企业改制过程中团组织建设面临的问题及工作取向.doc

-范文最新推荐- 企业改制过程中团组织建设面临的问题及工作取向 企业改制过程中团组织建设面临的问题及工作取向随着企业改革改制的不断深化，共青团工作面临新的形势和新的任务。适应形势变化的要求，我们必须本着巩固成效、分析问题、创新突围的工作思路，进一步加强基层团组织建设，推进共青团工作全面发展，保证工作职能的充分发挥。为此，我厂以课题分析、座谈交流、走访摸底和抽样调查等方式进行了专题调研。一、我厂团组织建设的成功做法和存在的问题近年来，我们以党建带团建为根本，坚持从严治团，抓好基层团组织建设。一是根据工厂组织机构调整及团支部人员的流动情况，对部份团支部及时进行了组织更名和调整设置，坚持做好团支部改选工作。二是着眼团支部建设，坚持开展了创建“五四红旗团（总）支部”活动，评选表彰了21个“五四红旗团（总）支部”。三是按照共青团工作标准，加大基层团组织的考核力度，做好支部建设情况的跟踪反馈，定期开展团内交叉检查，促进支部的平衡协调发展。四是切实做好了“双推”工作，认真抓好优秀团员的培养、考察、推荐工作。五是通过开展重温入团誓词、新团员入团宣誓等活动，定期做好团员评议和团籍注册工作，加强团员意识和团纪观念教育。六是坚持抓好团干部的素质培养，定期进行团干培训。七是广泛开展适合青年特点的文体活动，丰富组织生活，增强组织的生机和活力。通过本次深入调查了解，综合平时跟踪掌握的信息，可以反映出工厂团组织建设整体情况较好。但随着市场经济体制的逐步建立和企业改革改制的稳步推进，也凸现了一些不容忽视的问题。主要有：问题之1、团组织工作空间缩小。一是团组织机构锐减。随着主辅分离的推进，辅业单位相继改制分离，其团组织也相应转交地方管理，工厂团的组织体系将发生相当大的变动。明年辅业单位改制分离工作完成后，团（总）支部将由原来的30个减至20个。20个支部再根据团员数量作相应整合后，将只剩下10来个支部。二是团干部工作热情呈下降趋势。主要是因为团干部成长渠道不畅，受工厂精减机构、压缩编制的影响，团干部转向、提干都受到很多制约。再就是因为受功利主义等思想的影响和经济利益的驱动，许多团干部普遍认为“干团的工作没有好处”，付出的和得到的不对等，奉献意识不强。同时也有团委自身工作不到位的原因，尤其是基层团干部的选拔机制不能很好地适应形势要求，团干部交流互动机制不健全，团干部培训没有做到长期性，团干部的思想素质、业务素质与共青团事业发展有脱节现象。三是团员的组织意识呈淡薄趋势。团组织是一个群众组织，没有法律约束性，很难为广大团员带来眼前的物质利益，再加上市场经济的冲击、企业改革的深入以及社会环境的影响，“拜金主义”、“享乐主义”的思想在他们中间占据了很大的份额，团员对履行自己的权利和义务持消极态度者居多，很多团员只认眼前利益和个人利益，集体意识和大局意识相对淡薄。问题之2、团员队伍急剧萎缩。近几年来工厂新招员工不多，全厂35岁以下青工有1472人，其中28岁以下团员青年404人（含党员57人、青年29人、在册缴纳团费的团员318人），404人中，84年1人、83年3人、82年26人、81年42人、80年43人、79年81人、78年90人、77年128人，每年充实到团组织的优秀青年只有为数甚少的退伍分配、院校毕业生进厂的新员工。如果剔除改制单位的近100人，整个队伍将缩减得更厉害。问题之3、团员青年参与活动的积极性不高。社会的迅速发展和市场各类活动的多元化，更能吸引年轻人的眼球，很多年轻人已经不愿意局限于厂内开展的活动，外面生活的丰富多彩更具有诱惑力。很多年轻人通过参与社会活动，自我意识更强、自主意识更强，认为“自己想干什么，就干什么，集体活动麻烦”，“做自己的事，灵活自由”，我们的工作很难迎合年轻人的口味。归结到团组织本身原因，主要表现在：开展的活动没有完全适应青年需求；有的活动形式很好，策划也不错，但开展不持久，没有深入人心；有的活动过于复杂化，形式多于内容；“静”的活动与“动”的活动开展不协调，不适合青年活跃好动、争强好胜的普遍特点。二、加强基层团组织建设的措施1、明确目标，加强指导，提供工作依据。市场经济条件下，随着国企改革的深化和现代企业制度逐步完善，共青团的工作必须与时俱进，理顺新的思路，明确新的目标。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党建带团建，坚持服务青年成长成才、服务生产经营的宗旨，坚持与工厂改革发展相适应的原则，确定工作思路。要从社会、企业、工厂三个角度，给共青团工作定位。以建立创新型、服务型、学习型“三型组织”为总体目标，根据实际建立科学的目标体系，给基层团组织开展工作提供目标依据。要充分利用工厂的信息载体，建立信息工作体系。加强基层团组织的信息反馈，及时掌握工作动态，有针对性地指导团组织的日常工作。加强团的工作调研，了解工作情况，分析工作问题，为进一步开展好工作提供依据。2、把握特点，灵活设置，增强组织活力。在巩固现有团组织的基础上，要适应体制改革的新变化，按照主辅分离后企业生产要素重新组合的要求，科学设置团组织。主辅分离后，一方面要完善组织体系，建立静态组织模式，设立好“固定型”基层团组织。根据各单位团员青年的分布情况，依托行政组织，在相应的党组织下建立团组织。另一方面，根据团员青年的工作生活特点设置团组织，建立动态组织模式，设立“灵活型”团组织。一是根据青年的岗位性质建立团组织。二是根据青年的兴趣爱好建立团组织。三是根据团员青年的年龄层次建立团组织。四是按照团员青年的籍贯建立团组织。五是根据重点工作项目建立团组织。六是按照居住地点建立团组织。通过建立静态与动态相结合的团建模式，更好地把握工厂工作中心和青年特点，为发挥团组织服务功能，满足工厂和青年的需求，打好组织基础。3、完善机制，改进方法，提高工作水平。要适应团员青年需求多样化的趋势，努力创新和完善面向团员青年、具有共青团特点、开放互动的运行机制，改进让青年乐于接受的、富有实效的工作方式，提高工作水平。首先，在完善工作机制上下功夫。一是坚持和改善日常工作制度，以求真务实的精神，突出实效的原则，简化日常工作程序，建立动态性的软件台帐，避免走形式、搞应付。二是要健全团内民主制度。在传统的团内民主方式的基础上，充分利用网络资源，建立公示机制，调动团员青年参与组织生活的积极性。三是创新团内管理模式。把现代管理知识借鉴到团的管理中来，大力推行项目化运作和目标管理，引用营销管理模式和品牌管理理念，促进团的工作有效发展。四是完善团内激励机制。要大力开展团内个人和集体的竞赛活动，如创建“五四红旗团（总）支部”、争当“优秀团员（干）、”“十佳青年”等五四表彰活动。根据各基层组织的特点完善竞赛办法和充实考评内容，将物质激励和精神激励紧紧结合起来，增强活动的内在动力。其次，在改进工作方法上下功夫。一是改进和丰富服务手段，积极探索途径、拓宽渠道、丰富手段，努力实现服务形式的多样化。二是要寻找新的载体，在工作中和青年中寻找开展工作的最佳结合点。三是要拓展领域，由八小时之内向八小时之外转变，努力增大共青团工作的触角和范围。四是在活动组织上，工作时间内要突出引导青年立足岗位，建功成才。工作之余，要从大型集中向小型、多样、业余自愿转变开展活动。4、加强教育，以人为本，提高队伍素质。不断提高团组织的凝聚力和战斗力，要以人为本，坚持不懈地抓好团员青年的教育和团干部的培训，提高青年队伍的整体素质。一是加强团干部队伍建设。根据企业发展的实际，创新团干部的岗位设置，合理配备团干部。根据兼职团干多的特点，努力争取党政的支持，积极采取激励措施，为团干部岗位创造更好的工作条件。兼职团干虽然从事团的工作时间和精力都相对专职团干减少，但是并不代表兼职团干工作干不好。如果掌握兼职团干部的特点，找准加强这支团干部队伍建设的切入点，采取有效措施，同样能发挥出与专职团干一样的作用。兼职团干既具有本职岗位的工作能力，也在团干岗位接受锻炼，今后转岗顺利，也是团的组织建设的一大优势。要持之以恒地抓好团干部的培训。根据团干部的素质结构和工作要求，采取自学、交流、讲座、参观等多种形式长期抓好培训工作。二是加强团员队伍教育和管理力度，增强团员意识和先进性。在坚持“三会一课”制度的基础上，改进思想教育方式，保证教育效果。丰富团日活动内容和规范团的活动仪式，吸引团员积极参与。根据团员岗位流动频繁的实际，建立团员交叉管理制度。发挥共青团的组织优势，推行“推优”公示制，进一步做好“双推”工作。三是要掌握团员队伍的特点，开发人力资源。主辅分离后，团员队伍中一线员工、退伍分配和院校毕业进厂员工比例大，要掌握这些团员的特点，分类抓好教育和管理，充分发挥好他们的优长和潜力，努力建立一支有特色的团队。院校毕业生，他们都是从事技术和管理工作，都接受过正规院校的系统教育，综合素质较高。退伍军人经过部队的严格磨练，到了工业战线，他们身上的艰苦奋斗、不畏艰难、敢打敢拼的军人风采，没有褪色。他们身上的军营文化气息，没有消失。团员队伍中这两类人员，是十分有价值的人力资源，这对加强团员队伍建设和带动青年成长成才，将起到积极作用。同时，50.26的团员在一线岗位，为紧贴一线生产开展好团的工作，发挥团员生力军作用，提供了人力资源保证。5、发挥优势，整合资源，优化工作环境。善于做青年工作是共青团的一大优势。要利用这一优势，延伸共青团的工作手臂，不断扩大和增强服务团员青年和服务工厂建设的覆盖面和有效性。一是加强共青团的阵地建设。要争取党委、厂部和工会的支持，利用和依托工厂现有阵地和社区资源，充分发挥俱乐部、图书馆、体育场和宣传媒体等教育青年、服务青年和活跃青年的作用。二是加强协作。要与工厂各职能部门积极开展青年工作，哪里有青年，共青团开展工作就涉及到哪里。注重抓好青年学技练功、创新创效活动。同时要加强与兄弟单位的协作，争取优势互补。通过各方面的合作优化工作环境，提高共青团服务青年、服务企业能力。 一、工作项目 社区青少年工作。即以团组织为核心，以社区为平台，充分整合资源，着力开展青少年教育和服务，吸引和凝聚青少年，促进青少年的健康成长。 二、推进理由 1、推进和加强社区青少年工作，是形势发展的需要。今年初，中共中央、xx下发了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，全国召开了加强未成年人思想道德建设工作会议，xx在会上作了重要讲话，自此，全国上下掀起了学习贯彻落实若干意见和xx的重要讲话精神的高潮，各地党和政府都非常重视青少年思想道德建设，采取得力措施，优化青少年健康成长环境，努力为青少年成长成材办实事。加强和改进未成年人思想道德建设已成为党和政府以及社会各界高度关注的热点和重点工作。 2、推进和加强社区青少年工作，是共青团事业发展的需要。随着社会主义市场经济发展，社会组织结构和运行方式发生了很大变化，社区地位的重要性逐渐突现出来，同时，作为青少年的聚集地，社区已成为青少年学习、生活和活动的重要场所，社区在教育和服务青少年工作中，具有最直接、最具体及覆盖面最广的特征。团组织只有不断适应新的形势变化，将社区作为工作的重点和突破口，才能加速团的事业发展。 3、推进和加强社区青少年工作，是青少年健康成长的需要。社区是青少年成长的一个重要环节，中小学生每年有170多天的假期在社区度过，将青少年凝聚起来，开展内容丰富，形式新颖，喜闻乐见的实践活动，为他们提供扎实有效，周到优质的服务，净化他们的成长环境，既是团组织加强社区青少年工作的主要任务，也是青少年成长成才的需要。 三、工作基础与现状 近年来，全市各级团组织在市委、市政府的领导下，以社区为重点和突破口，在加强团的组织和青少年工作机制建设，教育服务青少年等方面，进行了大胆有益的尝试，探索出以“东亭模式”、“武汉维权模式”为代表的一批行之有效的工作经验，同时，在实践中创造了一批生动新颖的工作载体，为我们进一步推进社区青少年工作打下了良好的基础。 1、社区青少年工作网络初具规模。团组织是社区青少年教育服务工作的主体，近几年，全市各级团组织、特别是城区团组织都将社区作为共青团工作的重点，在社区团建方面，作了一些探索，初步形成了以街道团工委为核心，将社区内各级团组织力量整合起来，开放式、地域式的社区团组织网络。全市各级青教组织，以创建优秀青少年维权岗为载体，建立的市、区、街、社区四级青少年维权中心，在维护青少年的合法权益方面发挥着重要作用。再如，各级青年志愿者服务队（站）、社区少工委等青少年组织也已成为社区青少年教育服务的重要力量。这些都为进一步推进社区青少年工作奠定了组织基础。 2、社区青少年教育服务队伍初步建立。健全青少年工作者队伍，是加强社区青少年工作的基础。一直以来，各级团组织通过社会招聘、志愿服务等方式，吸收了一大批有责任心强、有能力、有经验又热心青少年教育服务事业的社会人士参与社区青少年工作，初步形成了一支以各级团干部、青教干部为核心的社会化青少年工作队伍。 3、社区青少年教育服务初见成效。全市各级团组织始终把社区作为青少年教育服务的主要阵地，把青少年教育服务作为共青团工作的首要任务，长年坚持在社区青少年中开展学理论示范小组、社区科普、环保行、邹鹰行动、志愿者行动、青年文明社区大家乐、青少年维权行动等丰富多彩、寓教于乐的活动，不断加大思想政治工作的教育力度，切实服务于社区青少年，维护社区青少年的合法权益，真正为社区青少年办好事，取得明显实效。 应该说，全市各级团组织在教育服务社区青少年方面做了大量工作，取得了不少成功经验，但也存在一些问题和困惑，如：社区团建缺乏大的突破；单项工作进社区多，整体推进不够，团内资源分散，工作难以形成系统和声势，事业发展的社会化、市场化程度不高，工作队伍的专业化、职业化程度较低，社会、青少年对团的工作认可度不高，宣传力度不大，这些都是在今后的工作中需要加以重视，认真研究和尽力解决的问题。 四、工作推进思路 推进社区青少年工作的基本思路是：按照围绕一个中心、发挥两个优势、建好三个平台，完善四个机制，坚持以人为本，着眼于“全面提高青少年素质”，达到培养“四有”新人的最终目标。 1、围绕一个中心，服务青少年健康成长。培养“四有”新人是青少年教育的根本目标。社区青少年工作要紧紧围绕这个中心，以教育和服务为手段，帮助青少年树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，增强劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，全面提升青少年的整体素质。 （1）加大教育力度，帮助青少年树立远大理想和正确“三观”。加强青少年思想道德建设首先要教育引导青少年热爱祖国，树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，为青少年的健康成长奠定思想基础。要在尊重青少年主体地位的前提下，开展内容丰富、形式新颖的思想道德主题教育活动，通过报告会、征文、社区实践行等多种形式，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，全面提高自身素质，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。 （2）加大服务力度，努力为青少年办实事。为青少年办实事是促进青少年健康成长的重要渠道。要通过开展网吧、校园周边环境整治等活动，净化青少年成长环境。通过开办咨询热线、心语室，定期举办各种培训和讲座，提供法律援助，提高青少年自护能力、自主能力，维护青少年的合法权益。通过实施“青少年新世纪读书计划”、开展“争做合格小公民”、“走进社会大课堂”等实践活动，提高青少年自身素质，促进青少年身心全面健康发展。 2、发挥两个优势，增强对青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青团组织做好青少年工作的重要手段。共青团组织应充分发挥组织优势和活动优势，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建设中发挥重要作用。 （1）发挥组织优势，形成社区青少年工作体系。共青团是青少年校外教育的主体，无论是团组织、青教办、少工委、关工委、志愿者协会都在不同层面担负着社区青少年教育和服务任务。要充分发挥共青团系统的组织优势，形成以团组织为核心，以青教组织为龙头，以各类青少年社团组织为依托的社区青少年工作网络体系。同时，要加强社区青少年工作者的队伍建设，组建由街道团委或青教办牵头，由团干部、青教干部、少先队校外辅导员、志愿者、“五老”以及热心青少年教育工作的社会人士组成的社区青少年工作机构，在社区青少年工作中发挥主导作用。 （2）发挥活动优势，形成社区青少年工作品牌效应。组织青少年开展丰富多彩、寓教于乐的活动，是共青团教育、服务青少年的重要途径，也是共青团组织的优势所在。加强社区青少年工作，就是要充分发挥团的品牌优势：坚持实践育人。通过开展革命传统教育周、18岁成人仪式教育、社区道德评议、青少年思想道德建设报告会、民族精神代代传、手拉手、中学生素质拓展计划、少年团校、雏鹰争章、假期社会实践、义务劳动、志愿服务、参观各类教育基地、展览等主题教育实践活动，引导广大青少年通过亲身体验，受到教育；坚持文化育人。通过进一步深化新世纪青少年读书计划，联合文化局、广播电视局等相关单位共同建立优秀青少年影片库、优秀青少年读物流动图书馆，青少年图书银行、定期送电影、送好书进社区，举办社区青少年文化节，兴办各种兴趣爱好协会（小组），开展富有科学性、趣味性的文化艺术、体育娱乐系列活动，满足青少年对文化的需求，积极营造有利于青少年健康成长的文化氛围；坚持服务育人。通过不断深化创建“优秀青少年维权岗”活动、“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“社区青少年远离毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社区网络文明行”活动、“心手相连”社区志愿者结对帮扶行动、希望工程助学行动、预防艾滋病“青春红丝带”行动和环境整治行动，组建青少年权益保律援助团、家庭教育讲师团，开办各种自我保护培训班、训练营、自护学校，开展卫生医疗、心理咨询、法律援助服务，净化青少年成长环境，帮助青少年解疑释惑，排忧解难，为青少年办实事。 3、建好三个平台，巩固和完善青少年阵地建设。阵地是共青团服务青少年的依托。建立一个阵地，就能有效地服务和吸引一批青少年。通过建立健全社区青少年中心，整合优化团属网站，挖掘事业单位的服务功能，搭建共青团服务青少年健康成长的平台。 （1）加大整合力度,建立健全社区青少年工作平台，社区是青少年校外活动的主要场所，也是团的各项教育服务网络的终端，青少年维权服务站、青少年法律学校、自护学校、社区少工委、少年团校、志愿服务站、青少年读书俱乐部等都是共青团工作向社区的延伸，如果在社区建立统一标识、统一模式的青少年中心，以项目化、互动化的方式运作团的工作品牌，就能更好地整合资源，形成合力。 （2）提高质量,优化青少年网络服务平台。由于互联网技术迅猛发展，青少年上网不可避免，网络文化对青少年的影响越来越大，这是发展的必然趋势。团属网站要尽快提高质量，不断创新内容和形式，增强对青少年的吸引力，将现有的网站进行整合优化，资源共享，既可节省成本，又可扩大影响，还可通过市场化运作，事业化发展的方式，寻求资金、技术和人才支持。 （3）强化功能辐射，延伸团属事业发展平台。充分发掘团校、青少年宫、新闻中心等事业单位的青少年文化教育服务功能，在巩固现有阵地的基础上，进一步强化其辐射效应，使其功能向社区延伸。通过开办业余团校，设立社区教学点、社区小记者站，送培训、送活动、送报纸进社区，为社区青少年提供健康有益、丰富多彩、快捷便利的文化教育服务。 4、完善四个机制，促进社区青少年工作持续发展。完善的机制是社区青少年工作持续、良性发展的重要保证。要加强社区青少年工作，就必须建立一套切实可行的长效工作机制。 （1）形成资源保障机制。即从争取政策资源、吸纳物质资源和整合阵地资源三个方面构建起资源保障体系。一要积极争取各级党政领导和相关部门的支持,将社区青少年中心建设纳入到党政社区建设的总体规划（如社区883计划）当中,在场地、投资、人员配置等方面给予一定的政策扶持；二要千方百计寻求物质依托，通过募集、公开招标、项目合作等方式，积极发掘社会资源，寻找多种依托，筹集活动经费；三要进一步加强阵地资源的整合力度，充分发挥团校、青少年宫、青少年营地、青少年教育基地和实践教育基地的作用，在全市范围内合理配置、使用，尽可能最大限度地发挥其功效；四是要充分利用团内资源，通过互访、联合培训等方式，加强不同城市社区间的青少年交流活动。 （2）健全管理运行机制。社区青少年工作要想做到可持续发展，必须建立科学的管理运行机制。要建立以团组织为核心，以青教组织为依托，以地区性工作联谊会、各类协会为纽带的社区青少年工作组织体系，通过争取政府支持、社会赞助、项目服务等方式解决工作经费来源问题，通过招募青年志愿者、吸纳热心青少年工作的社会人士参与社区青少年工作等方式解决工作骨干队伍问题，从而实现工作的良性运转、持续发展。同时，还要将社区青少年工作逐步量化、实化、项目化，建立管理和考核制度，进行规范化运作。 （3）完善评价激励机制。即建立科学合理、富有实效的社区青少年和青少年工作评价体系。要通过专家测评、心理测试、道德评议、雏鹰争章等手段，形成青少年社区评价体系；要通过制定考评细则，对社区青少年工作进行定期评估，运用共青团系统的各种荣誉评选表彰手段，对社区青少年教育服务先进组织及个人进行精神、物质奖励，形成良好的工作激励机制和导向。 （4）建立监测预警机制。社区是青少年的聚集地，是掌握了解青少年思想动态，观察环境对青少年影响的前沿阵地，加强对社区青少年状况的研究，及时跟踪变化情况，掌握动态信息，并在此基础上建立一套反应灵敏、准确高效的预警机制，通过对青少年思想状况、成长环境的一些重要指标进行定期监测评估，及时发出预警信号，有利于党和政府采取有效措施，及时制定和调整关系青少年切身利益的法律和政策，检查、监督、评估有关青少年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。 五、几点建议 1、推出一批试点。抓社区青少年工作，要注重特色和实效。由于全市各个社区在基础条件、资源分布、工作依托和青少年状况上都不尽相同，因此，在推进工作时，应选取不同类型的社区进行试点和探索，以便于条件成熟后在全市面上推广。建议在调研的基础上，确定一批社区试点，有条件的社区可建立社区青少年中心，并通过公开征集的形式，确定名称和标识，招聘工作人员。 2、制定两项管理制度。青少年教育服务是个系统工程，需要动员社会各方面力量，形成合力。在团内，要进行归口和项目管理，坚持条块结合，以块为主原则，尽快出台社区青少年工作目标管理制度；在团外，要依托各级青教领导小组，建立青少年教育联系制度，与相关部门协调配合，形成工作联动机制，以社会化、市场化方式，最大限度地寻求资源，共建社区青少年教育服务活动阵地，营造社会各方面齐抓共管，全面参与的良好工作态势。 3、成立武汉市青少年思想教育研究会。组织青少年思想教育工作者、从事青少年问题研究的专家、学者以及热心青少年教育的社会人士,针对青少年工作中所遇到的新情况、新问题，开展调查研究、理论研讨和工作交流活动，并为市委、市政府制定青少年相关政策提供依据。 4、加强青少年社团组织建设。针对社区内不同青少年特点和爱好，成立一些读书、交流和兴趣类的青少年社团，在社区青少年中心的指导下，利用假期开展活动，既能活跃社区青少年生活，又可以培养青少年自我教育、自我管理的能力。 5、推出示范性的大型青少年文化精品活动。通过举办社区青少年文化节、读书节，主题歌咏比赛等大型性文化展示活动，扩大工作覆盖面，扩大社会影响和声势，营造人人都关心青少年健康成长的良好氛围。 江苏监狱代表团赴欧考察印象（一）20xx年3月7日至3月21日，经江苏省人民政府批准，江苏监狱代表团一行14人，在团长于爱荣同志的率领下，前往欧洲考察访问。我们此行的主要任务是考察意大利、瑞士两个国家的监狱制度和监狱管理模式。考察过程中，我们与意大利司法部监狱管理部门进行了交流，参观了罗马的莱比比埃o诺沃监狱，考察了瑞士的桑德龙监狱和沃州监狱，所到之处，受到了外国同行的热情接待。两国的监狱管理体制、良好的硬件设施、国家对监狱财政的绝对保障、监狱管理人员严谨、高效的工作作风、监狱对罪犯权利的严格保护、监狱对社会教育资源的有效利用等等，都给我们留下极为深刻的印象。印象之一循规蹈矩的意大利诺沃监狱意大利，这个坐落在欧洲南部的半岛之国，是我们的首访国家。虽然罗马帝国昔日的辉煌随处可见，但意大利在欧洲却是经济相对落后的国家。尽管处处都能看出这个古老帝国没落的影子，但是我们作为世界上最大的发展中国家的监狱管理工作者，能到意大利的监狱进行参观访问，心中仍然荡漾着喜悦和兴奋之情。司法部乔瓦尼坦布利诺司长等官员热情地接待了我们，并向我们介绍了监狱管理方面的详细情况。考察团团长于爱荣对意方的周到安排表示感谢，他说，意大利作为一个历史悠久、文化丰富的国家，贵国的监狱管理模式，特别是现代科技手段的运用以及对罪犯的矫治方式，都是我们想要了解的内容?监狱管理局狱政管理部门负责人保罗先生以及其他官员介绍了意大利司法部的组织机构：我国司法部监狱管理局共有六个部门，第一是人事管理部门，第二是监狱工作人员培训部门，第三是监察部门，第四是狱政管理部门，第五是社会服务管理部门，第六是国际交流部门，在全国还有16个司法部下属的大区监狱局。各国监狱的组织机构设置和职能划分基本上大同小异，但是，意大利监狱的分类和它承担的职能却有着自身的特点。意大利的看守所归监狱局管理，属于监狱的一个组成部分。监狱分工很细，类别众多。除按受刑人年龄分为成年犯监狱和未成年犯监狱外。还按关押对象法律地位的不同和处遇个别化的要求，将成年犯监狱分为预防性看守所、刑罚执行所、保安处分执行所、观察站。刑罚执行所分为执行拘役刑的拘役所和执行有期徒刑的徒刑执行所。监禁性保安处分执行所分为农场、劳动场、医疗看守所、司法精神病院。观察站，既可以是独立的监狱，也可是监狱内的独立监区。好象病残人监狱一样，它既可以是特别监狱，也可以是监狱内的特别监区。不仅如此，意大利在对罪犯的分类管理方面，也有着自身的独到之处：在罪犯分类管理问题上，我们除采用世界通用规则，按男犯与女犯、成年犯与未成年犯等规则分类外，在同类的在押犯中，主要根据他们不同的危险程度来分类。类别主要有：一般、危险、最危险。一般类别的罪犯可以拥有较为宽松的活动范围，危险的次之，最危险的活动范围最小。同类别的罪犯可以相互接触，不同类别的则绝对不可以。在意大利，最危险的罪犯当然是有组织的黑手党党徒，对他们，我们总是按照最危险的标准实施关押和管理，这些人即使是出监放风，也都处在铁丝网的笼罩之下。”如果说以上这些情况，还在我们的意料之中的话，那么，意大利监狱的警力配备比例之高，则大大的出乎了我们的想象：意大利共有监狱200所，押犯54000名，监狱工作人员50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷枪实弹、专门负责监狱警卫和押解任务的狱警43000名，管理罪犯的工作人员大约7000名。除此以外，全国还有40000名社会志愿者，他们是不在编的监狱工作人员，主要从事对罪犯的文化、技术等方面的再教育，帮助监狱实施对罪犯的矫正工作。意大利监狱也强调对罪犯的改造，而且写进了国家最高法律-宪法，所不同是他们把改造称作为再教育：我国宪法规定，从罪犯被送进监狱的那天起，监狱就有责任对他们进行再教育，以期改变他们的思想行为，提高他们受教育程度，培养他们的职业技能，使他改恶从善，重做新人，能够重新融入社会。监狱通过组织义务教育课程和职业教育课程并借助适当方式，开展文化和职业培训活动，根据监狱教育制度规定的进程，可以在监内开设高中课程，由国家公共教育部根据监狱当局的要求，以在一些监狱设置高中水平的分校的形式进行；他们特别重视年龄在25岁以下的年轻罪犯参加文化和职业培训；鼓励罪犯接受函授、广电大学的课程教育。意大利监狱重视罪犯劳动权的实现，并把劳动作为再教育的一个重要手段写进法律，强制罪犯执行。这与我国的行刑制度，倒有着异曲同工之处。但由于劳动项目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能参加劳动。同时，这项法律条款在执行过程中，情况却不容乐观：为实现对罪犯的再教育的目标，法律规定，监狱必须组织罪犯劳动。但在执行中，我们遇到了很大的阻力。主要原因在于：产品质量差。罪犯大多是游手好闲的，根本没有劳动技能；没有企业订单；、环境和条件限制太大，监狱没有厂房，因建厂成本太高，劳动成本又高于社会，私人企业也不愿意到监狱建厂，产品没有竞争力，生存空间太小。不过，国家刚刚通过一项法律，给监狱产品免去全部税收，同时不上缴社会福利基金。我们还有许多问题要询问，然而预约参观监狱的时间到了，我们只好起身告辞。离开了司法部，我们由司法部国际关系处处长露伊莎·甘迪女士陪同，前往莱比比埃o诺沃监狱参观。行进途中，露伊莎女士进一步向我们介绍了意大利监狱管理方面的具体情况和诺沃监狱的基本概况。与中国基本相同，意大利的监狱管理系统隶属于国家的司法部，警察局则隶属于内政部。不同的是，监狱管理部门和警察局是两个性质完全不同但又基本平行的执法机构。在这两个不同的部门中，同级别部门的官员待遇完全相同，不存在任何的部门之间的差别。诺沃监狱属于预防性看守所，1972年投入使用，关押能力在1600人左右。诺沃监狱非常有名，刺伤教皇保罗二世的土耳其凶手阿格卡一直在这里服刑，黑手党许多头目也关押于此。1986年该监还曾发生过直升飞机将2名罪犯劫走的事件。建立这座监狱的初衷是为了关押未决犯，但由于治安形势的变化，特别是移民犯罪的增加和毒品犯罪的猖獗，现在这里不仅关押未决犯，还关押已决犯，另外还有一个戒毒所，这种混合关押的情况与意大利的法律是相违背的，但迫于现实压力又不得不如此，这在意大利是一个绝无仅有的特例。到达诺沃监狱，赫然印入眼帘的是意味着囚禁的手铐雕像，耐人寻味的是，象征手铐的双环都有一个缺口，寓意着罪犯在希望中改造。接待我们的是监狱长助理维拉诺·安娜小姐及其同事，接过于爱荣团长赠送的礼品，一幅装帧精美的大展宏图金箔画，兴高采烈的和我们一起合影留念。在监狱长办公室，安娜小姐和监狱警卫队波普拉·保罗队长介绍了监狱的基本情况。诺沃监狱有一名监狱长。六名监狱长助理都是年轻漂亮的女士，她们主要协助监狱长处理指挥、接待、协调等相关事宜，有的主管某一监区的管理工作。意大利的监狱没有武装部队驻守，外围警戒完全由监狱警察担任。陪同我们的保罗队长和他领导的由180名工作人员组成的警卫队也不直接从事罪犯教育工作，他们主要负责监狱所有大门的看守，监狱围墙哨位的值勤，围墙顶部巡逻道和围墙内侧巡逻道的巡查，以及罪犯开庭、转监的押解任务，并承担着预防劫狱、暴狱等重大狱内案件发生的重要职责。意大利监狱法规定，罪犯和被收容人投送监狱时，首先接受心理医生对其进行的人格观察和鉴定，以便监狱及早发现其生理和心理缺陷。这项工作贯穿于刑罚执行的整个过程。我们诺沃监狱配有15名心理医生，从受刑人和被收容人入监的第一天起，心理医生就和他接触，随后进行不间断的谈话和交流，三个月内制定出个别化待遇方案，以便监狱将他投送相应的监区。诺沃监狱的大门是船闸式的设计，方便对来往人员的登记和检查，任何人员进入监区不得携带手机、寻呼机，在大门内设有专门橱柜，用于存放不允许带进监区的物品，我们在参观过程中也未见监狱工作人员使用手机。诺沃监狱的围墙很宽也很高，围墙上并没有电网，主要靠电视监控、红外线报警和人的看守。围墙顶部设有巡逻通道，24小时有警察巡逻，每隔一段距离就有一个岗亭，围墙内侧有非常开阔的巡逻道，每隔5分钟，警察开着警车巡视一周。监舍主楼成十字型，把所有的监舍连成一体。狱警值班室均设在十字型或丁字型通道的交点上，所有通道大门均装有开关门的电动装置，由警察在值班室内控制，这样，就避免了因值班人员与罪犯的直接接触而可能产生的危险。监舍内楼道十分开阔，一般均在4米以上，最宽的通道有10米多宽，通道上铺有黑色的吸音材料，无论多少人在上面行走都不会发出嘈杂的脚步声。通道及监舍的窗户都是一次成型的金属铸件，呈方格网状，每一方格只有10x15平方厘米，罪犯想通过破坏窗户脱逃是比较困难的。监舍分为单人间和多人间，单人间只有服刑一定时间后的罪犯才能享受。单人间的面积虽然不大，但水池、抽水马桶、写字台、储物柜、电视机、燃烧炉等一应俱全，物品摆放比较零乱，看不出有什么规矩。据了解，上述物品是由犯人家中送来的。诺沃监狱按照犯罪类别和危险程度，将罪犯分别关押在相对独立的不同监区。我们路过性错乱罪犯监区（不是由于性罪错而被判刑，而是犯普通罪行），但安娜小姐没有安排我们参观。黑手党则关押在主楼西南面绿树环绕的一栋小楼之中，要想进入小楼参观是不可能的。诺沃监狱和意大利的其它监狱一样，十分注重罪犯个性的培养和发挥，有艺术技艺的罪犯可以不参加劳动。监内有专门的乐器演奏间，装有隔音设施。为表示对我们的欢迎，特地安排罪犯演奏了的意大利乐曲，驻足其间，也是一种享受。监狱还专门为有陶瓷制作手艺的三名罪犯建造了作坊，监狱无偿提供原料、设备，供罪犯习艺，对加工好的产品，在不增加监狱支出的情况下，罪犯拥有销售决定权。诺沃监狱的监舍区和生产区是分开的，进出的大门，没有值勤岗楼，也没有警车巡视，可见，只有监狱认为没有危险的罪犯才有可能参加劳动。劳动作为权利在这里体现得十分明显。监狱有一个木器加工厂，设备比较齐全，但只能生产工艺比较简单的拼装家具。这些家具不直接进入市场，正在这里工作的师傅告诉我们，质地一般的家具是供应犯人的，质地较好的家具是给监狱工作人员办公用的。监狱充分保障罪犯的宗教信仰自由，监狱有一个规模很大的教堂，配备专门的牧师，外面的牧师也可以来监狱主持宗教仪式。会见是罪犯个别化待遇的内容之一，危险程度不同的罪犯在不同的会见场所会见。未成年犯和服刑较长时间、且表现好的成年犯，可以在宽松的露天场所会见，其它罪犯只能在有隔离装置的会见室内进行。意大利监狱法规定，罪犯每周可会见一次亲属，每次不超过三人，罪犯会见亲属时，监狱工作人员可以临场监视，但不得在现场监听谈话内容。我们参观期间，正逢罪犯会见，广场草地上三四顶帐篷散落其间，帐篷内备有桌椅，现场供应饮料，草地上到处是人群，或立或卧，尽随其便，哪个是罪犯哪个是亲属，根本无法分辨，监狱管理人员远远地站在边上，只有看的份了。 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