丹麻镇农业及农村环境保护现状及对策(一).doc
丹麻镇农业及农村环境保护现状及对策(一)摘要阐述丹麻镇农业及农村环境保护现状,对其中存在的问题进行分析,指出丹麻镇农业及农村污染加剧和生态环境恶化的原因,提出发展目标和解决对策 ,以为当地的农业及农村环境保护提供参考。关键词农业 ;农村 ;环境保护 ;现状 ;对策 ;青海互助 ;丹麻镇1 丹麻镇农业及农村环境保护现状1.1 取得的成绩改革开放以来 ,丹麻镇党委镇政府高度重视农业及农村环境保护工作 , 采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措 ,加大了农业及农村生态环境建设力度 ,使全镇农业及农村生态环境得到了有效保护和改善 , 也取得了一定的成绩。 主要表现在植树造林、 水土保持、小流域治理、改灶改路、能源建设等方面 ;天保、退耕还林、三北防护林工程的实施 , 使丹麻镇的森林覆盖率有了较大的提高。近几年来 ,政府加大了环境治理力度 ,综合整治农村村容村貌 ,推行无公害农业种养方式 ,尤其是在农村沼气建设工程方面 ,在全镇铺开使其得到了普及。1.2 存在的问题丹麻镇农业及农村环境状况仍存在一些问题。目前,丹麻镇广大农村生态环境恶化的趋势和农业面源污染还没有得到有效遏制,生态环境破坏和面源污染的范围扩大,污染程度加剧 ,污染危害加重 ,突出表现在 :对林木的乱砍滥伐 ,致使林草植被遭到破坏,生态功能衰退 ,水土流失加剧 ;对矿产资源的乱采滥挖,导致崩塌、滑波、泥石流等地质灾害频繁发生;农药、化肥和农用薄膜的不合理使用,导致土质降低 ,农业面源污染加剧1;生活污水、垃圾的随意倾倒,导致农村人居环境质量下降。农业和农村生态环境继续恶化将严重制约丹麻镇的社会主义新农村建设。2 丹麻镇农业及农村污染加剧与生态环境恶化的原因2.1 农技推广体系难以应对污染问题农业技术的选择缺乏环境政策制约机制,农业技术推广体系几乎失效。以前农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点 ,由于得不到足够的财政拨款,农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以增加收入,包括出售化肥和农药等。一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性,而是追求销售农药、化肥的经济效益 ,以致化肥、农药不合理施用的情况时有发生。2.2 财政渠道的资金来源不够,导致污染治理不力由于农村土地等资源产权关系不明晰,致使农村的环境资源具有一定的“公共属性 ”,没有有效的经济手段在运行调度。因目前对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿,对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用 ,实际上鼓励了农村居民采用掠夺式的生产方式。由于环境保护是一项公共事业,责任主体难以判别 ,或责任主体杂乱、 公益性很强、无投资回报或投资回报率较小,因而对社会资金缺乏吸引力,政府部门必须发挥主导投资作用。2.3 扶持力度小 ,农村污染治理的市场化机制难以建立丹麻镇对农村各类环境污染的治理一直缺乏政策的指导与规范。由于农村污染治理的资金匮乏,建立收费机制困难,又缺少扶持政策 ,导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立2-3。2.4 农村环保法制不健全 ,丹麻镇环境保护缺乏有利保障主要表现在 3 个方面 :一是农村环保立法滞后 ,法律体系不健全 ;二是环境管理体制不完善 ,监督力度不够 ;现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制 ,因而形成了执法主体势力割据的局面 ,致使权责不明 ,权力过于分散。 一味为了提高经济效益而忽视了环境效益与社会效益 ,甚至有领导完全将重心放在发展经济上 ,对环保置之不理 ,造成农村环境工作滞后的现状 ;三是农村干部和农民环保法律意识淡薄。丹麻镇大部分农村干部政策意识浓厚,法律意识较淡薄 ,致使许多法律法规在农村实施过程中予以政策化 ,以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性 ,造成农村市场经济法治建设障碍重重 ,从而出现了一些农村干部为了本镇经济利益而置法不顾 ,采取 “杀鸡取卵 ,竭泽而渔 ”的策略发展经济。同时 ,一些农民缺乏对法律特别是对环保法的认识和了解 ,为了一时的经济利益而滥伐林木 ,大肆捕获珍稀动植物 ,过度放牧 ,加剧了自然生态环境的恶化。3 丹麻镇农业及农村环境保护的主要内容与目标3.1 改善农村人居环境质量调整农村能源结构 ,推广使用水能、太阳能、沼气等清洁能源。结合生态镇创建 ,大力推进环境优美镇和生态村建设 ,使全镇农村的大气、水、声环境质量达到国家标准要求 ,提高村镇生活垃圾无害化处理率 ,使饮用水合格率达到 90%,促进农村卫生厕所普及。实施生态移民工程 ,对严重缺水、无路、少田等居住条件恶劣的村镇及生态环境敏感村的居民实施搬迁 ,向集镇或农村居民点集中,改善农民生活条件。3.2 防治农业及农村生态环境污染加强农村环境保护 ,开展农林病虫害综合防治,大力发展生态农业。 在全镇推广农林病虫害生物、物理防治技术,开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用,全面推行无公害农产品生产,大力开展绿色有机农产品基地建设4。
