城管综合执法现状及反思.doc

-范文最新推荐- 城管综合执法现状及反思 城管综合执法现状及反思文章标题：城管综合执法现状及反思不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。二、城市管理综合执法的现状城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？三、对城管执法现状的几点反思更新城市管理理念城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。反省执法目标在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利（在此尤指财产权），那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。创新执法机制现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法”。当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。完善城市管理配套政策城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。城管综合执法现状及反思来源于网，欢迎阅读城管综合执法现状及反思。 北京市乡镇绩效考核研究项目代码:KT0601完成单位:研究人员:获奖情况:前言现代公共管理理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理，提供公共服务的经济性、效率性、效益性和公平性为目标的全新的管理模式。本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果，立足北京市农村社会、政治、经济、文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际，在调查研究的基础上，明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标，构建乡镇领导班子和领导干部科学、合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统。一、构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义乡镇党委和政府是我国基层政权建设和实施农村社会管理，提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效考核评价体系，对于客观、公正、准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩，形成有效的激励机制，促进社会主义新农村建设具有重要意义。（一）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观。（二）建立科学的绩效考核评价体系，有利于客观公正地评价领导班子和领导干部，形成有效的激励机制。（三）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式。二、现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因通过调查研究，项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下。（一）乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题1、以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题。2、现行乡镇绩效考核评价指标笼统、粗放，针对性较差。3、乡镇的绩效考核指标庞杂，重点不够突出。4、领导干部考核指标与职位职责关联性不强，对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位。（二）乡镇绩效考核方法中存在的问题1、绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。2、乡镇绩效考核工作采取自上而下，内部封闭的运作模式。3、考核人员个人素质直接影响考核结果的准确、客观、公正。4、开展绩效考核的基础性工作薄弱。三、乡镇绩效考核方案设计的理论依据建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题，需要有科学的理论指导，在实践中要不断进行检验并加以完善。（一）树立科学发展观和正确政绩观（二）坚持现代公共管理组织发展的目标导向（三）遵循绩效管理的基本理念1、明确绩效管理与绩效考核的关系绩效管理是围绕提高组织绩效的目的，根据组织目标，确定绩效目标，监测和反馈组织绩效状况，并对实现结果进行系统评估的过程。一般而言，绩效管理的程序包括拟定绩效协议、制定绩效计划、持续性的绩效追踪、改进绩效的阶段性评估。显然，绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节，其功能效用不仅取决于方式方法的合理性，而且，取决于整个绩效管理系统的整体功能，取决于一个经由充分的绩效沟通，达成绩效目标的共识，建立责任承诺机制的过程。2、明确组织绩效与个人绩效的关系公共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平，个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中，组织绩效与个人绩效具有内在的、必然的关联性。个人绩效与职位职责相关联，其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同，会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来，因此，对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据。3、明确绩效考核目标和绩效指标的关系由于公共组织的任务目标具有综合性、复杂性和变动性的特点，因此，公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上，根据其职能定位及其阶段性的任务目标，进行战略规划，分类研究，系统设计，突出重点，建立地方政府绩效管理与考核评价的开放、动态的绩效考核指标评价体系。4、明确绩效考核主体评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性、有效性的重要保证。实践上，关键在于把知情度、责任度、关联度和可行性进行整体统一考虑。公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括：综合评价小组、直接主管领导、行政相对人以及其他评估机构等。四、乡镇绩效考核的基本原则通过调查研究，项目组认为，建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系，应当遵循以下基本原则：1、科学合理、客观公正的原则。坚持通用性指标与差异性指标相结合，定性指标与定量指标相结合。2、责权统一、分类考核的原则。一是考虑乡镇职能、功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点。二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异，区别对待、分类考核。3、民主公开、群众公认的原则。坚持在党管干部前提下，强调信息公开，让广大群众更多地参与乡镇的考核工作，进行多视角、多维度的综合评价。4、切合实际、简便易行的原则。在乡镇绩效考核目标、考核指标与标准的确定，考核工作的实施、绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性、规范性、可靠性，充分利用现代化信息技术手段，尽可能地便于操作，简单易行。五、乡镇绩效考核方案的设计思路经过研究论证，项目组认为，就现实性而言，构建乡镇绩效考核评价体系的关键点，在于探索理论依据与实践的有效结合，在不断推进乡镇体制改革，职能转变的进程中，改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法，并逐步加以完善。（一）乡镇绩效考核的对象乡镇绩效考核的对象包括：（1）乡镇领导班子整体；（2）乡镇领导干部个人，包括：乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、乡镇副职和班子成员。（二）乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计1、构建乡镇领导班子绩效考核指标分类库根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为：发展经济、社会管理、公共服务、环境建设与保护、组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面。这六个方面具有内在的联系，即发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和基层民主法制建设是基石，环境建设与保护关乎未来。乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向，参考北京京郊经济发展概况、北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准、怀柔区、昌平区乡镇（街道）绩效考核办法等分解出二级指标，在此基础上，经过与部分区县有关职能部门的讨论研究，提炼出三级考核指标。（详见乡镇绩效考核指标分类库见附件一）。2、建立乡镇绩效考核评价指标库的作用（1）构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台，通过交流达成绩效考核目标的共识，强化绩效考核的责任承诺机制。（2）充分体现乡镇之间客观上存在地理、环境、资源和发展基础以及功能定位的差异性，在确定一定数量的通用考核指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的考核指标，进行分类考核。（3）在乡镇工作的实践过程中，便于对于绩效考核指标及时地加以修订、改进和完善。3、乡镇领导班子绩效考核分值、指标权数和得分考核分值：乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分，由经济发展、公共管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成；建议参考指标权数：（见下表）；一级指标经济发展公共服务公共管理组织建设环境建设与保护基层民主与法制建设权数251515201015指标权数的设定，是领导决策行为，具有明确的导向作用，其中乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际状况是确定指标权数的关键权衡要素。上述参考指标权数，是在调查研究的基础上，按照京郊社会经济发展实际需求，通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的。根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，参考指标权数设置的主要指导思想是：解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提；乡镇社会管理、公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点；党的基层组织建设、基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径；生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中，区县功能定位的重要导向。各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委、区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通交流后，达成共识的基础上，通过乡镇绩效考核应用系统加以确定。指标得分：乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80%（即指标得分=权数×80%）。优于计划标准的，根据其超出部分，将其他乡镇的完成情况作为参数，通过数学模型，确定其在该指标上的最后得分。（三）乡镇领导干部绩效指标的设计乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系，是一个相互联系的有机整体。根据北京市乡镇党政领导干部职位说明书的相关规定，按照职位属性和分工，对不同职位的领导干部进行分类考核。1、乡镇领导干部职责绩效考核指标（见附件二）根据北京市乡镇领导岗位职位说明书规定的岗位职责，按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况，乡镇领导干部的绩效由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分构成。乡镇正职的一级考核指标确定为领导、决策和统筹，副职的一级考核指标确定为配合、指导、协调，成员的一级考核指标为策划与实施。2、乡镇领导干部绩效考核分值、权数和得分乡镇领导干部绩效考核的总分为100分，由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成。根据乡镇实际调研结果，确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为：一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责、分工和责任程度的相关规定；二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估；三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为：（1）乡镇正职：乡（镇）党委书记绩效得分=班子绩效分值×70%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×10%乡（镇）长、人大主席绩效得分=班子绩效分值×60%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×20%（2）乡镇副职：乡镇副职的绩效得分=班子绩效分值×50%+职责绩效分值×30%+民主评议分值×20%（3）乡镇班子成员：班子成员绩效得分=班子绩效分值×40%+职责绩效分值×40%+民主评议分值×20%（四）乡镇绩效考核的评价主体1、在乡镇领导班子的绩效考核工作中，确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道。一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息。二是服务对象的评价，包括基层群众、企事业单位和社会团体等的满意度评议，可采取社会中介机构调查的方式，以保证考核评议结果的客观、公正。2、在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中，确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度。职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责，就主管或分管工作的实际完成情况，由上级业务主管部门做出评价。民主评议由上级主管领导、同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体，主要针对干部的品德、能力和工作态度进行评议。（五）乡镇绩效考核的实施科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证，在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制，建立绩效信息采集的系统平台，统一认识、加强领导，有步骤地进行。1、乡镇绩效考核的组织领导（1）成立区县乡镇绩效考核领导小组，建议包括：区县主管干部工作的副书记区县主管经济工作的副区长区县人大副主席区县政协副主席区县业务主管部门负责人具体职责：研究和决定全区县绩效考核中的重要问题，负责绩效协议书和绩效计划书的制定以及考核工作的领导。（2）成立乡镇绩效考核办公室，主要职责包括：-负责乡镇绩效考核工作的具体实施、指导和协调；-针对考核实施过程中的问题提出意见和建议；-负责绩效考核系统的管理和维护工作；-负责绩效考核信息数据的统计分析；2、制定年度绩效考核指标计划每年初，乡镇绩效考核领导小组根据区县人大代表大会确定的工作目标和任务，按照乡镇的功能定位和分类，在乡镇绩效考核指标库中选取各类乡镇年度绩效考核指标，形成年度绩效考核指标协议书，在区县委年度工作会议上，通过与乡镇主要领导的充分讨论和交流沟通，在对考核指标和标准达成共识的基础上，制定每个乡镇领导班子和领导干部年度绩效考核计划书，并在政府信息网上向社会公示，建立责任承诺制度。3、绩效管理与绩效信息采集区县委、政府领导以及各主管业务部门在日常工作中，加强对考核指标的分类指导、督促和检查，并及时搜集相关信息，年底，绩效考核领导小组办公室，负责组织各业务主管部门，在规定时限内，搜集考核指标完成情况的数据和信息，并进行认真核实，对乡镇领导班子和领导干部的绩效进行统计评定。绩效信息统计内容包括：-各项量化指标完成实际结果-主管领导评价结果-业务主管部门评价结果-民意调查结果-各乡镇民主评议结果4、绩效考核等级评定和绩效分析评价（1）考核等级评定根据考核指标完成的实际结果，进行乡镇领导班子和领导干部个人的绩效等级评定。建议按乡镇功能定位确定的乡镇类别，依据各类乡镇考核结果分别进行排序，各类别中排名前两位的作为绩效考核优秀乡镇。（2）绩效分析评价为实现推进乡镇不断改进绩效水平目的，根据年度绩效考核的实际结果，通过“乡镇绩效考核评价系统”，形成各个乡镇绩效评估报告，内容包括：-各乡镇计划完成图表；-乡镇考核总分排序表；-通用指标完成情况图表；-同类乡镇同类绩效指标完成情况比照图表；-乡镇领导干部绩效考核指标完成图表；-乡镇领导干部同类职位得分排序表。5、乡镇绩效考核的工作流程六、乡镇绩效考核的改进与完善当前，乡镇绩效考核作为区县委、区县政府推进乡镇领导班子转变职能，改善工作作风，提高工作效能的重要手段，有赖于乡镇行政管理体制、财政管理体制和干部人事管理制度的改革与发展，需要不断探索，逐步完善。（一）明确乡镇的职能定位、责任与权限明确乡镇的使命、战略目标、职能定位，清晰界定乡镇的职责与权限是科学确定乡镇绩效考核目标、内容、方式方法的前提。因此，建立科学合理的乡镇绩效考核评价指标体系，需要解决的根本性问题是，在改革现行行政管理体制的进程中，用法定的形式，明确乡镇的职能定位、责任、权限和资源的分配制度。（二）建立科学、有效的乡镇绩效管理机制绩效考核不是目的，只是手段，是绩效管理的重要环节。一方面，应当在区县委、区县政府的统一领导下，在乡镇主要领导参与研究，相互沟通，达成共识的基础上，共同制定绩效考核计划。另一方面，在日常的业务指导工作中，区县主管业务部门对乡镇工作的督促检查应建立规范的制度，形成规律，统一标准，努力做到求真务实。（三）加强乡镇绩效考核信息系统的基础建设乡镇绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，逐步建立完备的评估资料和数据信息，是开展绩效管理的基础，也是不断改进和完善乡镇绩效考核评价指标体系的有效途径。应当充分利用计算机和现代通讯技术，把区县各项工作的实施结果、实施过程的监测数据、开展评估工作的资料、有关各区县的统计指标和数据等，汇集形成乡镇的绩效管理数据库，实现评估信息系统的网络化。七、乡镇绩效考核应用系统设计在乡镇绩效考核体系研究的基础上，项目组与北京市农村工作委员会城乡经济信息中心共同开发了北京市乡镇绩效考核评价应用系统。（一）系统功能乡镇绩效考核需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，耗费时间和人力。为使乡镇绩效考核工作在方式方法上有新的突破，真正实现科学规范、简便易行，建立乡镇绩效考核评价应用系统，其实现的功能包括：1、乡镇绩效考核评价指标库管理功能；2、乡镇绩效结果信息数据统计功能；3、标准化的绩效信息分析与评价功能；4、乡镇绩效信息档案管理功能。乡镇绩效考核应用系统不仅提供工具的功能，还建立了区县对乡镇绩效管理的平台和绩效沟通的平台，为不断改进乡镇绩效考核工作提供技术保证。（二）系统模块设计应用系统根据乡镇绩效考核的目标、内容和方法，在主界面中按照乡镇绩效管理与考核工作流程，相应地设计了六大模块：1、“拟订考核计划”模块在该模块中实现的功能是：选择考核对象（包括按类选择和按各个乡镇选择），选择考核指标，赋予考核指标权数和标准，将拟订好的考核计划打印，作为区县领导与乡镇进行沟通的参考资料。2、“制定考核计划”模块在该模块中实现的功能是：对已拟订好的考核计划根据区县与乡镇政府沟通交流，达成共识后的结果进行调整，从而形成该年度的考核计划，并可将修订后的考核计划打印。3、“计划完成情况”模块在该模块中实现的功能是：对应年初选定的考核指标，将乡镇年底完成指标的实际数据输入，计算出乡镇在该年度的考核得分，并可按照各乡镇的得分多少自动进行顺序排名。4、“考核结果分析”模块在该模块中实现的功能是：将各乡镇在该年度各项指标完成情况柱状图进行打印；将全区县所有乡镇的年度考核总分排序柱状图进行打印；将全区县所有乡镇均选取的指标的完成情况柱状图进行打印；选取同类乡镇的某项指标，将该类所有乡镇完成此指标的情况柱状图进行打印。为区县委、政府领导和乡镇领导了解年度任务目标完成情况进行分析、比较提供依据。5、“历史数据检索”模块在该模块中实现的功能是：对年份和乡镇进行选取，检索其历史数据，为制定新的年度绩效考核计划提供依据。6、“指标库修订”模块在该模块中实现的功能是：（）根据实际工作需要，实现对一、二、三级考核指标的增加和指标名称的修改；（）对乡镇进行调整和名称的修改；（）对数据来源进行调整等。（界面示例见下图）主要参考文献1.公共部门绩效评估卓越编著中国人民大学出版社，20042.政府绩效管理-制度、战略与方法刘旭涛著机械工业出版社，20033.Core,GreatingaGovernment:WorkBetterandCostLess(U.SGovernmentPrintingOffice1994)4.公共部门管理诺曼·弗林：中国青年出版社，2004年5.摒弃官僚制：政府再造的五项战略戴维•奥斯本，彼得•普拉斯特里中国人民大学出版社，20026.公共管理学张成福，党秀云中国人民大学出版社，20017.维廉•邓恩公共政策分析导论中国人民大学出版社，2002北京市乡镇绩效考核责任编辑：飞雪 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安全决定成败，效益印证发展郑州分局第五次提速调图工作调研“4.18”提速调图，为郑州分局创造了持续快速、全面协调发展的大好机遇。新图实施以来，郑州分局依靠高度统一的思想、求真务实的作风、缜密仔细的方案、优质高效的设备，顺利实现了“平稳交替、安全稳定”的提速工作目标，换算周转量、旅客发送人、货物发送吨、运输进款四项主要运输指标均创历史同期最高水平，为完成上半年运输经营任务奠定了坚实基础。一、深入现场全面调查，准确把握新图变化为认真落实温家宝总理、刘志军部长对提速调图工作的一系列重要批示，新图实施后，郑州分局组织召开专题会议，研究部署新图调研工作，确立了10项检查重点和6项调研课题，抽调专业人员成立了5个调研组，奔赴管内主要站区和生产一线，采取现场调查、个别专访和召开座谈会的方法，通过对新图实施后运输组织、生产力布局等方面表现出的新情况、新问题进行综合调研和深入分析，以及近两个月的运行和磨合，第五次大提速对郑州分局产生了五个方面的深远影响。二是直达货车开行，送达时间缩短。新图增加了远程直达货物列车，其中包括，郑州北丰台西车流改走京广线，安阳口交出；增加郑州北南仓远程直达列车，走陇海、京九线，梁堤头交出；增加新乡侯马北直通货车。由于远程直达列车取消了大量的中间作业环节，极大地缩短了货物送达时间。三是列检范围调整，枢纽更为畅通。在新乡南场，月山开往新菏线、郑州北方向的直通列车取消了技检作业。在郑州北站，京广、陇海线下行列车增加保压试验。在月山车站，太焦线上行（空车）、侯月线上下行直通列车取消了技检作业。在商丘运转场，郑州北徐州北间开行的直通重载列车不进行技检作业。列检范围的调整，使郑州北站更多地分担了管内货物列车的技检作业任务，极大地缓解了新乡、月山、商丘三大枢纽的运输压力。四是机车交路整合，牵引定数增加。将陇海线郑州宝鸡兰州间8对特快列车的两个交路合为一个，机车实行半循环，分局担当郑州西安的跨段轮乘任务；将陇海、京九线郑州商丘的折角客车向南延长到阜阳；将京广、新焦线的月山新乡南郑州北的两个交路合并为一个，开行管内直通货车；将新乡月山侯马北两个交路合并为一个交路，由新乡、月山机务段安排跨段轮乘；提高货车牵引定数，新焦线牵引定数下行由3500吨提高到4000吨，上行由4000吨提高到5000吨；陇海、新兖线开行5000吨重载列车；新密支线在配属DF8B型机车后，牵引定数也增至5000吨。五是维修标准提高，质量储备增加。为使线路质量满足直达特快客车要求，分局提出了“零误差”的作业理念，进一步细化和提高了维修标准，其中，将高低、轨向、三角坑的几何尺寸误差由原4、6、9毫米降低到3、4、5毫米，将曲线正矢误差由原2、4、7毫米降低到1、2、3毫米。通过高于维规的作业标准，增加了设备的质量储备，延长了设备使用周期。二、深入探索新图规律，有的放矢确保提速绝对安全摸清事务本质，把握内在规律，找准影响安全的薄弱环节，有利于解决安全生产中最关键、最核心的问题。为确保新图持续安全稳定，郑州分局多次召开专题办公会议，针对设备质量、组织管理、规章制度、技术资料等方面的不足，仔细研究规律，总结前四次提速调图的成功经验，解决提速调图中遇到的新问题。实行加强性设备整治。分局以优质的设备质量作为保证提速绝对安全的基础。一是对新建和拨改线路进行了8遍捣固，共完成大机捣固592公里，有效地强化了线路基础。在局平推检查中，分局管内9个工务段、6条主要干线、1473Km线路，合格率达到100%，其中优良线路1459Km，合格线路14Km，优良率达99，线路优良率和平均分均名列全局第一。二是对桥、隧、涵、封闭网进行全面复查。对桥梁进行实时检测，重点测量快速列车通过时的动态变化情况；对涵隧的照明、排水系统进行全面整修；对提速区段封闭网进行加高、加固，重点地段设双层封闭网进行防护，确保提速安全。三是对提速区段的接触网支柱等设备的技术参数进行动态检查，建立遗留问题库，实行销号管理，确保设备质量达标。四是对提速机车车辆进行安全整治。对探伤设备及技术标准进行核查，完善大部件检修探伤工艺，加强关键部位的探伤检查；加强运记分析，组织力量对掉码区段进行攻关；及时收集、汇总、分析提速机车车辆的各类故障，对共性和典型故障集中整治，确保旅客列车绝对安全。同时，加强提速区段治安环境整治，对货盗和“关、提、拔、摆、拆”等危及行车安全的突出问题，开展专项治理和打击；对郑州、商丘等重点车站和乌鲁木齐、昆明等重点列车反复开展治安整治；以事故多发区段为重点，大力开展路外安全宣传教育活动，为运输生产创造良好的外部环境。同步更改技术资料和规章制度。第五次大提速，分局管内提速施工任务量占全路的1/6，工程涉及工务、电务、供电等诸多部门。为保证提速设备质量，分局把技术资料的修改、完善和建立做为提速速工作的重点之一，分系统、分类别进行了整理和更改。一是针对线路拨接多，技术参数变化大的特点，组织技术人员逐段、逐米进行核对，并将核对后的技术资料传达到车间、班组和相关单位。二是对提速区段的连锁关系、自闭方式、机车信号地面发码方式、电缆经路、信号机位置等技术资料进行了实地检测，对各项设备的技术指标、安装位置进行一台不漏的检查。三是对新改造的28套分相绝缘、74634根整体吊弦、7703套改造腕臂、10437套多功能定位器，建立了专门档案，实施专项管理。四是对机车监控模式和数据芯片进行了3次复测，满足提速区段的安全需要。同时，对提速所涉及75个车站的站细和规章制度、作业标准等管理办法进行了修改。增加接发直达特快旅客列车“告知”程序，明确车机联控办法；调整旅客列车三乘联检时间，规范作业程序；重新强调了乘务人员出退乘行走路线和作业标准，确保了人身安全；与外局、外分局签订了运转车长接乘协议，为列车安全正点提供保障。人员素质初步达到提速要求。面对提速调图带来的技术标准、作业程序、作业环境、运输生产组织和劳动组织等一系列新变化，分局开展了以“63”为主要内容的职工教育和培训工作。即培养职工掌握“新设备、新技术、新规章、新运行图、新作业标准和程序、既有设备提速后的新要求”六个方面的知识；对职工进行“职业道德和职业责任、非正常情况下的应急处理能力、安全知识”三方面的培训。重点对行车主要岗位职工35560人进行了培训，实现了人人持证合格上岗。同时，分批选送单司机值乘人员到西南交大和宝鸡司机学校学习新型机车的操纵知识，提高单司机的业务技术水平。组织作用保障新图顺利实施。强有力的组织保障，为提速调图顺利实施营造了良好的环境。分局各级党组织充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以开展创建学习型组织活动为载体，大力提高职工素质；广大党员严格执行作业标准和程序，精心养护各种设备，以自身实际行动带动和影响周围职工；开展以诚信服务为主要内容的宣传教育活动，全面推行“首问负责制”，将客运、货运等窗口单位人员的工作制度、服务承诺予以公开，发放服务质量评议表、设立评议箱，请旅客和货主予以监督评议，及时解决服务质量、环境卫生、站车秩序等方面的不足。投资20多万元在经济日报、河南交通广播电台等多家媒体进行营销宣传，印制营销手册26万多份，制作宣传磁带12000多盘，在车站、列车和周边县乡开展全方位、多层次、多角度的提速营销宣传。同时，以郑州、新乡、许昌、商丘等站为重点，对郑州沈阳北、福州、上海新变化、新增加的列车进行重点宣传，使新图实施后分局新开行的3对列车上座率达始终到90%130。三、客观求是盘点新图，大提速蕴涵科学发展观新图实施近两个月以来，郑州分局取得了良好的社会效益和经济效益，同时也感受了第五次大面积提速调图中蕴涵着的科学发展观。新图实施，印证了大提速统筹协调的发展观。铁路作为国民经济发展的先行，既担负着保证国家重点物资运输，为国民经济发展提供运力支撑的重大历史责任，又肩负着发展铁路经济，全面完成资产经营任务的重要经营责任。分局积极适应新图实施后产生的变化，抓住货运市场需求旺盛和运力结构更为合理的有利时机，挖掘运输潜力，强化运输组织，在确保重点物资运输的同时，努力把新图变成一个“市场图”、“效益图”。5月份，分局各项运输指标均创同期最好成绩。完成换算周转量77.2亿吨公里，较上年同期增长13.6；发送货物829.4万吨，同比增长2.5%；货物装车133641车，完成计划的103.9%；运输收入5.43亿元，完成计划的101.6%。同时，作为重点物资的煤炭运输也取得了骄人成绩，累计完成装车95580车，超计划1030车，同比增加5484车，完成计划的106.1%；化肥、农机等农副产品日均装车达151车，超出计划的129.6，为缓解国家电煤紧张，促进地方经济发展，落实中央“三农”政策做出了积极的贡献。新图实施，印证了铁路跨越式发展可持续的发展观。树立和落实科学发展观，是党中央作出的重大战略决策，是铁路发展的大好机遇，铁路跨越式发展的目标、任务高屋建瓴，充分体现了科学发展观的内在要求。第五次大提速立足长远，对既有线进行提速200公里的施工改造，为铁路运力进一步扩充、技术装备的进一步提高预留了较大的发展空间；新图实施中生产力布局调整、新技术、新设备的广泛应用、传统作业方式的转变等资源的合理配置，也为铁路更快、更好地发展奠定了坚实基础，充分体现了可持续发展的内在要求。安全决定成败效益印证发展铁路分局第五次提速调图调研责任编辑：飞雪 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