我国台风灾害特征及风险防范策略.doc

薛建军，李佳英，张立生，等. 我国台风灾害特征及风险防范策略J. 气象与减灾研究，2012，35（1）：59-64.我国台风灾害特征及风险防范策略薛建军 ，李佳英 ，张立生 ，王秀荣 ，许映龙国家气象中心，北京 100081摘要：对登陆我国台风气候特征及灾害发生特点进行了分析，表明台风登陆我国时间集中于每年的 79 月，年均登陆数量广东最多，而最强登陆台风出现在台湾。台风灾害导致的直接经济损失总量呈现缓慢增加趋势，人员死亡数明显下降。但死亡 100 人以上的特别重大台风灾害平均每年发生一次，且造成的灾情占比很大。台风灾 害影响主要是其伴随的大风、暴雨及引起的滑坡、泥石流、风暴潮等次生灾害共同造成的，重大灾害往往由突发 性、极端性风雨引起。为了最大限度地降低和减轻台风灾害损失和社会影响，可依靠基于风险区划的防灾能力建 设降低风险，依据准确的风险预评估避让风险，依赖保险特别是政策性巨灾保险的开展转移风险。 关键词：台风灾害，风险，防范策略。中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：1007-9033（2012）01-0059-06多年（19492010 年）的统计数据，西北太平洋和南海海域平均每年有 27.1 个台风生成，其中有 6.9个台风在我国沿海登陆，登陆数约占生成总数的25.5%。台风的破坏力极大，是严重威胁我国沿海，特 别是华南和华东沿海及其内陆省份的灾害性天气引言0我国是世界上受台风灾害影响最严重的国家之一。台风灾害的频繁发生，常常造成人员伤亡、财 产损失、交通中断、城乡被淹、住宅损毁、作物减产 等严重后果，从而给国家经济建设、人民生命财产 安全和社会稳定运行带来巨大影响。掌握台风灾害 发生的特点和规律，科学采取风险降低、避让、转移 措施，有利于不断提高台风及其灾害防御能力，减 轻灾害损失，保障经济社会可持续发展。本文根据 中国气象局热带气旋年鉴等提供的台风资料，以 及降雨、风等地面观测历史资料和气象、民政部门 整理统计的台风灾情资料，从平均状态、年际变化、 极端情况等方面系统统计分析登陆我国台风数量、 区域、时段、强度等气候特征，研究台风灾害特别是 重大灾害发生特点，从风险管理的角度提出台风灾 害防范措施，为科学防台减灾提供参考。系统之一。严重的台风灾害多发生在盛夏至初秋，受灾地区主要在台湾、广东、福建、浙江和海南诸省沿海地带1-2，少数登陆浙、闽后北上或转向移入黄 海、渤海的台风对上海、江苏、山东、河北、辽宁等省市也会造成灾害。登陆我国的台风有年际变化大、登陆月份集中，影响范围广、登陆广东最多，极端风雨强、影响台湾最重等特征。（1）年际变化大、登陆月份集中。台风登陆我国频数存在着非常明显的年际变 化，多台风年和少台风年之间差别很大，1971 年最多，有 12 个台风登陆，1950 年和 1951 年最少，仅 有 3 个；登陆我国最早的台风是 2008 年 4 月 18 日 登陆海南文昌的0801 号台风“浣熊”（Neoguri），最晚的是 2004 年 12 月 4 日登陆台湾屏东的 0428 号 强台风“南玛都”（Nanmadol），但登陆主要集中在盛登陆我国台风的气候特征1西北太平洋全年都有台风发生，但以 8 月发生频率最高，9 月次之，7 月位居第三，2 月最少。根据收稿日期：2012-0110；修订日期：2012-02-25.基金项目：国家科技支撑计划课题（编号：2008BAC44B03）；2012 年度气象软科学项目“台风灾害防御气象服务对策研究”.作者简介：薛建军（1970），男，硕士，高级工程师，主要从事防灾减灾气象服务工作. E-mail:xuejjcma.gov.cn夏初秋的 79 月，这期间平均每年有 5.4 个台风登陆，约占台风登陆总数的 78%。（2）影响范围广、登陆广东最多。除河北、天津以外，我国自南向北的沿海地区 均有台风登陆。登陆频次最高的省份为广东省，平均每年约有 3 次台风登陆，其他较高的省份依次是 台湾、海南、福建和浙江，每年台风在上述五省的登陆频次约占台风登陆总频次的 90%。江西、湖南、湖北、安徽、河南、山西等内陆省份也会受到台风影 响（主要是暴雨灾害）。（3）极端风雨强、影响台湾最重。台风登陆我国的平均强度为 31.6 m/s（11 级），12 级及以上台风占登陆总数的 43.9%。登陆我国 最强的台风是 1962 年在台湾花莲到宜兰一带沿海登陆的 6208 号超强台风“Opal”，登陆时中心附近最大风力达 17 级以上（65 m/s）、中心最低气压为920 hPa。造成 24 h 降雨量最大的台风是 9608 号 超强台风“Herb”，台湾嘉义阿里山 24 h 降雨量高 达 1 748.5 mm，为我国日降雨量的最大值；在大陆地区，造成 24 h 降雨量最大的台风是 7503 号超强 台风“ Nina ”，河南驻马店林庄 24 h 降雨量高达1 060 mm；出现平均风速最大的台风是 6104 号强 台风“Betty”，台湾兰屿观测到的 10 min 平均风速达 74.7 m/s。出现瞬时风速最大的台风是 8403 号 台风“Alex”，台湾兰屿观测到的瞬时极大风速达89.8 m/s。我国台风灾害发生特点2台风灾害影响包括狂风引发的风灾、暴雨造成的洪涝、城市内涝、农田渍涝等雨灾以及滑坡、泥石 流、风暴潮等次生灾害。台风灾害影响程度取决于台风本身的风雨强度以及影响区域地质地理环境、经济社会发展水平、防灾减灾能力。（1）台风灾害导致的直接经济损失总量呈现 缓慢增加趋势，人员死亡数明显下降。据统计，20 世纪 50 年代以来，导致我国大陆 地区死亡人数超过 100 人的台风共有 57 个。死亡人数超过 500 人的台风共有 12 个，分别为 5413，5612，5903，6001，6007，6903，7011，7314，7503，9417，9608，0604 号台风，集中在 19541975 年（9 个），1976 年至今只有 3 个。其中 5612，6001，6007，7503，9417 号台风超过 1 000 人，此类台风巨灾集中于19561960 年（3 个），之后 51 年只有 2 个。对比19912010 年后 10 年与前 10 年台风灾害影响（表 1），虽然后 10 年登陆我国大陆地区台风数量 有所增加，特别是 12 级以上台风登陆数由平均每年 2.2 个大幅增加到平均每年 3.2 个，但造成的死 亡人数由年均超过 500 人大幅度降低到 302 人。直接经济损失仅由平均每年 291.4 亿元增加到 344.3亿元，远低于同期经济增长速度。表 119912000 年和 20012010 年台风灾害影响时段年均登陆台风数/个年均登陆 12 级及以上台风数/个年均直接经济损失/亿元年均死亡人数/人19912000 年20012010 年6.46.72.23.2291.4344.3506.5302.0（2）重大台风灾害影响十分严重，损失占比大。19902010 年台风灾害共导致我国大陆地区8 990 人死亡，其中仅 1994，1996，2006 年 3 年死 亡人数超过 1 000 人，但 3 年累加达 4 767 人，且主要由于 9417，9608，0604 号 3 个台风引起 （3 个 台风造成的死亡人数占 21 年总数的 30%）。就直接经济损失而言，9417，9608，0604 号 3 个台风造 成的损失占 20 年总数的 18%。根据台湾气象部门 网站信息分析，0908 号台风“莫拉克”（Morakot）造成台湾地区 673 人死亡、26 人失踪，单个台风造成 的死亡人数超过 1994 年以来其他所有台风的总和（3）台风大风灾害主要影响沿海地区。台风引起的大风主要出现在山东半岛以南的 我国东部及东南部沿海区域，浙江、福建、广东、台湾和海南的沿海地区频次较多。在绝大多数情况下，每个台风大风的分布是非均匀的，在整个台风环流区内同时出现破坏性大的强风的可能性极小，主要集中于最大风速区，在较多情况下最大风速区位于发展最强烈的台风云墙附近地区。1949 年以来登陆我国大陆最强的 0608 号超强台风“桑美”（Saomai） 于 2006 年 8 月 10 日 17：25 在浙江省苍南县南部沿海登陆，登陆时中心附近最大风力达1 期薛建军 等：我国台风灾害特征及风险防范策略61打破了该省极大风速的历史记录3。虽然“桑美”登陆后迅速减弱，影响时间短、大风出现区域集中（图1），但由于风速特别大（比 2005 年登陆美国的“卡 特里娜”（Katrina）飓风还要略强），狂风导致登陆点（浙江、福建两省交界处）附近地区大量渔船损毁，大量房屋倒塌，造成重大人员伤亡。其中浙江死亡204 人，倒塌房屋 5.3 万间，直接经济损失 127.3 亿 元；福建死亡 276 人，倒塌房屋 8.2 万间，直接经济 损失 63.6 亿元。沿海向内陆递减，山东半岛东部、浙江、福建、广东、广西沿海和海南、台湾岛大部是大暴雨和特大暴雨的主要影响区域。导致台风暴雨洪涝灾害的主要气 象因子除台风降雨强度外，还与台风影响过程的持 续时间长短和影响地区前期的雨量多寡有关，其影 响区域通常比台风大风影响区域大得多，在内陆省 份往往也会造成严重灾害。0604 号强热带风暴“碧利斯”（Bilis） 于 2006 年 7 月 14 日登陆福建霞浦，虽然登陆时最大风力只有 11 级，但由于“碧利斯”及减弱的低气压深入内陆，与西南季风共同作用造成福建、广东、广西、浙江、江西、湖南等省（区）出 现历史少见的大范围、长时间、区域性强降雨（图2），导致山洪爆发、城镇被淹、铁路中断、道路损 毁、农作物绝收，共导致 3 194 万人受灾，死亡 843 人，直接经济损失 348.3 亿元，是 1995 年以来死亡 人数最多的一个台风。灾情最重的并非登陆地点福 建，而是位于内陆的湖南，死亡人数超过 500 人，直 接经济损失超过 100 亿元。图 1 2006 年 8 月 911 日超强台风“桑美”过程极大风速（单位：m/s）个别台风受冷锋、西南季风等天气系统影响最大风速出现区域远离台风中心。1108 号热带风暴 “洛坦”（Nock -ten）2011 年 7 月 29 日在海南东北 部的文昌沿海登陆，其最大风却出现在海南岛西南 部的儋州市；0407 号热带风暴“蒲公英”（Mindulle）2004 年 7 月 3 日在浙江乐清沿海登陆，近中心最 大风力 25 m/s，而远离风暴中心的浙江湖州市太湖站风力却达到 29.3 m/s4。除了最大风速区相对持续的强风外，在台风云 墙外围螺旋云雨带中常见伴随中小尺度强对流系统的阵性强风以及在台风边缘有时形成飑线处伴生的强烈阵风。2006 年 8 月 3 日，0606 号台风“派 比安”（Prapiroon）在电白至阳西之间沿海地区登陆 后，8 月 4 日其外围云带引发的一系列威力超强的 龙卷风分别袭击了高要金渡、三水白坭镇、清远石 角镇、南海大沥等地，并给上述地区造成了严重的 灾害。南海大沥镇一工厂十几间厂房瞬间倒塌，80 余工人被压，6 人身亡。（4）台风暴雨灾害影响范围广。台风导致我国出现大暴雨的频次分布从东南010255050100250400400图 2 2006 年 7 月 1317 日强热带风暴“碧利斯”过程累计降水量（单位：mm）台风暴雨过程中往往会出现局地特强降雨，2010 年 9 月 20 日登陆福建漳浦的 1011 号超强台风“凡亚比”（Fanapi），除造成广东、福建、广西、湖 南、江西等地大范围暴雨外，在广东茂名高州马贵镇出现局地极强降雨，9 月 18 日 20 时至 23 日 08时累计雨量达 829.7 mm，最大 24 h 雨量达 707.6 mm、最大 6 h 雨量达 367.6 mm，持续强降雨导致当地交通、通讯、供电中断，暴雨引发的泥石流和山体滑 坡导致 66 人死亡或失踪（占“凡亚比”总体死亡失踪人数的 50以上）。0605 号台风“格美”（Kaemi）2006 年 7 月 25 日登陆福建晋江，减弱为低气压后“. m m m m m m m1025100250m 121616242432324040!于 26 日上午进入江西。低压中心进入江西之前，江西遂川与崇义、上犹之间维持 4 h 以上中尺度辐合 线，加上山脉地形抬升作用，产生局地短时强降雨5，引起山洪灾害，造成 30 多人死亡。北上台风给华北、东北地区带来丰沛雨水的同 时往往导致洪涝灾害，9608 号台风“Herb”减弱成的低气压经湖南、湖北、河南北移，消失在山西境内，台风低压与副热带高压之间形成了宽广的暖湿 气流向北输送通道，与近地面弱冷空气相互作用， 导致河北、山西两省出现了自“638”以来最强暴雨 天气过程，导致京广铁路一度中断6。尾、珠海、湛江是广东省受台风灾害影响风险最高的 5 个区域。类似地，可以分别针对台风灾害对农业生产、房屋、交通运输等具体影响开展专项风险区划，作为产业布局、城乡规划、保险品种设计的依据。苏高 利等8利用基于信息扩散原理的风险评估模型，对 浙江省台风灾害对农业造成的影响进行了模糊风 险评估，结果表明台风灾害对浙江省农业影响风险值较高的地区主要位于沿海岛屿和东部沿海地区，舟山、台州、温州和宁波为高风险敏感区。另外，针对重大工程规划设计和施工管理可开 展局地环境台风灾害风险评估。黄世成等9用气候 统计学方法分析了苏通大桥桥位工程区影响台风 的时空分布，并用蒙特卡罗模拟方法对 8 级以上台 风大风对桥位区可能造成的灾损指数进行计算。台风灾害风险防范措施3台风灾害影响区域大，影响领域广，防御难度大。特别是局地突发灾情重，难预难防难救助。台风 灾害风险是致灾因子（危险性）、承灾体（易损性）、 孕灾环境（脆弱性）相互作用的结果。从风险管理的 角度考虑，为了减轻台风灾害损失和社会影响，可 采取风险降低、避让、转移等措施。风险的降低主要 依靠基于风险区划的防灾能力建设，风险的避让依 据准确的风险预评估，风险的转移则依赖保险特别 是政策性巨灾保险的开展。3.1台风灾害风险区划基于台风灾害风险区划，可通过规划建设时避 开高风险区域（时段）和有针对性地采取防台工程和非工程措施来加强台风灾害防御能力。台风灾害风险区划关注的是静态风险，依据的 是气象、海洋、灾情等历史资料信息，给出的是各地 点（区域）未来若干年内可能发生台风灾害的程度 和出现的概率。通常综合考虑致灾因子特征、承灾 体特征（包括防灾能力）、孕灾环境，计算台风灾害 综合风险指数，并进行等级划分。其中台风灾害致 灾因子主要包括风、雨、浪（潮），可基于历史资料分 别计算其影响指数，也可合并计算综合影响指数； 针对承灾体主要评估其暴露性、脆弱性和应灾能 力；孕灾环境的脆弱性主要根据地形、河网密度、植 被、土地利用等综合计算判断。丁燕等7分别从台风暴雨和台风大风的角度 分析了台风致灾因子的时、空、强规律，选择人口密 度、人均 GDP 和农业占 GDP 的比重等 3 个指标综台风灾害预评估台风风雨分布的天气气候特点以及各地地质 地貌的差异决定了台风灾害风险分布具有很强的 时间、空间不均匀性。依靠台风灾害预评估信息可 在台风灾害影响期间暂时转移高危险区域人员、设 备、物资。台风灾害预评估关注的是动态风险，依据的是 实况、预报信息，给出的是每个台风灾害总体影响 预估等级或损失值，也可以为各地点（区域）未来一 至数日甚至数小时内可能发生台风灾害的影响领 域和程度。中央气象台台风灾害预评估重点针对登 陆台风引起的大风、暴雨、风暴潮可能造成的灾害 总体影响程度进行预估，提供台风灾害损失等级预 评估结果 。对 2011 年登陆和近海影响我国的台风 “纳沙”（Nesat）、“梅花”（Muifa） 预评估结果均为重 大灾害等级，分别为造成直接经济损失 4080 亿 元和 4070 亿元，与实际损失较为接近。3.2省、市级台风灾害预评估模型和结果更加细化，通常预估台风直接经济损失甚至针对细分区域进行具体影响预估。浙江省建立了台风灾害直接经济 损失评估模型，运用主成分分析法对表示致灾因子、孕灾环境与承灾体的评估因子进行数据处理，提取主成分作为 BP 神经网络模型的输入，从而建立评估模型，根据台风风雨预报值进行预评估10；广东省依据台风中心最低气压、地理综合参数、风1 期薛建军 等：我国台风灾害特征及风险防范策略63别，建立台风综合影响指数，将实时台风与历史台风的综合影响指数比较，定量地估算出台风的可能 直接经济损失11；深圳市在台风灾害预评估信息中 包括台风风雨影响重点防范区域、时段以及市内堵 车、积涝、行车安全风险等预估。3.3 台风灾害保险虽然每年都有台风登陆我国，并造成重大人员 伤亡、财产损失，但具体到每一个地区，受到重大台 风损失的概率较小。而台风灾害特别是巨灾一旦发生，就会给企业、公众甚至整个地区造成极大的经 济损失和困难。因此，除了从国家层面、社会层面开展救助外，保险应成为一种有效的台风巨灾风险管 理手段。我国浙江等地针对农村住房、种植业、捕捞业开展的政策性保险一方面起到转移、分散、减轻 农户及企业灾害风险的作用，另一方面保障了农村的稳定和农产品的生产供应。浙江省从 2006 年 11月启动政策性农村住房保险试点项目，由乡镇或村 组织辖区内农户统一投保，保险对象为农村居民自有的、用于生活居住的房屋主体。根据 2007 年台风 灾害期间农村住房投保金额、赔付金额、保额损失率的分县汇总数据，以及与台风致灾因子强度的 定量关系，分析表明浙江省农村住房的台风灾害保 险金额损失率的数值与过程降雨量有着很好的线性相关关系，可基于这一关系建立浙江省农村住房台风易损性方程12；2007 年海南省成立渔船全损保 险共保体和渔民海上人身意外伤害保险共保体渔 业保险共保体，中国渔业互保协会作为主承保人， 共保人为海南省内有关保险公司，渔民投保一年只 需交 80 元保费，政府补贴 20 元，发生意外可获 2.8 万元理赔。来台风灾害导致的直接经济损失总量呈现缓慢增加趋势，人员死亡数明显下降，但重大台风灾害影 响十分严重，需重点防范。为了最大限度地降低和减轻台风灾害损失和 社会影响，需充分考虑到台风灾害的特点，加强跨 学科研究、跨部门联动，加强防灾减灾综合能力特 别是台风灾害监测预警能力建设以降低台风灾害 风险，依据科学的风险区划和预评估避让台风灾害 风险，救助与保险相结合转移台风灾害特别是巨灾 风险。参考文献1梁必骐，梁经萍，温之平. 中国台风灾害及其影响的研究J. 自然灾害学报，1995，1（4）：84-91. 王凌，罗勇，徐良炎. 近 35 年登陆我国台风的年际变 化特征及灾害特点J. 科技导报，2006，24（11）：23-26.王维国，王秀荣，许映龙，等. 超强台风“桑美”特征及23预报服务效益分析J. 自然灾害学报，2008，17（3）：106-111.李法然. 强热带风暴蒲公英引起太湖强风的成因分 析J. 气象，2005，31（8）：57-61.许彬，许爱华，魏丽，等. 0605 号台风“格美”在江西 致灾的气象成因分析J. 气象与减灾研究，2007，30（1）：60-63.江吉喜，项续康.“968”河北特大暴雨成因初探J.气象，1997，23（7）：19-23.丁燕，史培军. 台风灾害的模糊风险评估模型J. 自 然灾害学报，2002，11（1）：34-43. 苏高利，苗长明，毛裕定，等. 浙江省台风灾害及其对45678农业影响的风险评估J. 自然灾害学报，2008，17（5）：113-119.黄世成，周嘉陵，程婷，等. 工程区台风大风灾害评估 方法的研究与应用以苏通大桥为例J. 防灾减 灾工程学报，2009，29（3）：329-335. 娄伟平，陈海燕，郑峰，等. 基于主成分神经网络的台 风灾害经济损失评估J. 地理研究，2009，28（5）：1243-1254.李春梅，罗晓玲，刘锦銮，等. 层次分析法在热带气旋小结49我国是世界上受台风灾害影响最严重的国家之一，平均每年有 6.9 个台风在我国沿海登陆，有 年际变化大、登陆月份集中，影响范围广、登陆广东 最多，极端风雨强、影响台湾最重等特征。台风灾害影响主要由其引起的狂风骤雨导致 的，造成的灾害主要是风灾雨灾以及引发的泥石 流、山体滑坡、风暴潮等次生灾害。台风灾害影响程 度取决于台风本身的强度和风雨强度以及影响区 域地质地理环境、经济社会发展水平、防灾减灾能 力。总体而言，随着我国防台减灾能力的加强，近年1011灾害影响评估模式中的应用J. 热带气象学报，2006，22（3）：223-228.方伟华，钟兴春，乔阳，等. 基于浙江省台风灾害保险12数据的农村住房易损性评价J. 北京师范大学学报：自然科学版，2011，47（4）：409-414.CHARACTERISTICS OF TYPHOON DISASTERS IN CHINA ANDRISK PREVENTION STRATEGIESXue Jianjun ， LiJiaying ， Zhang Lisheng ， Wang Xiurong ， Xu YinglongNational Meteorological Center， Beijing 100081， ChinaAbstract： Climate characteristics and disaster features of typhoon landing over China were analyzed. Results showed that typhoonsmainly landed over China from July to September，Guangdong had the most number while Taiwan kept the record of landing intensity. Annual direct economic losses caused by typhoon disasters increased slowly，while the mortality reduced significantly. However，severe typhoon disaster with over 100 deaths happened averagely once a year，and accounted for a large proportion of the total losses. Typhoon disasters were mainly induced by gales，heavy rains and associated landslide，debris flow，storm surges.Huge losses were often aroused by sudden and extreme gales or rains. To reduce and mitigate the influence of typhoon disasters ，interdisciplinary research and cross -functional cooperation should be strengthened，so as to reduce disaster risk by enhancingdisaster prevention and mitigation ability based on risk division，to avoid disaster risk according to risk pre-assessment，to transfer risk with the help of assistance and insurance.Key words： Typhoon disaster， Risk， Prevention strategy.