对脱管学生预防犯罪对策和建议.doc

-范文最新推荐- 对脱管学生预防犯罪对策和建议 对脱管学生预防犯罪工作的分析对策和建议近年来，未成年人犯罪呈逐年上升的趋势，预防未成年人犯罪已成为全社会共同关注的问题。未成年人犯罪的诱发因素有很多，其中家长疏于管教是一个重要的原因。就我区而言，由于我区属于经济欠发达地区，大部分人口在农村，外出打工人员较多，许多未成年人因家长外出务工而成为“留守少年”，“留守少年”又被称为脱管学生，是指父母双方外出务工等原因，造成父母脱管，而交由父母以外的他人代管的学生。针对我区流动（流出）人口多的情况，我们就区内中学的学生脱管现象进行了调查，走访了徽州区的八所中学，发放了情况调查及分析表，并对脱管学生存在的情况进行了统计分析。2005年我区中学生脱管的基本情况如下：学校总人数脱管学生数百分比徽州区第一中学19871105.5徽州区第二中学108611210.3职教中心1202420西溪南中学70918526潜口中学5406813呈坎中学4694910富溪中学127108黄山中学8367总计512154610.71、脱管学生厌学及学习困难的情况较为严重。经调查，脱管学生中成绩较差的学生占脱管学生数的75。2、德育智育发展滞后。脱管学生容易受一些社会不良风气的影响，致使产生一些不良行为、违反校纪校规，甚至违法犯罪。在脱管学生中，有不良行为如上游戏厅、网吧的占脱管学生数的28，脱管学生中经常违反校纪校规的占脱管学生总数的48，脱管学生中有打架斗殴、盗窃等违法行为的占脱管学生数的6，以今年我区未成年人犯罪情况统计为例：今年110月份我区未成年人犯罪人数为36人，其中属于脱管学生的30人，占总数的83.3%。脱管学生汪某父母在家时，年少的他虽不十分听话，但也算规矩。可自从父母外出打工后，原本就贪玩的他如脱缰的野马，家中成了他与“小哥们”娱乐的场所。他也经常和同学们吵嘴打架，惹是生非，年迈的爷爷奶奶无可奈何。后来他发展到逃学、玩电子游戏和看录像，将父母每月按时寄来的学习、生活费花得一文不剩，然后变着法儿向爷爷奶奶要，如不满足要求便吵得家里鸡犬不宁。最后，15岁的他竟和其他几名同他一样的脱管学生形成一个盗窃团伙，多次在夜间撬开商店卷闸门盗窃钱物。究其原因主要有以下几个方面：一、家庭方面，脱管学生与父母的分离造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主体由父母变成了其他的抚养者，其中绝大多数是祖辈，还有一部分是其他的亲戚。祖辈在孩子的教育上往往存在很多的误区。其一是祖辈觉得孩子缺少了父母的照顾，十分心疼，因此对孩子过分溺爱，养成了孩子任性的性格；其二是老年人大多文化程度较低，在学习方面不能给孩子任何帮助。祖辈在精神和体力上都处于衰老的过程中，对孩子的管教有时难免力不从心。在教育方式上，他们很难和孩子畅通的交流，儿童的沟通障碍对其语言及创造性的发展有很大的影响。而寄住在其他亲戚家的孩子的家庭环境对孩子就更加不利，在亲戚的立场上不便对孩子进行管束，孩子也很难在亲戚家中产生归属感，感觉总是寄人篱下，也容易和亲戚家年纪相近的孩子产生矛盾。而长期在外务工的父母对子女的教育在平常一般是通过电话或书信两种形式，而电话的快捷成了亲子间沟通与联系之首选。但大多数父母至少半个月才给孩子一个电话，少数是到了期中或期末考试时，来个电话问问成绩了事。春节期间返家，父母由于普遍存在“补偿”心理，因而带给孩子的多物质的丰盛（吃的、穿的、玩的以及慷慨的压岁钱）而少精神食粮（书籍、学习用品及心理上的亲子沟通等），再加上中国传统文化的作用，父母在此期间也不便对孩子进行过多过严的管束，纠正其不良行为习惯，督促其学习。因而就造成了很多家长成为孩子学习、身心发展的事实上的旁观者。二、学校方面，学校是家庭以外最主要的社会化主体。如果说家庭里的社会化是一种耳濡目染、潜移默化的形式，在日常生活中自然而然实现的，那么学校中的社会化则强调专门的学习，带有半强制性。学校教育对人的社会化具有更强的指导作用。一般来说，未成年人主要是在家庭和学校的双重监护下成长的，在学校教育和家庭教育的配合和协调下，孩子能获得一个相对健康的成长环境。但是，由于脱管学生的父母外出打工，学校无法及时联系到家长进而无法和他们一起对留守子女进行教育和监管。加之留守家庭的孩子大多由祖（外）父母抚养，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往只照顾到孩子生活起居，而忽视了更重要的对心理世界的培育，使得家庭教育的覆盖面不到位，和学校教育也无法协调。同时现在农村教育的教材内容以城市教育为参照，严重脱离农村的实际，很多孩子初中毕业后没有生活、创业的能力。农村教学方式从以前的应试教育转变为素质教育，但有些教师却误解了素质教育的真正内涵，放松了对学生的要求，导致学校并没有真正起到对孩子的管教和指导作用。加之农村学校师资力量薄弱、普遍缺乏基本的寄宿条件、办学条件难以改善，无法对脱管学生进行统一管理，从而导致脱管学生社会化的不足。三、同辈群体方面，同辈群体指的是有大致相当的社会地位，并且通常年龄相仿的一群人。农村脱管学生父母外出打工使他们更多地受同辈群体的影响。由于同辈群体帮助青少年在社会中找到自己的平等位置，因此它对青少年有特别的影响。与此相对照，在家庭中，年轻人的地位总是从属的。生活在留守家庭的子女在经济上一般比较充裕，脱管学生有了钱后加之缺乏必要的教育和监督，一旦被具有越轨行为的同龄青少年所吸引，极容易走上越轨和犯罪道路。周围的违法青少年对这些青少年中的“大户”一般不会轻易放过，总是要千方百计勾引他们上钩，以便从他们身上榨取更多的油水，满足日常的消费需要。此外，脱管学生同辈群体中不乏有辍学打工之人，这些人从外地回来时穿着漂亮的衣服，买很多东西，出手也大方得多，这些都让村子里的其他人尤其是孩子们非常羡慕。年龄稍微大一点的孩子就不想上学了，想跟别人出去打工。父母亲在外地打工的孩子更是迫不及待地要出去，从而会对脱管学生在校接受教育产生不良影响，有可能导致在校脱管学生辍学，义务教育的不足又会导致留守子女文化水平的低下，不利于脱管学生的健康成长。四、传媒方面，在社会转型期，社会规范和价值观念呈现出多元性和不确定性，导致脱管学生社会化过程中的社会权威形象的丧失。一般来说，这种社会权威形象是由家庭、学校和社会大众传媒所共同创造的。而一旦家庭、学校和大众传媒对孩子进行规范要求和价值观念指导出现了分歧、对立甚至冲突，则它们所共同创造的这种社会权威形象便受到损害，它对孩子心理的影响和行为的约束力便随之降低。学校周围网吧林立，这些脱管学生在权威形象丧失的情况下极易转向网络、电视等传媒，试图从网络、电视等传媒中寻找到精神安慰。同时网络、电视等传媒中一些不健康的信息和图片泛滥，严重影响了脱管学生身心的健康发展。农村外出打工队伍的不断壮大，脱管学生的队伍也随着不断增加。脱管学生人群成了未成年人中的一个亟待关心、帮助的弱势群体，他们的教育问题不可忽视，针对脱管学生存在的问题，应当从以下几个方面采取措施：1、要广泛宣传，争取全社会都来关心他们的健康成长。大力开展学校及其周边治安秩序整治，认真抓好“扫黄打非”工作，为学生的健康成长创建一个良好的外部环境。在加强法制副校长工作的同时，为学校配备治安副校长，及时解决学校内发生的治安问题，协助学校抓好脱管学生的日常管理工作，尤其是抓好有不良行为脱管学生的教育工作，使脱管学生得到有效的监护。2、加强联系，增进情感交流。学校应当建立脱管学生的档案，及时了解脱管学生的基本情况，学校应加强与脱管学生家长的联系，可以开展多种形式让出门在外的父母能与脱管学生经常联系沟通。另外学校要通过家访等形式与脱管学生的代管人联系，为照顾他们的祖辈传授科学的教育和监护知识。同时，外出打工的家长也应主动加强与子女的联系，增进与孩子的感情交流，共同关注脱管学生的成长.3、学校要重视培养这类学生健全完美的人格。要加强对“留守少年”的思想品德、心理和生理、文明礼貌及法律知识等方面的教育，要积极探索解决教育中的真空问题。此外，还要加强家校联系，多渠道、多途径让脱管学生的家长了解子女在校的各方面表现，防止道德滑坡，走上违法、犯罪道路。4、发挥乡镇综治办、公安派出所、司法所、妇联、共青团、学校的作用，齐抓共管，建立帮扶机制和监护体系，实施“五个一工程”即：学校将掌握的有不良行为的脱管学生情况及时向乡镇综治办反映，由乡镇综治办根据脱管学生不良行为的实际情况,与监护人、学校、派出所等签订一帮一的协议书，协调公安派出所、司法所、妇联、共青团根据各部门的职责实行一帮一专职帮教责任制，每月定期回访一次，确定每月固定一天为回访接待日，针对案件诱发因素向有关单位及学生家长送一份预防违法犯罪建议书，每半年对重点脱管学生进行一次集中法制学习。5、村委会、居委会要充分发挥联系、监督作用，要督促脱管学生家长对子女的监管，督促家长在外出打工前妥善安排好子女的监管问题，发现存在的问题，及时与学生家长及学校联系，采取措施，使脱管学生健康成长。对脱管学生预防犯罪对策和建议责任编辑：飞雪 阅读：人次 蹲点调研树形象转变作风谋发展-市人大常委会副主任-蹲点-村调研报告根据市委市级领导班子开展“低收入农户增收工程，蹲点调研谋发展”活动方案的统一布署，2007年4月2日至4月5日市人大常委会副主任-带领调研组其他3名同志，告别熟悉的城市环境，轻车简从，自带铺亲搅松拍嗤练枷愕呐澹耘曳梗掖玻慌矣眩炫沂拢叩餮斜哂胂纭甯刹俊褐谔致凵塘糠咕谩黾优袷杖耄乇鹗侨司杖朐?500元以下贫困户的办法和措施。调研组在-村蹲点，走访座谈、体验生活，开展了以“三个三”为主要内容的调研工作：一、基本情况一是搞好三项调查。即实地调查了解-村经济发展，实地调查了解-村建设，实地调查了解农村社会发展和文化建设，从经济、社会、文化等方面全面了解新农村建设的现状。二是走访三批群众。即走访了一批率先致富的农村群众，如农业专业户（1户）、农家乐（3户）和企业经营者（4户）；走访了一批生活水平中等的普通村民群众（6户）；走访慰问了一批生活困难的村民群众（10户）把党和政府关切困难群众的浓浓之情送到广大村民家中。通过走访不同类型的农民群众，全面掌握农村各个层次群众的生产生活情况，总结经验，分析把握农村群众致富发展的潜力。尤其是对小顺村54户134人年人均收入在1500元以下的低收入农户进行了仔细的排摸，分析他们造成贫困的原因，然后将他们进行分类，分为年老体弱，没有劳动能力的（21户34人）；虽有劳动能力，但生产积极性不高的（俗称懒汉4户5人）；有一定劳动能力也致力于勤奋脱贫的（29户95人）三类。实行因人而宜，分类指导，对一、二类人群尽力将他们纳入低保、社保，实行社会救济，由政府供养。对第三类人群，我们不求一时谋长远，帮助他们选择发展项目，给予一定资金、技术帮扶。争取通过几年的帮扶，帮助他们脱贫走上致富道路。三是召开三个会议。“民意倾听会”，由党员、群众代表参加，了解群众生产生活的困难与问题；“民情分析会”，研究分析村民群众生产生活状况，梳理群众对农村发展的各项建设性的意见、建议；“民事交办会”，对收集到的群众意见建议和蹲点调研中发现的问题进行梳理，召集-县政府分管领导和县政府相关部门负责人、-镇政府领导和-村“两委”干部参加的交办会，对目前需要解决的群众关心的自来水扩建工程和防洪堤续建工程等2个具体问题，落实部门责任，近期内解决；对涉及面广的共性问题和难点问题进行了研究，落实牵头部门和责任人，制定方案逐步解决。二、-村低收入农户增收实施方案调研组在认真调研、恳谈的基础上，掌握了第一手的材料，摸准了农民群众的所忧所乐，与村干部共同讨论研究，帮助村里理出切实可行的发展思路，制定了“四个一”-村低收入农户增收实施方案。即：建立一块帮扶基金。根据今年市委对低收入农户增收帮扶的要求，市、县、乡（镇）、部门、干部都将拿出一部分资金，对低收入农户进行帮扶。同时还欢迎企业、先富的有爱心的个人自愿捐助多渠道筹集资金。我们将这些帮扶资金予以整合，统一纳入村委会，建立一个“低收入农户增收帮扶基金”。改变以往的单纯向贫困户的现金救济、救助的办法。变“输血”为“造血”，与其授之以鱼，不如授之以渔，把帮扶资金变为向贫因户提供发展项目，提供发展必要的生产资料，增强他们的造血功能，教会他们脱贫、致富的技能。调研组通过调研发现，-村的低收入农户（第三类人群）大多是文化水平低、信息闭塞、创业精神较差、生产资金严重缺乏的现实，决定对他们在资金帮扶上实行生产资金的全额帮扶，使他们能真正启动生产。为确保帮扶资金的按时、足额到位，便于低收入农户增收工程尽早启动。又专门召集了市、县两级联系部门召开座谈会，落实了帮扶资金。完善一个机制。即制订一个“-村低收入农户增收帮扶基金”管理使用办法（具体见管理办法）。村“两委”将严格按照办法规定，狠抓落实；镇政府将加强监管，不定时进行检查，督促村委会严格按生产时序支付生产资金，做到公开、公平、公正。加强一项技术培训。即将对参与种植吊瓜的农户进行种植技术培训，确定由本村吊瓜种植示范户-为技术辅导人，对种植户的产前、产中、产后进行适时培训指导。责任到人，确保吊瓜种植成功，使之成为贫困户脱贫致富的一个好项目。三、调研体会领导干部蹲点调研，是密切联系群众的重要途径，是加强作风建设的重要载体。通过蹲点调研，使领导干部更加全面深入地掌握基层的实际情况，了解群众的呼声与诉求，进一步密切党群干群关系，为科学制定和实施决策提供了依据。通过蹲点调研，在基层干部和群众中间，使干部找到了自身在思想作风上的差距，使转变作风有了对照的镜子。可以说，蹲点调研是党的优良传统，也是新时期做好领导工作的好方法，在新形势下仍有特殊的意义，要形成制度，使之成为领导干部的自觉行动。在这次蹲点调研中，做到了“四个真正”。一是真正沉下身子。调研时调研组成员深入田间地头，走村、进企、入户，与群众打成一片，心贴心真交朋友，情连情交真朋友，进一步密切了党群干群关系。许多村民们说：这样务实的干部蹲点活动多年没见过了。二是真正放下架子。以谦虚的作风、平等的态度开展调研，自带铺盖，与群众同吃同住同劳动，拉家常、谋发展，真心实意向群众学习，恭恭敬敬拜群众为师，总结基层经验，学习群众智慧，努力提高工作水平。三是真正把握规律。解剖麻雀，由点带面，在对点上情况进行综合分析和深入思考的基础上，提炼经验，总结规律，推动面上工作。我们不求一时，立足长远，把党和政府的政策及时宣传到群众之中，树立起他们身边可学又学得到的榜样，从而使低收入农户走上脱贫致富的道路。到我们蹲点调研结束时，已有6户低收入农户与其他村民谈好了租田种植吊瓜事宜，准备今年种植吊瓜26亩。四是真正为民办事。本着尽力而为、量力而行的原则，努力为基层解决问题。立足当前，着眼长远，积极谋划破解发展中遇到的矛盾和问题，扎实推进科学发展，努力构建和谐社会。2007年4月9日蹲点调研树形象转变作风谋发展责任编辑：飞雪 阅读：人次 1、矛盾激化下的打砸抢2、仇富还是仇腐前年，吴敬琏先生在接受国际管理学会颁发的杰出成就奖时，对不少民营企业出现的各种问题，他指出应当分清仇富和仇腐两种心理，针对民营企业的原罪论提法并不适合。应当把凭勤劳、凭努力经营的人和靠权力暴发的人分开。3、在农民出生到死亡过程的一个个“天价”。二、三个方面的质疑1、公平与效率之争中国经济改革初期所取得的显著成就，是使农村和农民的生产和生活水平大幅度提高，而这实际上缩小了整个中国范围内的收入分配不平等程度。但是当时许多人片面地赞扬农民内部收入的不平等程度有所上升，以为只有加大收入分配的不平等才会带来经济的繁荣。由此就使只要“效率”不要公平的观念在中国肆虐了20年。而他们所说的“效率”，其实不过是少数人的货币收入多而已。在这种观念指导下，许多人只讲“让一部分人先富起来”，闭口不谈“共同富裕”。就我国目前经济社会发展的阶段而言，如何协调两者之间的关系，已经成为一个困难的抉择。从一个方面来说，目前的中国仍然处在一个经济建设的时代，如果社会公平是以牺牲经济增长为代价的，也是不可取的。但从另一个方面看，面对经济高速增长而贫富差距不断拉大的现实，将注意力更多地转移到社会公平上来是完全必要的。因此，简单地说用社会发展为中心取代经济建设为中心，是不恰当的。政府过多承担经济职能的现象则应当发生根本的改变。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。也就是说，政府在坚持以经济建设为中心的同时，要将促进社会公平作为政府的一种基本职能。2、机会平等与结果公平哈耶克在他的个人主义与经济秩序提出了他的个人主义伦理观：应平等待人而不是试图使人平等。【4】哈耶克所提出的“平等待人”，有两层含义：一是一般意义上我们所说的对于人的权利的尊重和平等相待以及市场经济中平等的市场地位等等。另外的一层意思是：每一个人实际是不同的，因此，要有差别的对待，才是真正的平等。哈耶克个人主义伦理观的另一句话是“不试图使人平等”，强调不要国家或集体的干预，主张放任自由，从而促使人与人之间的平等。“不试图使人平等”如果从“不试图使人的行为结果平等”的角度来考虑,那么是积极的。这也是哈耶克所看到的。人与人的平等是机会平等，但人与人是有差别的，因而人与人在能否把握机会，对机会的把握程度，主观的努力程度上是不同的，有时差异是很大的，所以结果是不会也不应该平等的。社会给个人提供平等的前提条件，均等的机会，然后，任由个人在此基础上自由发挥，这样是有利于人的不断发展的，在竞争体制下，可以优胜劣汰。这种不平等是合理的，是人类自身进步的需要，在竞争中互相促进，共同发展。因此，即使是在生产力高度发展的未来社会，也是不可能要求“完全平等”的，因为人是不可能完全一样的，尤其是在人的主观能动性上，只要有不同点存在，那么在人所作用的对象物上就会体现出来。所以在此意义上，的确要反对使人平等。但是，如果从“不使人社会行为的前提，机会平等”角度来考虑的话，就不恰当了。反对使人平等，不应当反对旨在促使机会平等的行为。在市场经济中也存在着不公平竞争等问题。为什么会存在这些问题呢？因为，国家所提供的法律，经济，政治体制以及市场经济体制是不完善的，并不能为每个人保证社会行为前提的平等，机会的平等。而在社会转型时期，这个问题就更加突出了，由于种种制度的不完善，所以种种在完善制度下可以避免的不平等就体现出来了，如中国的城乡差距，东西部差距等不平等的现象，给各方在经济中的平等发展造成障碍。需要国家的干预，使之平等，协调发展。平等的过程，也是各方面体制完善的过程。3、对贫富差距合理性的质疑据媒体报道，一位统计学家认为，中国目前的贫富差距总体上是合理的。其理由是，中国是一个典型的二元经济结构的国家，不能以基尼系数一般的标准来看待中国。对于一个不是二元经济的国家，基尼系数可能管用，但中国农村人口占大多数，基尼系数要放大一些才管用。回首20年，一句“翻两番”就可概括这个伟大的成就。而今后20年的经济发展就没这么简单，经济总量要翻两番，但环境污染不能翻两番，东西部差距不能翻两番，能源消耗不能翻两番，贫富差距不能翻两番，城乡差别不能翻两番，如此等等【6】中国农村受苦受难的老白姓至今对毛主席感恩戴德，但对改革开放的带来的经济的发展无动于衷，因为这种好处于他们无关，至少他们会一直这样认为，并且抱怨声到处都是。三、我国目前贫富分化现状1、比基尼系数中国现阶段的贫富差距究竟是否合理？对此，应当用多个标准综合来衡量，其中基尼系数属于综合性的指标。自90年代深化改革阶段以来，社会贫富分化加剧。有研究表明，表征这一分化程度之一的基尼系数已超过国际公认的预警线（0304），全国城乡居民家庭人均收入的基尼系数已达04577。到1995年，全国的基尼系数为0445。这一数值比1983年的基尼系数的估计值高出16个百分点，比1988年的估计之高出7个百分点。全国的基尼系数平均每年以1个百分点的速度在不断上升。【7】根据大多数相关专家的研究成果，中国现在的基尼系数在0.458以上，有的学者甚至认为在0.49以上。即便是按0.458来算，中国现在的基尼系数已经超出了合理的范围。【8】2、城乡分化我国工业布局及社区建设，自1949年以来，一方面，在计划经济体制下的资源再分配格局中，以牺牲农业及农村发展为积累，使得持续发展的社区资源集中于城市，并形成了较大的城乡发展差距及较尖锐的城乡发展矛盾。另一方面，即使在城市社区，于资源配置上，也处于功能单一及权力分配的分割状态，从而使得城市发展亦出现了不平等格局：一是资源优势集中于少数几个大城市，且为边界封闭、简单消费的城市社区功能形态；二是其他中、小城市仅是服务于这几个大城市的单一功能单位-被中央计划指令性地要求向这几个大城市低价、甚至无偿地或提供某些稀缺资源，或供应某些特色商品，或输送大城市发展急需的掌握一技之长者，而他们自身的城市化发展则被置于准计划甚至计划外（所谓”自己找米下锅”）的分配及发展状态下，且受制于中央计划中所谓一个个“五年计划”的政策规定。【9】从城乡收入差距方面来看，如果扣除农民用于扩大再生产的费用，再把城市居民各种福利也计算进来，那么中国的城乡差距实际已经达到了5：1或者是6：1。这个数字差不多居世界之首。【10】至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达60-803、行业差距有学者指出，目前中国占总户数20%的最富有户收入，占有全部收入的51%以上，而20%低收入户只占4%左右。从主观感受方面来看，多数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社会问题。【11】四、造成我国贫富差距拉大的原因1、政策上的财富分配不平等首先让我们看看，中国如何陷入了两极分化的社会危机中。为当前的贫富两极分化辩护的人总是说，这是在向市场经济转轨过程中不可避免的。其实单纯的向市场经济转轨并不会造成如此严重的贫富分化，我们今日的收入和财富分配不平等在很大程度上是由于最近20年来经济政策的偏向。在只要效率不要公平的思想指导下，加剧收入和财富分配不平等的作法首先表现在，中国经济中的优惠政策几乎从来都是只给予市场经济中的强势集团。20年来中国的经济政策已经形成了一个恶习，这就是只给富者以优惠政策，只给富裕地区和富裕的个人以优惠政策。a外资企业的税收优惠这种制造贫富两极分化的政策偏向主要表现在外资企业的税收优惠上。当今中国收入最高的群体之一，是在外资企业工作的高薪阶层。许多人以为这种特高的薪金外资企业的高效率，其实外资企业的这种巨额薪金支出很大程度上是政府的税收政策优惠造成的。这种畸形的税收政策优惠不仅表现在法定的税率上，表现在外资企业一直享有低于中国企业的所得税税率、一定年限的所得税税收减免上，而且表现在操作层次上的税收征收方式上。对中国企业，超过一定数额的员工工资不能计入成本，而应当视为利润的一部分，从而不仅员工应当缴纳相应的个人所得税，企业还要为此缴纳相应的企业所得税。但是这种作法却没有适用于外资企业给其员工的工资，外资企业的员工工资就都可以不视为企业利润，从而不必缴纳相应的企业所得税。在这种不平等的税收待遇下，中国企业由于税负过重而难以提高职工工资，外资企业却由于税负较轻而乐于给其员工高薪。实际上，外资企业给其员工的高薪在很大程度上是拿着中国政府的企业所得税送人情。外资企业薪金普遍高于中国企业，这在一定程度上是特殊的税收优惠政策造成的。b国有企业职工的不公平待遇最近几年中国的财富和收入分配不平等进一步加剧，这主要因为国家在政策方面对国有企业的职工待遇不公，切断了国企长期发展的后路。首先国有企业剥离了几千万员工。对国有企业员工的这种“剥离”，不仅意味着原国有企业的员工因同时失去工作和收入而下岗，更主要的是意味着他们失去了任何社会保障，落入了被国家和社会完全抛弃的地位他们往往被迫以几万元甚至仅仅几千元就买断了工龄，从此政府就摆脱了向他们提供养老金的义务，这使他们当中的许多人将来有可能得不到任何养老金。另外，从国企的长远发展而言，自从转向实行改革开放的政策以来，政府就基本上不再向企业实行大量的财政性投资。国有企业能够得到的主要“优惠”和“资源”，其实是银行的贷款。从来就没有见到过给全体国有企业的一个税收优惠，而只知道每当政府财政紧张时，就以一切可能的名目、甚至以违反法律和政策规定的方式来增加对国有企业的税收。在实际收税过程中，由于片面使用行政手段维护“税收纪律”，造成对非国有部门没有足够的税收纪律约束，以致非国有部门逃税严重。【12】这两方面因素联合作用的结果，使国有部门承受了不成比例的负担，国有企业在税收总额中所占比例极大地高于它在整个经济总产出中的比例。在这种情况下，由于我们至今为止一直没有形成有效的国有财产保值增值机制，最初的所谓“放权让利”，就偏离了国有企业改革的正确方向。它将企业的一切大权都让给厂长或经理一个人，不对其资金运作进行任何监督。结果是方便了国有企业的少数经理人员大肆进行在职消费，任意挥霍企业资金，甚至侵吞公有财产，20世纪90年代以来兴起的国有企业办“混合所有制企业”和“产权交易”的浪潮，实际上就变成了少数特权人物转移资金以侵吞国有资本的手段。在这以后掀起了两场运动：“国有企业退出竞争性领域”等于不准国有企业继续经营，“改制”则更是明目张胆地实行私有化，而且基本上是以向少数特权人物白送国有财产的方式实行权贵私有化，让少数人放手掠夺全国人民的财产。就是10年来这两个阶段的“国有企业改革”，不仅将许多国有企业送上了绝路，而且在一极喂养出了一个有惊人财富的暴富阶层，在另一极断送了大部分国有企业职工的生路，使他们坠入了贫困的深渊。【13】c、地区政策不平衡地区发展的不平衡有先天因素，但政府政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理上的优势，可以长期保持比内地更高的人均收入水平，它们却在最近20年中一直在政策待遇上享有比内地多得多的优惠。90年代初，东南沿海的富裕和老工业基地的贫穷已经形成了鲜明的对比，但是某些部门给东南沿海特殊政策优惠的恶习仍然没有终结。这就造成了经济政策上的一大奇观：发达国家政府的特殊优惠政策都给予贫穷困难地区，而中国的特殊优惠政策却集中地给予最富裕繁荣的地区。结果是老工业基地由于不堪财政重负而衰落，形成了今日大批人绝对贫困化的局面，而东南沿海的个别省份却富冠全国。这样造成的地区性贫富分化绝不能算是公平的。2、盲目追求外向型经济的后果20年来的指导思想一直是片面地追求出口导向的外向型经济。为此而形成的一系列政策都在加剧收入和财富分配上的两极分化。首先，近年来的贫富两极分化在很大程度上与各种违法违规行为有关，也与大量侵吞公有财产有关。而经济的“外向化”程度越高，从事这种违规致富行为的人就越大胆越方便，因为频繁的对外交易和国际资金流动极大地便利了违法致富的资金出逃，而且这种频繁的对外经济交易本身就提供了大量的非法致富机会。最典型的例子是为了推行所谓的走出去战略而让私人以私营公司名义用国家资金在国外注册企业，这极大地方便了许多见利忘义之徒侵吞国有财产在国外注册私营企业的老板可以翻脸不认帐，不承认国家在自己注册企业中所拥有的财产，而中国政府甚至连向外国政府控告这种人的法律依据都没有。其次，为刺激出口所实行的不惜代价的出口退税政策是造成两极分化的又一大源泉。出口退税给予的暴富机会是如此之大，以致假造出口单据以骗取出口退税本身成了某些“模范外向型地区”的一大赚钱机会。再次，对加工贸易的优惠政策也是当今贫富分化如此严重的一个原因。按照这种政策，为加工后出口的产品生产所进口的原材料和零部件都免征关税和增值税，甚至还可以享受其它的政策优惠。这样一种政策鼓励了生产出口产品的企业切断与其国内的原材料和零部件供应者的联系，它虽然有利于广东等少数沿海地区发展加工出口经济，却使广东的出口产业发展不再能带动内地的相关产业发展和产业升级，由此而加剧了直接生产出口产品的行业和地区与其它行业与地区之间的贫富分化，使广东的富裕与全国的经济发展失去了关联。最后，“鲶鱼效应”的观念加剧了贫富分化。这种观念认为，进口的压力会使面向国内市场的企业活得更好，就象在长途贩运的活鱼中放入吃鱼的鲶鱼会激活贩运的鱼那样。而近几年的许多政策都是按照这种思路设计的。实际上即便是那些在开放进口的压力下生存下来的企业和个人，他们的生存境遇和福利也往往会大幅度下降，这会使贫者进一步贫穷，从而加大社会中的贫富分化。五、缩小贫富差距，势在必行1、贫富分化对我国经济社会的影响改革开放以来，已经彻底改变了过去那种吃大锅饭的平均主义现象，社会、企业效率得到了明显提高。但是，随之而来出现了另一种情况，就是由于利益分配不能很好地进行调整，使分配严重不公，直接导致贫富悬殊直线拉大。一部分人收入越来越低，而另一部分人，也就是所说的“金字塔塔尖上的人”收入越来越高。更为可怕的是，个别在“金字塔塔尖上的人”不是通过诚实劳动富裕起来的，而是通过一些不正当、不公平的手段实现了富裕的目的。这就让大多数人对一些“金字塔塔尖上的人”不那么信服。【14】另外，社会财富增加到了少部分人手中，改革的成果不能使大多数享受到，而且使大多数人相对贫困，这就违背了改革所要达到的目的。如果这种贫富悬殊继续下去，如果相对贫困人口继续增加，必将带来严重的社会后果，最终会引起社会动荡。贫富差距已成为中国社会一个十分严重的社会问题，对于中国社会的安全运行和健康发展造成了十分有害的负面影响。党和政府对于中国人民的郑重承诺是“共同富裕”，中国共产党的十六大报告也明确宣布，全面建设小康社会的基本内容之一是“惠及十几亿人口”。鉴于此，我们不应回避贫富差距问题，更不能有意掩饰贫富差距问题的严重性。只有正视这一问题，才谈得上全力以赴地解决这一问题。2、贫富分化与构建和谐社会理念的冲突构建和谐社会成为今年两会的主题。和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会，和谐社会的基础就是利益均衡。去年，由香港学者郎咸平引发了国有企业改革的大讨论。这场讨论在某种意义上宣布了利益时代的到来。人们可以看到，这场争论与其说是不同观点和主张的交锋，不如说是不同利益诉求的对立，特别是如何解决强势群体和弱势群体之间的利益均衡问题。正是在这样一种背景下，如何建立一个和谐社会的问题摆在了人们的面前。和谐社会的含义无疑是相当广泛的。建立和谐社会，这是一个伟大的系统工程，将对中国的社会发展产生深远影响。在中国目前情况下，和谐社会的最基本含义是形成一种大体均衡的利益格局。缺少了利益格局的大体均衡，和谐社会就无从谈起。六、如何缩减贫富差距在社会贫富分化亟待解决的情况下，在构建和谐社会理念已近深入人心的情况下，如何解决社会分配不公，贫富差距太大的问题就成为社会主义现代化建设过程中不可回避的一个问题。解铃还须系铃人，要解决这一问题，也必须从问题的发因着手。第一，国家对企业的征税。就目前的情况说，我国企业的税负特别是名义税率是不轻的。但问题是，税收效率不高，企业偷税逃税现象严重；另外，在个人收入所得税方面，存在的问题主要是对高收入群体税收的征缴存在很多漏洞，个税还未形成调节贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用。政府必须加大对于个人所得税的征收，同时考虑提高个人所得税的征收起点和提高个人所得税的税率。还有就是，我们相信大多数人都是通过正当手段富裕起来的，但是，也确实有个别人富裕的并不那么阳光。特别是一些人在淘“第一桶金”时，出现的问题较多。有人提出了不追究这批人的“原罪”的观点。其实，关键是看有没有罪，如果有罪，为何不追究，不追究就是对整个社会的不公，对全体人民的犯罪。第二，是国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再分配。在最近的两年中，国家再分配有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍然有限。现在迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入第三、完善利益表达机制可以说，在利益主体已经多元化的今天，利益表达的问题，特别是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制，是建构和谐社会的重要环节。值得注意的是，在2004年年底，全国总工会的几个动作引起人们的广泛关注。第一，坚定支持工人在三资企业建立工会。第二，支持农村的工人加入工会第三，对于拖欠农民工工资问题，全国总工会向政府提出建议：出台多种解决办法。应当说，强化工会的作用，使工会能够真正成为工人表达和争取利益的组织，是形成相对均衡的劳资关系的必要条件之一。第四，国企改革过程中的资产转移的规范化在对国有企业实行股份制改造、调整国有经济布局、出售国有资产过程中，如果符合以下条件，则可以保证国有资产不发生量变，不发生国有资产流失，堵住国有企业改制和战略重组中可能发生的私有化漏洞。公正评估国有资产，公开转让国有资产，收回的国有资产用于再投资，建立复式财政预算制度。国企改革问题，必须迅速建立国有资产转移的法律，使它有法可依。国有企业的改革改制措施必须体现竞争、透明、公开的要求，必须让公众有参与的机会。可能有些人会说，一旦有公众参与，各个利益集团讨价还价，可能使问题复杂化，决策的成本会大大地提高。但是，它带来的是相对公平，后患比较少，从社会稳定和长治久安来看，应该是值得的。第五、法治约束下的机会平等建立法治的市场经济有助于抑制这种活动和实现机会平等，因此既有利于效率提高，也有利于收入平等的实现。邓小平提出“让一部分人先富起来”，正是要激励那些勤于劳动、善于经营的人能够发挥他们的才能，在市场活动中为社会做出更大的贡献。如果不是这样，不是去推进我国的法治市场经济的制度建设，而是让少数人凭借行政权力进行寻租活动，甚至靠鲸吞国有资产和掠夺大众而暴富，效率和平等的状况都会恶化。所以，以分配状况恶化为由来反对我国市场取向改革的大方向，是没有道理的。我们应当通过市场取向的改革，进一步铲除寻租的土壤，既推进平等，又促进效率的提高。最后，加强公款消费的查处力度。一些暴富者是公款催生的，是公款消费推动的，中国的政府官员到外国去吃不饱肚子决不是一句笑话，剖析其背后的原因主要是在国内吃得太饱，以至于撑大了肚皮。必须对公款消费以及借公款消费之名为自己谋私利的行为进行打击和制约。中国社会贫富状况责任编辑：飞雪 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