公共行政与公共管理的区别.doc

公共行政与公共管理的区别从诞生的角度讨论公共管理学是运用管理学，政治学，经济学等多学科理论与方法专门研究公 共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在西方，它源于 20世纪初行政的传统公共行政学和 60-70年代流行的新公共行政学。所以公共 行政和公共管理并不是一对孪生兄弟。公共管理是在公共行政发展到一定基础上形成的。其演变过程大概如下：公共组织理论美罗伯特丹哈特“公共行政学发展到今天，仍然没有人能够给这个学科下一个令人信服的完 整而又准确的定义。甚至连一个模糊的概念也得不到一个统一。 但是这门学科仍 在发展，不断出现新的理念和范式对这个最基本的概念进行新的诠释。不过这样的情形似乎更为糟糕，我们对这个基本概念的理解也就更为混乱了。 因此我们有 必要通过对这门学科的发展历史的梳理， 重新理解这个概念，清除其中的误解和 弊端。作为民主发展的一个体现，现代政府发展的规模越来越大，由此产生的问题也越 来越多。政治学研究的政治问题，解决不了这些新出现的问题，这要求一门新的 学科的出现；其二，管理科学的发展被引进这门新兴的学科， 对效率的追求成为 对政府的一个新的要求，这也不是原来政治学所能解决的问题。 ”美尼古拉斯亨利公共行政与公共事务“二十世纪的六七十年代，新公共行政学的异军突起，对传统的行政学提出 了新的要求，其中有重要的一点是，政府组织机构与其服务对象的关系是什么。 这一时期，对民主的研究又重新成为焦点，因为政府效率的提高并没有给政治家 所憧憬的民主带来多少实质的利益，于是行政学家又开始重新思考民主的含义 了。在这个理论的潮流中，行政学的研究内容有了一个悄然的变化， 即有以前主 要是对政府内部的研究，转向对政府和社会关系的研究。这一研究的突破口是在 公共服务上。行政学对公共服务的关注早在 1914年出现了，但那时的研究与现 在的研究不可同日而语。“澳欧文休斯公共管理导论“这个时期有另外一个重要的发展， 就是公共选择学派的出现，历史上第一 次大规模的用经济学的理论和视角观察研究政治学和政治现象， 当然也少不了对 行政学和政府的研究。经济学中的私人领域和公共领域、 私人部门和公共部门的 概念也第一次进入了政治学和行政学的研究视野中。”“这个公共领域和新公共行政学的公共概念是有很大的不同的。首先表现 在，概念的学科背景的不同，前者是从经济学中引入的，后者则是政治学意义的； 其次，概念包含的内容有很大的不同，前者以经济关系为出发点，其内容也是以 经济关系为核心的社会现象，后者的研究范围则明显要比前者更为广泛，但也正是因为范围的广泛，造成了以前研究的宽泛不深入；第三，两者的主体不同， 前者的主体是相对于私人领域中以营利为目的的企业而言的，主要包括政府、非盈利组织、第三部门等等组织。”以上我用很简单的论述树立了公共行政和公共管理的出现时间的情况。 一般 来说，公共管理学是行政学发展的最新的方向， 但是它并不等于可以包容以前的 研究内容和方向。 首先，它的研究内容有限， 公共管理学以经济学的公共理念为 其理论的核心和根本，它的研究对象不局限于政府，而是整个公共部门的组织， 这同以往的行政学以政府为主要的研究对象是不一样的； 其次，公共管理学的研 究方法主要集中在公共选择理论上， 经济学对它的影响最大， 而以往的行政学受 政治学、 管理学的影响最大， 当然现在这以差别正在弱化。 但是二者的视角的差 别以及由此带来的观点的不同仍然有并行发展的趋势。公管 081 吴依芫