做好稳定工作，为持续发展开创和谐的内部环境.doc

-范文最新推荐- 做好稳定工作，为持续发展开创和谐的内部环境 一、要把维护稳定放到构建和谐社会的高度来认识 党的十六届四中全会提出了全面建设和谐社会的要求，那么，怎样才算和谐社会？胡锦涛总书记在2月19日省部级主要领导干部专题研讨班上指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可以说，建设和谐社会，一个重要方面就是社会稳定、人心和谐、行为规范，这是和谐社会建设的一个基础。 建设和谐社会，对我们做好稳定工作提出了更高的要求。目前油田正在进行企业层面上，以主辅分离、改制分流为重点的国有资产的战略性结构调整和重组，内部工资制度、干部管理制度、劳动用工制度、住房制度等项改革进一步深入，“两压三减”的工作本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网任务异常艰巨，“四大改革举措”与单位利益、职工群众利益的调整更加直接相关，与计划经济体制下所形成的深层次问题的矛盾更加突出，改革的难度将更大。各种矛盾隐患正处在一个凸现期。公司特殊群体、弱势群体人数多，职工队伍高度分散，稳定工作任务十分艰巨。 尤其是公司职工群众居住分散、施工队伍分散，当前交通四通八达，信息联络十分方便，周围环境、关系更加复杂，造成了社情、民情和职工群众的思想动态更加难以把握。如何把控制当前不稳定、不合谐、不理顺的因素，把公司加快发展的局面进一步保持下来，把存在的矛盾隐患排查出来，把职工群众的情绪进一步理顺开来，是公司长期的一个重要任务。 当前，公司和谐稳定的整体形势是好的。2004年被*管理局评为“平安油田建设先进单位、普法依法治理工作先进单位、人民调解工作先进单位、信访法规集中宣传教育活动先进单位”。完成的建体制、立机制，用重策根除邪教的研究课题，在2004年10月的全国反邪教协会基层组织建设现场会上进行了经验交流,荣获管理局征文一等奖。上级组织的肯定和工作成绩的取得，靠得是全公司各级领导干部和稳定工作人员的辛苦努力，靠得是公司广大职工群众的拥护支持。 但我们必须清醒地看到，当前油田和公司维护稳定工作还面临着严峻形势，主要表现在： 1、“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动仍时有存在。经过几年来的艰苦工作，目前我们已掌握了斗争的主动权，形势正向着有利的方向发展。但是随着斗争的进一步深入，在“处法”工作上，我们面临的国际国内形势依然十分严峻。“法轮功”邪教组织不甘心失败，在境外反华势力的支持下，“法轮功”在国内的地下组织活动仍十分猖獗，反动宣传活动仍然十分嚣张，转化与反转化的斗争十分激烈，“法轮功”邪教组织利用现代科学技术手段进行各种捣乱破坏活动的问题还比较突出。与其他邪教相互勾结，一些非法活动、非法书籍大有死灰复燃之势。 2、因人民内部矛盾引发的群体性事件苗头增多，处置难度增大。随着油田各项改革的不断深入，以及利益格局和利益关系不断调整，引发了大量的人民内部矛盾，直接表现就是近年来油田各种群体性事件增多，参与人数增加。值得注意的是，这些群体性事件越来越呈现出起因复杂、行为激烈、危害加重、处理难度加大等特点，若处置稍有不慎，就会激化矛盾，扩大事态。 3、职工群众思想观念的多样化、差异化容易导致各种各样的新情况、新问题。职工群众的思想观念、价值取向发生了新的变化，呈现多元化发展趋势，思想更加活跃，观念不断更新，精神文化需求日益增长且复杂多样，因此统一职工思想群众的难度比以往任何时候都大了。新旧体制交替，建立起的新体制使长期积累下的深层次矛盾和问题充分显露出本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网来，职工群众不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，思想领域的热点、难点问题日益增多，保持队伍稳定的难度加大。市场经济的趋利性更易滋生个人主义、拜金主义、享乐主义，淡化艰苦奋斗的精神，造成部分人的期望值与现实生活较大落差，心理失衡，影响职工队伍稳定。在社会生活中，伴随着经济转轨不可避免地出现了鱼龙混杂、泥沙俱下的复杂局面，社会不正之风、党内腐败现象等成为了职工群众关注的焦点，同时给职工思想带来了消极影响，也为稳定工作带来极为不利的影响。 总之，目前影响稳定的问题还很多，公司各级党政组织和领导干部一定要以“三个代表”重要思想为指导，站在构建和谐社会的高度来充分认识稳定工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，从全局出发，未雨绸缪，看好自己的门、办好自己的事、管好自己的人，努力做好全年的维护稳定工作， 二、当前维护稳定工作的基本特点和主要目标 稳定是一个内容十分复杂的社会问题，但归根结底，它是一个经济、政治等方面的利益分配问题。伴随国有企业深化改革，在经济关系上，必然出现“利益主体多元化、利益关系复杂化、利益需求多样化”；在政治关系上，新的社会阶层、社会组织开始形成不同的政治阶层，政治要求更为多样；在思想价值关系上，各种文化类型和信仰都有其信奉者，社会信仰日趋多样化，价值冲突更趋激烈。在诸多利益冲突中，人民内部矛盾越来越集中在经济利益关系上，经济利益矛盾成为人民内部矛盾的根源性矛盾和主导性矛盾。 总结以往经验教训，矛盾纠纷有四个方面的规律和特点：一是矛盾的经济利益性突出。二是矛盾的群体性增强。一些群体性事件规模越来越大，人数越来越多，组织程度越来越高。三是矛盾的危害性增加。出现了集体上访、越级上访、跨区域串联上访的现象，甚至出现聚众围堵冲击国家机关、堵塞交通等违法行为。四是矛盾的解决难度加大。总体上属于改革发展和前进中的问题，往往与历史遗留问题相交织，涉及到国家政策、地方政府、企业、职工群众不同的利益主体，关系复杂，处理棘手。 为此，各级党组织要把正确处理人民内部矛盾，作为加强党的执政能力建设的重要方面，掌握稳定工作基本规律，妥善协调各方面的利益关系，切实担负其“发展一方、稳定一方”的职责。做好今年的稳定工作，构建和谐稳定的氛围环境，需要我们各级党组织认真分析当前稳定工作的新形势、新任务，既扎扎实实，又创造性的开展工作。要通过全公司上下的共同努力，达到“五有”、“五不”的目标，“五有”就是：稳定工作制度建设要有新进展，综治“三防”（人防、物防、技防）建设要有新加强，解决群众反映问题力度要有新突破，信息沟通渠道要有新加强，公司内部环境要有新改善。“五不”就是：确保全公司不发生影响恶劣的群体性事件，不发生影响恶劣的刑事案件，不发生影响恶劣的治安灾害事故，不发生影响恶劣的越级、去省进京的上访事件，不发生影响恶劣的领导干部违法违纪案件。 三、对公司各级组织做好稳定工作的基本要求 公司党委和公司对稳定工作的基本要求，概括是“营造一个和谐，坚持六个到位”。 （一）凝聚合力，进一步营造和谐的人文环境 和谐是发展的重要保证。各级领导干部要大力营造“思想统一、步调一致、团结稳定、环境优美、文化育人”的氛围，最大限度地调动每一个人的积极性、主动性，真正形成一个既有民主又有集中，既有个人心情舒畅又有统一意志的生动活泼的局面。要优化环境，改善办公条件、改造一线宿舍房、绿化工作场所、亮化净化工作环境，给职工群众提供一个整洁、舒适的工作环境。要工作舒心，大力营造和谐的人际关系，上级与下级之间要互相尊重理解，干部与群众之间要互相关爱支持，同事之间要团结互助。要心胸开阔、眼界宽广，不积怨，不猜疑，不损人，让每个职工都能在自己的本职岗位上，舒心工作，大胆创造，实现价值。要文化育人，充分发挥企业文化润物无声、潜移默化的作用，用企业精神和企业价值观引导职工、凝聚职工、鼓舞职工，用健康向上的文化活动增强职工队伍的团结力、向心力，形成上下一致、团结拼搏、和谐发展的局面。 （二）坚持“六个到位”，牢牢掌握稳定工作的主动权 一是领导职责到位。各级党组织必须坚持实行稳定工作领导责任制、责任追究制和“一级抓一级、一级对一级负责”的工作机制。成立各级稳定工作领导小组，强化职责，明确责任。领导成员必须落实“一岗双责”。要完善和实施稳定工作联席会议制度、稳定工作预防预警机制、稳定信息报送制度、敏感日敏感时期特别管理规定等，加强对稳定工作的组织领导，靠制度增强稳定工作的规范性。 二是责任承包到位。继续坚持实行稳定工作层层承包的责任机制，建立稳定工作联系点。公司党政领导按党风责任区的划分，要定期深入三（科）级单位和基层单位摸情况、做工作。公司三（科）级单位及机关科（室）要定期深入到各自承包的基层单位、小队（班组）和职工家庭，认真细致地做好稳定工作。要通过采取“一帮一”、“二帮一”和“多帮一”的措施，把矛盾化解在基层，把问题处理在基层。 三是宣传教育到位。深入扎实地开展了集中形势任务教育和职工思想教育，注重做好一人一事的思想工作，形成“公司、三（科）级单位、基层小队（班组）”的三本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网级教育网络体系。定期将油田的有关政策、要求和会议精神，以及信访工作有关知识、政策问答等，及时编发成形势任务教育材料或刊登在公司自办刊物录井导刊、地质录井之窗上，下发到基层小队班组和各层面人员手中，使职工、家属及各层面人员及时了解掌握油田的有关精神。 四是信息联络到位。加强值班工作，在特殊时期，各级有关部门实行24小时值班制度，确保稳定工作信息及时上情下达、下情上报。每个敏感时期，要排出值班大表，领导干部要带头值班，24小时手机开通。在特殊时期，公司各级要实行零汇报制度，各单位（部门）每天下午向公司党委办公室进行电话汇报或书面汇报，全面掌握稳定工作动态，发现不良苗头和倾向，及时向上级部门反馈信息，确保稳定工作的主动性。 五是关心帮助到位。各级领导干部坚持调查研究制度和定期走访制度，及时了解掌握职工和家属队伍中的热点、难点问题。在走访慰问的同时，给他们讲解油田和公司的形势，以朴素的道理、通俗的事例让职工和家属理解和支持油田、公司的改革。要力所能及地帮助弱势群体解决实际问题，定期走访慰问，节日期间给予救济补助和发放节日物资等，让各层面人员在一点一滴的小事上感受到组织的关爱。 六是排查落实到位。坚持定期组织不稳定因素排查工作，对排查出来的问题，公司各级组织要逐个研究，逐个采取对策，逐个解决处理，将不稳定因素解决在了本单位。根据组织结构的调整，要建立完善了稳定工作排查大表，准确登记家属、协解人员、待业子女、内退人员、离退休人员的基本信息。要按照上级党组织的要求，每次排查必须做到，对排查对象的家庭住址、联系电话、子女就业、家庭收入、身体状况、思想动态、再就业情况等都做到心中有数，底数清、情况明，以便有的放矢地做工作。 公司各级党组织对于改革过程中出现的稳定问题，既不能畏首畏尾，影响改革进程，更不能摆脱责任，放任自流；既不能惊慌失措，更不能大而化之，必须做到政治上要坚定，思想上要沉着，工作上要耐心，方法上要细致，始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，坚持依靠组织解决问题的原则，坚持“操作有情”的原则，坚持依法上访、依法接访的原则，坚持各级组织都是大局稳定“防护墙”的原则，逐级负责，妥善有序地认真加以解决，力争把各种矛盾化解在基层、消除在萌芽。要坚持把稳定工作的重点放在非在职职工等特殊群体上，把稳定工作的焦点放在改革政策的利益权衡上，把稳定的热点放在职工普遍关心的问题上。要努力做到“未动先知、有动必知、反应迅速、处置有力”。只有这样，才能营造心齐、气顺、劲足的良好氛围，才能凝聚方方面面的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成今年的生产经营任务。 同志们： 按照省文明委的部署和市委、市政府的部署要求，争创省级文明城市已进入创建文明城市的第三阶段，也就是自查申报阶段。今天这次会议，就是市创城领导小组在这个关键时刻召开的一次非常重要的会议，主要是总结前段创城工作情况，安排近期创城任务，为文明城市创建的测评验收做好充分准备。刚才，宪海同志传达了省文明办关于推荐全国文明城市、文明村镇、文明单位和全国精神文明创建工作先进单位及省级文明城市（区、县）、创建文明城市工作先进城市（区、县）的通知，凤云同志汇报了近期文明城市创建工作情况，介绍了全省省级文明城市创建形势，并对下一步工作提出了很好的意见和建议，我都同意。各创城领导小组成员要进一步提高认识，明确责任，抓好各项创城任务的落实，顺利实现争创省级创建文明城市工作先进城市的目标。 一、从讲大局、树形象、求发展的高度，进一步提高对文明城市创建工作的认识 省级文明城市是一个城市社会管理能力、综合竞争实力和可持续发展能力的充分显现，是一个城市三个文明建设成果的集中反映，是我省目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉称号。创建文明城市对于提升市民素质、塑造城市形象，进一步营造良好的人居和投资环境；对于增强全市广大干部群众的荣誉感和自信心，进一步凝聚人心，鼓舞士气，同心协力建设大新、构建和谐社会都具有重要的促进作用。 近年来，我市进一步加快了文明城市创建进程，增强了创建力度。去年初，市委审时度势，科学决策，在全市开展了”一创六建”活动，决定以文明城市创建为龙头，本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃全面推进全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国历史文化名城的创建工作，并要求在2005年创建省级文明城市，2008年创建全国文明城市。同时，在去年10月召开了全市文明城市创建工作电视电话动员会议，全面启动了文明城市创建工作。刚才，凤云同志全面分析了全省文明城市创建形势。我们是前有标兵，后有追兵，竞争非常激烈，形势异常严峻。现在，省级文明城市的测评验收在即，我们一定要克服沾沾自喜、盲目乐观，信心不足、畏缩不前，事不关己、高高挂起等各种错误认识，克服厌战情绪，迅速行动起来，全民动员，全员发动，全力以赴，振作精神，再鼓干劲，以志在必得、决战决胜的精神和勇气，以开放、富裕、文明、美丽的大新的崭新形象，全力争取文明城市创建成功。当前，全市经济持续健康发展，社会事业不断进步；城市基础设施日益完善，城市管理日趋规范；文明行业、文明小区、文明村镇、文明单位等各项群众性精神文明创建活动广泛而深入地开展，涌现出了一批省、市级文明单位，建成了全国双拥模范城、中国优秀旅游城市，市民文明素质和城市文明程度得到了很大提高。我们一定要紧紧抓住这次省级文明城市测评验收的有利契机，把各项工作做得更深、更细、更扎实，充分展示我们的特色、展示我们的亮点、展示我们的水平和成果，不辜负全市人民的期望和重托，给省文明城市测评团留下一个深刻、鲜明的文明形象。 二、明确责任，扎扎实实做好各项文明城市创建工作 文明城市创建的目标任务已经非常明确。关键是要分清责任，抓好各项任务的落实。按照市委关于建立市文明城市创建工作组织领导机构的通知分工的职责，为了进一步明确市创城领导小组有关工作的责任人，我再次重申有关责任。 1、领导小组办公室。由市委常委、宣传部长丁凤云、副市长王晓嫚同志负总责。市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市文明办、市建设局、市城市管理行政执法局、市统计局具体负责。主要搞好创建工作的指挥、协调和督查以及安排迎查工作。 2、宣传教育组。由市委常委、宣传部长丁凤云、市人大常委会副主任王友忠、市政协副主席包祖善同志负总责。市委宣传部、市广播电视局、日报社、市文明办具体负责。主要搞好创建工作的宣传报道、市民素质教育、营造社会氛围、树立良好社会风尚等方面的工作。要采取切实有效的形式，加大社会宣传力度，进一步提高文明城市创建的社会知晓率和支持率，以良好的市民素质和社会风气迎接测评验收。 3、城市建设管理组。由副市长于中华、市人大常委会副主任潘本学同志负总责。市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市城市管理行政执法局具体负责。主要搞好市容环境综合整治、绿化、美化、亮化，维护良好公共秩序、保护生态环境等方面的工作。要抓紧开展城市环境集中综合整治活动，加大城市管理力度，治理市区环境卫生，纠正各种有碍城市环境和秩序的行为，创造优美的城市环境。 4、社会治安组。由市委常委、政法委书记李洪海、副市长、市公安局局长刘杰同志负总责。市委政法委、市综治办、市信访局、市公本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃安局、市司法局具体负责。主要搞好城市社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处等方面的工作。要按照”六项”整治的要求，适时开展专项集中行动，严厉打击各种刑事犯罪，营造良好的治安秩序。加强交通管理，创造顺畅有序的交通秩序。 5、社会事业组。由副市长刘彦祥同志负总责。市文化局、市卫生局、市教育局、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市科技局、市体育局、师范学院具体负责。主要搞好科技、教育、文体、卫生等方面的工作。当前，要抓紧安排搞好爱国卫生大扫除活动，确保干净、整洁、无死角。 6、档案资料组。由副市长王晓嫚同志负总责。市档案局、市文明办具体负责。主要搞好创建资料搜集、分类梳理、形成卷宗以备检查验收等方面的工作。 7、各区工作组。兰山区工作组由兰山区委书记左沛廷、区长李沂明同志负总责，罗庄区工作组由副市长、罗庄区委书记李峰、区长姜玉鹏同志负总责，河东区工作组由市委常委、河东区委书记韩兆会、区长付伟同志负总责，高新技术产业开发区工作组由高新技术产业开发区主任黄桂兰、高新技术产业开发区党工委书记姜新利同志负总责，经济开发区工作组由经济开发区党工委书记朱玉良、经济开发区主任王玉华同志负总责。各区工作组主要负责辖区内的文明创建工作，按照”一盘棋”的工作思路，听从市创城办的统一指挥和调度，保证各项创建任务的落实。 8、文明城市创建效能督查组。由市委副书记、市纪委书记孟宪海同志牵头，市委常委、组织部长陈留泉、市人大常委会副主任张伟祥、市政协副主席颜廷瑞负总责。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委市直机关工委、市监察局、市人事局、市纠风办具体负责。主要搞好文明城市创建各责任单位的效能督查，做到责任全覆盖、管理无真空、创建无死角，并将督查情况作为考察干部和年终考核的重要内容，推动创建工作的深入开展。 以上各负责人、各责任单位要切实负起责任，根据各自的任务和目标，带好自己的队伍，做好自己的事情，扎扎实实地完成各项创建任务。 三、加强领导，狠抓落实，实现文明城市创建目标 现在，距测评验收还有短短两周多的时间，这对各区、各部门单位的工作都是一次现实的考验和严峻的挑战，是对我们组织领导水平的一次集中检阅和实战考核。各区、各部门单位一定要把创城迎查作为当前重中之重的工作来抓，加强领导，精心组织，落实责任，强力推进，确保既定目标的圆满实现。 一要切实加强组织领导。各区、各部门单位”一把手”作为创建工作的第一责任人，要亲自过问，亲自指挥，亲自检查，把工作压力传递到位；分管领导作为具体责任人，要集中精力，全力以赴，狠抓任务落实。各创城责任单位要各司其职、协同作战，充分发挥创建主力军的作用。各区要组织相当部分领导班子成员，落实分线包干指标，投入精兵强将，组织攻坚战，确保各项任务的完成。 二要狠抓创建工作落实。目前，创城任务很重、标准要求很高。要针对测评体系和任务分解的要求，实行倒计时，把目标任务逐项分解，进一步把工作细化、量化，具体到部门、具体到岗位、具体到人员。要及时了解掌握，自己所担负任务的工作进度，各项指标的完成质量，找准薄弱环节，抓住重点难点，集中力量解决突出问题，决不能有哪个部门影响文明城市创建工作进度。 三要进一步严肃责任追究。严格执行”谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的工作责任制，坚持在创建中考核单位，将创建工作与年底文明单位考核挂钩。年前，市委已经和所有创城责任单位签订了责任书。如果这次省级测评验收，因为本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃哪个部门的工作丢了分，所签订的责任状是要兑现的，责任大并造成不良影响的还要追究领导人的责任。这里需要强调的是，条条的部门、三区和两个开发区作为城市的重要组成部分，更应顾全大局、服从大局、维护大局，完成好市创城办交付的各项任务。对完不成创建任务而对面上整体工作造成不良影响的，是条条部门的我们将把情况直接向其上级主管部门反映，是三区和两个开发区的我们也要追究领导责任。 四要形成创建合力。创城工作是一项涉及面很广的系统工程，需要全社会方方面面协同作战和密切配合。各区、各部门单位要站在全局的高度，切实增强大局意识和责任意识，要讲风格、顾大局、不推诿、不扯皮。决不能因为考虑局部利益或小团体利益而影响创建全局，必要时要有一点奉献精神、牺牲精神，为创建全局勇挑重担、多作贡献。各创城工作牵头部门，要真正发挥牵头协调作用，积极主动地组织实施，搞好协调。要周密考虑，精心安排，全力以赴，狠抓落实。 同志们，我市文明城市的创建工作，已经到了冲刺阶段，到了关键时候。前阶段艰苦努力的结果如何，能不能实现预期的目标，关键就在于这段时间，各区、各部门单位，特别是各责任单位要高度重视，摆上位置，精心安排，扎实工作，确保能够顺利通过省测评团的测评验收，实现争创省级创建文明城市工作先进城市的目标。 同志们：     从XX年8月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。     最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。     刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。     下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。     一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。     乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。     一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。     二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破300亿元，最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。     二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。     思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。     一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。     二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。     三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。     两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇80%以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房16万平方米，到年底累计建成面积有望突破80万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到20余万人，城镇化率提高至60 %；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了1.2万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。     一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。     二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。     四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。 近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。     一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。     二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。     五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。 在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。     一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。     二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。     三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。     同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！ 25 / 26