关于水利建设与经济发展的思考.doc

-范文最新推荐- 关于水利建设与经济发展的思考 党的十七届三中全会强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，中央经济工作会议和中央农村工作会议也明确把水利建设作为扩内需保增长的重要内容。认真贯彻落实中央重大决策部署，打好水利建设攻坚战，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。 一、水利为我国经济社会又好又快发展奠定了重要基础 水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。兴水利、除水害，历来是我国安民兴邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的成就。 防洪抗旱减灾体系初步形成，最大程度减少了经济损失。全国累计建成江河堤防28万公里，兴建水库8.5万座，总库容6345亿立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保护区内5.6亿人口、600多座城市、6.9亿亩耕地以及重要基础设施的防洪安全得到保障。 涉及民生的水利问题加快解决，人民群众得到了更多实惠。累计解决农村2.8亿人饮水困难和1.04亿人饮水不安全问题，50%以上的农村人口喝上自来水，大中型水库病险率明显下降，解决了3亿多无电人口的用电问题，大中型水库移民后期扶持政策全面兑现，移民的生活生产条件进一步改善。 节水型社会建设全面推进，为生态文明建设提供了水利支撑。按2000年可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，农业灌溉水利用系数由0.35提高到0.46，农业灌溉用水连续30年实现零增长。综合治理水土流失面积累计100万平方公里，实施封育保护面积70万平方公里。塔里木河、黑河、首都水资源生态治理和保护取得明显成效。 二、可持续发展治水思路是解决我国水问题的必由之路 受自然条件和发展阶段的制约，我国人多水少、水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不相匹配的情况将长期存在，并日益成为经济社会可持续发展的突出制约因素。特别是近年来，受全球气候变化和工业化、城镇化加速推进等因素的影响，我国水利发展遇到了一些新情况。一是水资源条件更加复杂。南方水多、北方水少的资源分布格局更加突出，极端水旱灾害事件发生频率加快、强度加大、危害加深，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。二是水利建设滞后于经济社会发展。基础设施欠账较多，主要江河部分堤防的防洪能力达不到国家规定的标准，全国有一半多耕地缺少基本灌排条件。三是人民群众对水利功能的需求更加多样。水利不但要强化对经济发展的支撑作用，还要满足社会发展和生态文明建设的需求；不但要发挥工程的基础设施作用，还要发挥江河湖泊和水利工程的文化传承功能。四是一些地区水土资源开发过度，生产生活用水挤占生态用水，造成地下水超采、湿地减少、河道断流，局部引发了严重生态问题。 我国是世界上治水任务最重的国家。近年来特别是党的十六大以来，水利部党组按照科学发展观的要求，紧紧把握我国经济社会发展的新趋势，深入分析我国水资源条件的新变化，总结提炼实践中带有规律性和方向性的做法，逐步形成了可持续发展治水思路。概括起来就是：坚持以人为本、人与自然和谐、水资源可持续利用，坚持统筹兼顾、改革创新和现代化方向，既要防止水对人类的伤害，更要防止人类对水的伤害；既要满足科学发展的需求，更要抑制粗放增长的不合理需求；既要加快水利建设步伐，更要转变水资源开发利用方式，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。实践证明，这个治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择，是符合国情水情、富于创新的成功治水之路。 将可持续发展治水思路转化为实践，是一项复杂而艰巨的系统工程。必须进一步转变水利发展观念，创新水利发展模式，实现”五个转变”：防洪工作要从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路，实现科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理要从供水管理向需水管理转变，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，促进水资源优化配置；水土保持要从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设要从开发利用为主向开发保护并重转变，注重水利建设中的移民安置和生态保护，促进经济效益、社会效益和生态效益的统一；水行政管理要从行政手段为主向综合运用法律、经济、行政和科技手段转变，注重依法治水、科学管水，提高水利社会管理和公共服务水平。 三、全力打好新形势下以民生水利为重点的水利建设攻坚战 党和国家为有效应对国际金融危机对我国经济的影响，果断实施了一系列保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设投入。这为我们加快建成一批重大水利工程创造了条件。在大规模水利建设中，我们要把民生水利设施建设放在首要位置，推动水利工作实现新跨越。 民生水利具有阶段性，在经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，解决这些问题的难易程度、紧迫程度和方法措施也不尽一致。民生水利具有综合性，一项民生水利工程往往具有保障生命安全、促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益，发挥某一功能效益又需要多项民生水利工程相互配套。民生水利的这些特点说明，我们必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的基本水情，按照全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。 当前，发展民生水利要突出五个重点。 加强农田水利基础设施建设，为保障国家粮食安全提供重要支撑。尽管近年来我国粮食生产连续丰收，但粮食安全的基础还不稳固，特别是农田水利设施建设滞后，成为制约粮食生产的重要因素。要加快农田水利基础设施建设，全面实施规划内大型灌区骨干工程续建配套与节水改造，重点加快支撑新增千亿斤粮食生产能力的大型灌区节水改造，支持粮食主产区的小型水源、渠道、泵站等设施的修复、新建、续建与改造，因地制宜兴建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。 加强防洪减灾综合体系建设，保障人民群众生命财产安全。近年来，受全球气候变化的影响，我国洪涝灾害频发。要加快推进病险水库除险加固工程建设，加快实施淮河治理新三项工程和太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进大江大河重点河段和重要支流治理，启动重点中小河流治理试点，加强重点蓄滞洪区安全建设，加快水文站网建设，强化非工程措施，形成我国主要江河较为完善的综合防洪体系。 加强农村水利基础设施建设，加快形成城乡一体化水利发展新格局。目前，全国仍有2.12亿农村人口存在饮水不安全问题。要加快农村饮水安全工程建设，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区、农村学校和国有农林场的饮水安全问题，力争3年内基本解决原规划确定的农村人口饮水安全问题，再用两年时间全面解决农村饮水安全问题。 加强水资源配置工程建设，切实满足经济社会发展的用水需求。近年来，我国出现干旱灾害明显加剧态势，全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肃引洮、吉林哈达山、青海引大济湟等一批在建骨干工程以及西南地区中型水库等重点水源工程建设，抓紧开工建设一批大型骨干水利工程，进一步提高水资源配置和调控能力。 加强生态文明建设，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。要大力推进节水防污型社会建设，实行最严格的水资源管理制度；明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。全面完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期综合治理和首都水资源可持续利用规划任务，加快太湖等重点流域的水环境综合治理，积极推动全国地下水保护行动。加快长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、西南诸河等水土流失严重地区的治理和黄土高原淤地坝建设，尽快启动坡耕地综合整治试点工程和南方崩岗治理。 四、切实强化大规模水利建设的各项保障措施 在中央扩大内需投入中，水利投资占有较高比例。当前，水利基础设施建设项目多、强度大、时间紧、要求高、责任重，必须采取切实有力的措施，狠抓各项工作落实。 加强组织领导，切实落实各项责任措施。中央项目责任主体是国务院行业主管部门和中央企业。为此，水利部成立了加快水利基础设施建设领导小组，切实加强各项工作的统筹谋划、安排部署和业务指导，层层建立问责制度，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局。 加强前期工作，加快水利项目审批进度。要加大对水利前期工作的投入力度，组织足够的技术力量开展前期工作，加快前期工作进度。高度重视前期工作的质量，区分轻重缓急，加快项目审批进度，具备国家审批条件的项目争取尽快审批，该上报审批的项目抓紧上报。 加强计划资金管理，保障资金安全和投资效益。要在合理编制年度计划的基础上，加快计划下达和资金拨付。创新地方水利投融资机制，千方百计落实好配套资金，满足工程建设需要。加强项目资金监管，严禁滞留、挤占、截留和挪用项目资金，确保资金规范、合理、有效使用。 加强建设管理，确保工程进度和质量。要加强项目建设管理，细化和优化工程施工方案，确保工程按计划推进，按要求完成建设任务。加强工程质量管理，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，坚决防止“豆腐渣”工程。 加强监督检查，保证政策措施落到实处。水利部成立了扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，配合中央检查组和地方各级监督检查机构，提前介入、主动跟进、全程参与，确保扩大内需水利项目及时启动、加快实施、如期完成、早日见效，确保大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。 强化公园管理建设营造和谐环境*公园位于*西山脚下，是一座与山水自然风光于一体的休闲娱乐性公园。随着*地区经济的发展和建设管理目标的推进，政府扩建公园面积和项目工作还在近一步开展。*公园的建设落成，标志着*地区人民的生活水平从满足物质生活的需要向精神文明生活需求发展的一次跨越，这要归属于区委、区政府和城乡建设取得的成果。为加强对*公园各项设施及环境卫生保护工作的管理，我们要用全面协调和可持续发展的服务理念来要求自身的工作，本着加快基层管理工作步伐，结合平时管理工作的实践经验去开展工作。随着公园的完善和扩建，搞好公园的管理和维护工作势在必行。为使广大群众拥有一个清新、优雅、休闲的娱乐环境，给政府树立良好的服务形象，按照科学发展的思路，以改善环境促发展，服务民生保和谐为载体，开展公园的管理工作。一、 加强管理，维护公园配套设施的安全使用。从20xx年接管*公园开始，我们原有的基层工作中又增加了一个新的课题，为加强管理，突出实践特色，结合游人中的素质不一及有损害公共设施个别现象的实际问题，去开展我们的管理和维护工作。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好*地区广大群众的宜居生活做为工作的出发点和落脚点。首先要弄清广大游人共同关注的问题是什么？通过调查了解，人们担心的问题归纳起来只有一个，就是公园能否长期保持良好的设施管理及环境卫生。根据这个问题，我们的管理工作就要围绕为大局、讲奉献、求发展的工作意识出发，多尽一份责任，多出一把力气，多做一点贡献，按照“文明服务、科学管理”的思路，从最基本的管理方法入手，对*公园的管理工作进行了细致的部署。第一、加强监察巡视，保证维修及时。要求监察工作人员加强对公园各项配套使用设施的日常巡视，发现设施有被损坏和存在不安全隐患现象，要马上打电话及时报修，维修班接到报修后，能当日修的必须当日维修，对不能当日维修的设施，要及时向领导汇报。第二、做好卫生及保安工作。在锦桥至河北桥现有投入使用的1500多延长米的公园河岸线内安排公益岗位20人，负责公园的日常保洁和夜晚的保安工作。其中，10名保洁员分班分段负责公园人行步道、河上带状平台及花草树木间的卫生清扫；夜晚，10名保安人员实行倒班巡逻，要求认真做好交接班记录，并与公安机关接成巡防对子，以防夜晚有突发性应急事件时，能得到援助处理。第三、确保水面清澈洁净。为使公园闸上水面能长期保持清洁，减少水上飘浮垃圾的存在，不定期地组织全体职工携助保洁员进行义务清捞，以此保证公园水面的洁净。第四、做好公园安全使用的宣传工作。目前，公园的带状平台两侧还没有护栏，台下河水较深，为保游人的安全，在公园的相应位置设立了“游客须知”标志牌，警示出公园内的禁止行为，以示游人的安全和公园的合理使用。总之，在做好公园管理及设施维护的同时，我们将一如既往地加强服务理念，求真务实，要巩固建设成果，使公园的整体环境形象不断提升，这就要求我们把公园的管理和维护工作做实、做细、做好。在科学发展观的指引下，继续总结和探索管理维护公园的工作经验和途径，不断更新和发展目前的管理方式和方法，我们也有信心使将来扩建后的更大的*公园，在管理和维护上能走向更科学更理想的发展轨道，让*地区的广大群众拥有一个天蓝、山青、水绿、空气清新的人与自然和谐相处的优雅环境，提供给大家一个良好的休闲娱乐场所。二、 建设与管理带来的成果。据初步统计，公园每天有休闲健身的群众达千余人次，有散步的、打羽毛球的、踢毽子的、滑轮滑的、舞剑的、跳绳的、打太极拳的、扭秧歌的等等，老老少少无不笑口常开，用他们的话说：“想不到，如今的*也能有这么好的休闲娱乐场所，真是今非昔比。”尤其是到晚上，在五彩缤纷的灯光照耀下，在花草树木的映衬下，伴着清澈的流水，使人们的休闲生活显得格外安详和谐，正所谓：“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴”。这都要归功于科学发展带来的建设成果。*公园的落成，提高了广大群众对全民健身的认识和共同维护公园环境的意识，从而也带动了人们整体公德意识的提高。洁净的公园环境，自然地约束了部分游人乱扔果皮杂物的陋习，这一无形的实际效果，标志着公园落成的重大意义，也是有效的管理和人们文明意识进步的重要体现。我们有信心用继续加强管理的工作实际去践行科学发展观，让*地区的广大群众感受到学习实践活动为他们带来的新变化、新气象。我们也要通过基层管理工作这个服务窗口，为人民群众树立起党和政府的良好形象，为*公园的建设发展，献出我们一份绵帛之力。 分析探讨科学发展观与民政工作相结合“三讲”和“三个代表”是从理论上切入，解决人们思想认识问题，某种程度上是“务虚”，是为实践作思想舆论准备；而实践科学发展观，主要是从实践角度上切入，实际解决发展中的问题。实践科学发展观是对原来的思想教育的一次成果检验，也是执政能力的一次最好测试。学习和实践科学发展观，我们从民政工作上分析，认为要从三个大的方面着手。 一、要始终把握科学发展这个主题。民政工作大小项目100多项，内涵深厚，要素多元，因此，要统筹好，发展好，就必须用科学发展观总揽，应成为民政工作的主题，也是民政工作的指导思想。 二、要突出以人为本这个重点。以人为本和民政提出的以民为本是同属概念。以人为本就要实践好全心全意为人民服务这个执政导向。以民为本就是根据民政的特点，抓好民生工作，抓好民生的和谐。比如有城乡低保、医救、优抚、敬老等。突出以人为本这个重点，就很好证明，社保是民生之依，医保是民生之助，稳定是民生之盾。 三、要讲究科学的工作方法。要从科学发展的角度，抓住民生要素之间的统筹、协调、兼顾。就民政工作来讲，有以下几个方面：以人为本的民主政治要抓实（民主选举、民主监督、以法行政、规范管理）要用制度来体现。当前在实践科学发展观当中，民政的制度建设越显重要，越显水平，越显紧迫性。以人为本的方向要抓准。抓民生就是抓政治，就是抓全心全意为人民服务，这就是方向。因此，方向明就得作风实，就得全方位地抓好上下级内部干部职工的朴素务实作风，它是实践科学发展观的精神动力。具体来讲，就是三个强化：强化核心理念。以民为本，为民解困；强化核心职责。解决民生，维护民利，落实民权；强化核心作用。维护社会稳定，促进县域社会和谐发展。以人为本抓服务要“新”。实践科学发展观是理论到实践层面上的提升和质的飞跃。因此，民生工作的多元性，要求服务民生的思路和工作方法及服务手段要创新。具体来讲：一对困难群众生产生活要扶贫。逐步提高生活标准，目前，我县所有敬老院和散居五保户都一次性提高了生活标准。其次对农村特困户救助要整合资源，利用部门合作优势从生产增收项目上扶持，实行有效的项目投入扶贫。二、患病群众扶康。与合作医疗、大病医疗、临时救助、残疾健康等措施实现扶康。在服务理念上，简、快、捷的工作方法。比如民政医疗救助已采取了“一张表十分钟”便捷救助，目前共救助困难群众4万多人次。三、到困难群众家中找点子，积极下乡开展调研活动，上户搞扶志。去年桶车乡对优抚、低保、五保上门到户走访300人，帮助这些特殊救助群体，鼓足信心，宣传政策，理清扶志和生产项目，共解决困难20起。今年三月又组织三个队共十多名干部下到茨岩、贾市、里耶等地调研，印发“三保”调研问卷表100多份，通过登门上户，走访敬老院，提高了干部关注农村、关注特困户的感情，激发了同情心及责任感，使干部的救助思路进一步明确，使民生工作有了新的起色，工作方法有了新的提升。目前，敬老院规范管理；城乡保这两大重点工作在全州乃至省里成为有亮点。 13 / 14