在郊区检查乡镇机构改革试点工作时的讲话.doc

-范文最新推荐- 在郊区检查乡镇机构改革试点工作时的讲话 在郊区检查乡镇机构改革试点工作时的讲话郊区被确定为全省乡镇机构改革的试点县(区)，责任重大，使命光荣。区、乡两级党委和政府一定要按照全省乡镇机构改革试点工作会议的要求，积极探索，勇于开拓，锐意进取，用改革的精神搞好试点，完成任务，以不负重任、不辱使命。为此，要认真做到“九个落实”。一、思想落实。要把思想统一到中央精神上来，充分认识搞好乡镇机构改革的重要意义，切实增强抓好试点工作的自觉性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，深化农村综合改革的关键，是推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与以往不同，将引起农村上层建筑的深刻变革，涉及县乡政府职能转变、新型服务体系建设、完善村民自治制度等等，是一项重大而艰巨的任务。我们要从落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村这样的历史视角，深刻认识乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的关键，是深化农村综合改革的重要环节，对促进农村上层建筑变革具有重要作用，对加快农村经济社会发展具有重要作用，进而切实增强搞好乡镇机构改革的自觉性和主动性。二、领导落实。乡镇机构改革试点工作涉及面广、政策性强情况复杂难度大，必须加强组织领导。郊区党委、政府要把这项工作提上重要日程，摆在重要位置，紧紧抓在手中。党政主要领导要负总责，一把手要亲自抓，一定要有主动改革的见识、决心，要见真见实地、真正有效地推进改革。在推进改革过程中，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，务求实际效果。对试点中的重大问题，要及时研究解决。特别提倡各级领导以改革的精神、改革的思想、改革的作风和改革的措施，扎扎实实、卓有成效地推进乡镇机构改革。要组建得力的协调机构和工作班子，负责处理具体事务，确保改革试点工作顺利进行。三、目标落实。要明确乡镇机构改革的主要目标，即通过转变乡镇职能，整合事业中心(站所)，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会协凋发展，逐步建立适应社会主义新农村建设的服务型、法制型的乡镇管理体制与运行机制。郊区要按照这一目标要求来思考、筹划、进行试点，创造性地开展工作。四、任务落实。乡镇机构改革的任务很明确，要项项抓好落实。按照上级精神、联系郊区实际，具体说有七项：一是转变政府职能，二是整合乡镇机构，二是核定人员编制，四是精简领导职数，五是改革事业单位，六是分流超编人员，七是加强机构编制管理。对上述每项任务，省里都有明确、具体、刚性的要求，要严格按照要求下功大抓好落实工作。五、工作落实。要认真学习有关政策，充分进行调查研究，虚心借鉴外地经验，进而紧密联系郊区实际精心制定乡镇机构改革的实施方案。方案经市编制部门审核后，报市委、市政府审批，并报省编制部门备案。改革方案要周密翔实，每个步骤和每个环节都要有切实可行的措施；对干部群众关注的热点、难点问题都要明确的处理办法。方案报批后，要抓紧实施。根据省会议要求，改革方案要在今年底报批，方案实施要在明年到位。六、责任落实。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，推进这项工作需要多个部门密切配合、协凋运作。机构编制部门要充分发挥牵头、把关作用，在调查研究的基础上制定改革方案，抓好督促检查：组织、人事、劳动保障部门负责干部配备、人员定岗分流等工作；纪检监察、审计部门负责改革纪律监督和审计监督等工作：其他相关部门要根据乡镇职能转变等情况，建立适合乡镇工作特点的考核评价体系。各部门要明确责任，分工负责，密切配合，形成党委、政府统一领导、统筹安排，相关部门各负其责、协调运作的工作格局。七、宣传落实。要搞好政策宣传，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交给乡镇工作人员。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大乡镇干部职工的理解和支持，努力营造宽松和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会稳定。八、纪律落实。要严肃机构编制纪律，不能以任何理由对改革任务打折扣，更不能擅自增设机构，提高机构规格，增加人员编制和领导职数。要严肃组织纪律，人员分流工作要贯彻以人为本的原则，确保社会稳定。要严肃财经纪律，严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规转移资金、私分钱物等现象发生。市直、区直各部门要树立大局观念，带头执行机构编制管理规定，不得干预乡镇机构设置和人员编制核定。九、效果落实。抓乡镇机构改革要坚持高标准严要求，务求实际效果。遵循中央精神，衡量改革成效主要看四条：一是有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹：二是有利于提高工作效率，降低行政成本：二是增强为“三农”服务的功能，促进农村经济社会发展：四是提高依法行政的能力，促进农村社会稳定。同时在改革中要严守两条“底线”，即确保机构编制只减不增、确保社会稳定。 目前，我国仍属于农业国家，要解决21世纪我国人口的吃饭问题，提高8亿农民的素质和生活水平，改变我国农业“弱智”的面貌，必须大力推进农业产业化经营，这也是迎接知识经济时代的必要准备和战略举措。近年来，我国农业产业化有了长足发展，但从总体情况来看，还处于初级阶段，水平不高，大部分龙头企业实力较弱，产业化组织松散，产品结构层次低下，有影响的主导产业少，产业化的区域布局比较零乱，而且地区发展很不平衡。知不足而奋起，瞻未来而直追。面对知识经济的时代的逼近，我国的农业产业化经营将面临历史性的机遇和挑战。我们应从发展的角度和战略的高度来认识农业产业化面向知识经济时代的必然性和极端重要性，走农业产业化经营与发展知识经济相结合的道路，采取适应知识经济发展的农业产业化经营举措。从我国农业产业化发展的实际和知识经济发展的趋势来看，应着重强化以下6个方面的结合。 一、强化龙头企业与科技的结合 科学技术是推动农业产业化的第一生产力。龙头企业应依靠科研院所、高等学校的科技产业，并着力使之融为一体。科研院所、高等学校作为创造和传播知识的殿堂，与产业相结合，可以为企业提供知识资源和人才资源。与企业联合、从事研究开发工作也是世界一流科研教育机构的重要业务内容之一。 经过10多年的科技、教育体制改革，研究院所、高等学校走过从80年代的为企业提供服务、提供技术而适当得到回报开始，继而从事产品经营，到最后开发自己的产品、直接创办科技产业的历程。这可以说是中国的一大创举，尤其是目前的一些知识密集、高技术产业已引导行业进步的潮流。农业科研院所、高等学校虽无方正、联想这样的大企业、高技术企业，但依然也有众多的科技产业。科研院所、高等学校的产业之所以得以存在和发展，主要有三个因素:一是技术上有优势，掩盖了市场能力的不足；二是产品具有高知识含量，竞争对象相对较少；三是长期的知识积累和人才积累，实际也是国家科研投资的后续效应。但长期下去，就会出现很多问题。一是资金投入不足，难以形成规模生产；二是不能真正形成产业化。于是就会出现既不象企业，又不象研究机构的局面。因此，科研院所、高等学校的科技产业应面向龙头企业，并着力使之融为一体。 农业产业化的龙头企业要以农业科研院所、高等学校作为技术依托，努力建成集农业科技生产经营于一体、资金雄厚、技术先进、营销灵活的现代农业科技企业；依靠科技进步，高起点、高水平地发展种养加、贸工农一体化；依靠科技力量，内延外引开发新产品，提高龙头企业的市场竞争力和经济实力；依靠科学管理和科技素质的提高，提高农业产业化水平。 二、强化产业化生产与市场的结合 产业化生产要坚持以市场为导向，生产商品率高、附加值高的农产品为重点。以市场为导向就是生产必须面向市场，进入市场，因此一方面要深改革，打破条块分割、部门分割，建立平等竞争的多元流通主体，加强对农民和农民联合体(专业协会等)中介组织的培育和扶植。另一方面要建立与生产布局相适应的初级农产品市场网络，并通过初级网络的开拓连接国内外市场。再一方面就是要加强市场预测，逐步建立市场信息网络，指导农民有序生产。 三、强化社会化服务与信息的结合 全方位系列化、综合化服务体系是农业产业化的重要保证。农业产业化使农业由原来传统的单纯的生产扩展到加工、销售、贸易等领域，交叉增加，综合性强，要求社会化服务水平和能力不断提高，以保证农业产业化持续、快速、健康发展。从实践来看，比较有效的社会化服务方式是强化市场信息服务和信息咨询服务，为农民提供市场变化信息，帮助农民掌握市场、了解市场，提高农民驾驭市场的能力，减小市场波动对农户的影响，保护农业生产和农民利益。其次，要充分发挥民间组织的信息纽带作用，总结农村专业协会等成功经验，调整充实、完善社会化服务体系，逐步把信息社会化服务纳入农业产业化体系。 四、强化产业结构与创新的结合 知识经济条件下，高技术产业和知识密集型服务业成为产业结构的主体。农业产业化也应适应这一变化。从农业经济整体看，要优化乡镇企业与农业的结合。要改变目前乡镇企业与农业脱节的状况，加大农业关联产业群的培育和建设，加强农业的产前、产中、产后的连续，为提高农业产品竞争力及附加值而服务。这也是改变乡镇企业低水平重复、产品积压、效益低下的有效出路之一。农业内部在保证完成粮食生产任务的前提下，大力发展多样、优质的非粮食作物和工业原料的生产，从中选择和培育有资源优势、规模基础和市场前景的主导产业，实行贸工农一体化经营，推动农村一、二、三产业结构的调整和优化。 五、强化产业化经营与人才的结合 规模化、集约化的现代农业产业化经营体系是以国内外市场为导向，以企业、供销社和基地作为龙头，通过“公司农户”、“基地农户”的联合，形成贸工一体化，进而发展为贸工农、经科教一体化的产业链，逐步形成农业企业群。在推进农业产业化的基础上，发展现代化的农业综合经营，使农业技术经济合作的经营部门、产品、生产环节互补，使产业间、主体间互促互利，形成新的农业产业链。 然而，在农业产业化中，龙头企业最缺乏的是技术和专业人才，科技企业中最缺乏的是市场开拓和管理人才，二者的结合使得农业产业化在人才的培训上必须要有大的突破。通过在职教育和岗位培训，培养一批有深厚知识基础和掌握农业先进技术的科学家、跨世纪农业科技研究人员以及一大批精通业务的科研推广、开发的专业技术人才；同时还要培养善于宏观决策的政府科技领导干部及有远见、善管理、懂经营的专业管理人员；此外，要着重抓好农村普及九年制的义务教育，建立健全农村技术培训体系，加强对农民的职业教育，为切实推进农业产业化提供有力的人才保障。 六、强化产业化建设与开放的结合 实施外向牵动是加快农业产业化建设的有效途径，也是知识经济条件下经济一体化的要求。通过扩大对外开放，一方面可以引进资金，引进技术，引进人才，为龙头企业的上规模、上档次、上水平注入生机和活力；另一方面还能发展外向型经济，推广农副产品的交换空间，参与国内国际大循环，增加出口创汇。 农业产业化建设在对外开放上要有新的突破，必须大力发展中外合资、独资的农业企业、农业科技企业和农产品精加工企业，引进国际上适销对路的优良农产品品种和先进设施及加工设备，把更多农产品打入国际市场，从而为我国的农业产化的发展注入活力。 人类即将迈向充满挑战、机遇和希望的21世纪。瞻望我国农业新纪元，前景广阔而任重道远。在这世纪之交，我国农业将以什么姿态进入新纪元，很大程度上取决于我国农业的战略发展方向的选择和战略重点的定位。如果说，农业产业化是建设我国现代农业的必由之路，那么面向知识经济时代的农业产业化经营才是实现我国农业现代化的可行之路。因此，在当前大力推进农业产业化经营过程中，要把农业产业化经营的各个环节和知识经济的特点联系起来，促进农业产业化经营与发展知识经济的有机结合，从而实现我国农业的可持续发展和突破性进展。 党支部先进性教育整改提高阶段工作安排意见 2、抓好整改措施的落实（10天，9月30日至10月17日，不含“十一”长假）。要抓好基层党组织和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在感受到教育活动带来的变化。对查找出来的问题，马上改；对需要一段时间才能解决的，要列出时间安排表；对由于客观条件所限，一时解决不了的，要向党员和群众解释清楚。对在整改过程中发生明显变化的党员，要及时予以肯定和表扬；对整改措施落实不好的，要及时进行帮促。各级党支部要紧紧围绕党员先进性的具体要求，重点在怎样把批评与自我批评开展起来、把党的工作和党内组织生活制度进一步完善起来、把全体党员争先创优的积极性调动起来、把各项活动有效开展起来上下功夫，进一步健全和完善党内各项规章制度。对原来已有的制度，要进一步补充完善，确保制度的有效性；对需要建立新的制度，要抓紧建立，确保制度的规范性。要通过制度建设，切实达到规范党员言行、提高党员素质的目的。4、搞好总结验收。在教育活动结束后，党员个人、党组织和领导班子，都要形成总结报告。党员个人的总结包括：参加教育活动情况、查摆出的问题、整改情况以及通过教育活动取得的收获和体会；党组织和领导班子的总结报告包括：主要做法、基本经验、取得成效、存在问题和意见建议。5、巩固好教育活动成果，建立长效机制。集中学习教育结束后，要切实做好巩固和扩大整改成果工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员要以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照中国共产党纪律处分条例的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。 11 / 12