农业政策学重点内容.docx

农业政策学笔记1政策的三大要素？政策背景、政策目标、 政策手段 政策背景是起点、政策目标是终点手段是桥梁2农业的概念农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。3农业政策的理解农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业的发展目标、对农业发展过程中重要方面及 环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称4政府干预农业的手段1。为农民提供直接补贴、 2。提供农业信贷服务、 3。加强对农场品市场的宏观调控、 4。提供 农业教育的科技服务、 5。对土地资源和环境进行保护 .6。建立农产品储备制度、 7.实行食物分配计 划、5。马歇尔将消费者剩余定义为 、个人为一物品愿意付出的最大代价与实际付出的代价的差额也就是消费者实际付出的与他愿意 付出的代价之间的差额、6 .、消费者剩余：所谓消费者剩余就是只生产者愿意接受的最低价格与市场实际价格之间的差。7 .农业政策的内涵和共性：1。农业政策是一种社会客观现象2。农业政策问题能够得到多数人觉察、认同并受其影响3。农业政策问难题是必须有政府解决的现实问题8 .从农业政策问题构成来看他有下面的特征1。具有相互依赖性2.具有客观性3具有主管性4.具有历史性5.具有稳定性和动态性9农业政策形成的过程必须首先要进行政策议程、而要进入政策议程就必须先完成政策的认定、即相关主体达成一定 的共识、认为某一问题到了非不解决的地步、政策问题的认定过程只关重要、认定问题的方式以及 政策问题的内涵、直接影响解决的方案、10、农业政策的目标包括发展生产力、提高农业劳动生存率、确保农产品安全供应、稳定农产品的价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系11。农业政策执行的内涵：农业政策执行是农业政策方案被采纳后、把农业政策所规定的内容变成现实的过程。12。农业政策执行的作用1 .任何农业政策都必须要执行才可以发挥作用2 .农业政策执行是检验农业政策正确与否的重要标准、3。农业政策执行是制定新的政策的重要依据13。史密斯认为政策执行涉及的四大因素：理想化的政策执行机构 目标群体 环境因素14。新的政策开始时失效的原因浴盆模型其原因一般来自传统习惯的阻力、人们对政策的不了解、以及政策本身还可能存在某些缺陷等、这时、虽然失效率高、却并不意味这政策不合理新政策不断进行追踪检查、及时做出必要的修正、 另一方面要坚持的执行下去、执行一定的时间后、转如正常、新政策就能发挥他们的作用、减少失 效这意味着主关条件发生变化政策开始老化、已经进入耗损失效阶段 15。农业政策的优劣对政策执行的影响1。农业政策问题的性质2。农业政策目标的正确、明确与具体性3 .农业政策理论的依据的科学性4.农业政策方案规划的科学性16农业政策资源对政策执行的影响1。资金源、任何农业政策的执行需要投入一定的资金、不花费资金的政策不可能得到实现、这是因为农业政策必然照成经济资源的转移、而这种转移就要政府凑集或都、垫付、而其还因为农业 政策的启动和运转也需要费用。2.物资资源 比如调控粮食就需要掌握足够的粮食有的政策没有物资不可以3.人力资源农业政策需要人来执行、人力是执行农业政策的源动力、执行的水平在相当程度 上有执行的成员的素质来决定、农业政策执行人员过多容易造成办事拖拉、甚至内耗、从而增加农 业政策执行的难度 4。信息资源 5。权威资源17、环境贵政策执行的影响1。政治环境国内政治环境的安定不与否是任何政策顺利执行的基本前提、农业政策的顺利执行是与一个国家的政治、稳定和社会稳定联系在一起、政策不稳定时期政策推行必然受阻、政策文化影响人们的政治取向、有影响人们对政策的接受程度进而影响政策的执行、舆论导向对农业政策 的执行也有很大的影响、农业政策的有效执行、一方面固然固然需要得到目标全体对农业政策的接 受、另一方面有需要获得一般民众尤其是农民的广泛支持2.经济环境3.社会心里环境18.执行机构对政策执行的影响 19。农业政策对象对政策执行的影响 20、农业政策评估农业政策评估是根据某些公认的标准、运用合适的办法、对农业政策的实施过程和成果进行检 查、衡量、评价、以判断具体的农业政策是否有价值或是有什么价值农业政策评估可分为事前评估 和事后评估 评估原则：整体性原则时效性原则 动态性原则区域性原则定性分析与定量分析想统一的原则评估内容：政策方案评估 政策执行评估 政策效果评估 评估方法：直接观察法资料分析法 反问调查法21 .农业政策评估的标准1 .生产力标准、农业政策作为国家和政党为发展制定的行动指南、七主要目标是发展特定时期 的农业生产力 2.农业政策效率标准、农业政策效率只农业政策效益与七运行费用的关系和比例3。社会福利标准、涩会社会生产的最终目的是最大限度睡的满足人们日益增长的物质文化需要22 .农业政策调整所谓农业政策的调整是依据政策评估的结论、对实施中的先行政策做某些西药的补充、修正和 终止的动态过程 23.农业组织政策内涵农业组织政策是政府为了实现一定的经济社会政治的目的、而 对农业社会的干预的手段措施一方面是政府对不同形式的农业组织所采取的不同政策、宁一方面是政府对农业生产的过程进行调节或 控制的政策24。对庭承包经营制度的评析1。实行家庭承包经营、符合生产关系要适应生产里发展的规律2 .符合农业生产自身的特点3 .有利于农户自主安排剩余劳动力和剩余劳动时间优缺点：1.突破了高度集中的经营体质、符合生产关系要适应生产力发展的规律、重新确立了家庭经营的主体地位、重塑农村围观经济基础形成了集体经营与家庭分散经营相机和的新体制2。家庭承包制度实现了土地所有权与经营权的分理、是农户获得充分的经营自主权、极大的调动了农民 的积极性、解放和发展了农村的生产力3。家庭承包制有利于确立按照劳动者创造的最终社会效益来进行分配的正真意义上的安老分配原则、是农民的劳动力和报酬直接挂钩、更充分的调动农民积 极性4.家庭承包制是农民收入和积累大幅度的增加、有利于增加对农业的投入5.使统分结合的双层经营体制确立理顺了农村最基本的生产胡、关系、探索到了能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效现实形式 6.有利于建立市场25。土地所有政策的含义土地所有政策实在一定的社会条件下、国家或政府就土地归谁所有、归睡支配的原则和规范、其实质是土地所有权在不同社会主体之间的分配原则及其形式土地所有制分为公有和私有、先后是氏族土地所有制、奴隶主所有制 封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制、26。劳动力就业形式1。农村劳动了就业任然不充分、2.国民经济增长和投资劳动里的就业增长呈现下降趋势3。农村非农产业吸纳农业劳动力的能力呈现衰减态势4。农村劳动力素质不高对就业的压力5.大中城市吸纳农民工就业能力下降26.农村劳动力资源是指蕴长在农村劳动力身上的、能对生产发挥作用的能力、农村劳动力资源是一 种非常特俗的资源他即是劳动资料的消费者、有事劳动资料的生产者27。农村劳动力资源开发利用的途径1继续推行优生优育的人口政策、减轻农村劳动力的就业压力2.继续发展农村的教育、大力提高农村的劳动者素质3。提高劳动力的心理素质、促使传统农民向现代农民转变28.农业科学技术内涵是揭示农业生产领域发展规律的只是体系及其在生产中应用成果的总称、29农业科学技术的作用1 .促进自认资源的开发利用向深都和广度发展2 .提高动植物的生产能力3 .提高农业劳动生存率4 .发挥会多学科的综合优势、促进农业综合发展30。国内价格政策手段价格措施补贴措施数量管理31 .限价政策是最高限价政策，其原理是政府对实行这种措施的农产品规定一个最高的价格，这一最高价格是能合法的向生产者提供最高的价格32 .支持价格政策又称为保证价格政策。其原理是政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格33 .补贴政策是农产品市场与价格政策体系中一个非常重要的政策领域，补贴的主要类型有一下几种对农业工用萍的补贴、对食品消费的补贴、和对生产者的直接补贴34 .持续农业的含义是不造成环境退化、技术上适当、经济上可行、社会上能接受的农业、有三种平 衡、经济平衡环境平衡社会平衡。持续农业白特征：1.经济可持续性 2。生产可持续性3.生态可持续性4。社会可持续性35 .农业持续发展的政策内容：因地制宜、分类知道、保护土地资源通过优化农业生产要素组合、并以资源优势为基础实行农业生产主导功能分区、保证粮油供应、发展多中经营、促进农业生产布局区域化、专门化、基地化。通过实施科教兴农战略、落实增加科技投入、充实科技队伍、提高全民科技素质、强化农业科技研究、通过合理调整产业结构、加快农村的城镇化和丞相一体化的建设、协调二、三产业、