国家依法实行国有土地有偿使用制度.doc

土地管理法第 2 条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制 度。”所谓国有土地有偿使用制度， 是指调整国家与国有土地使用者 之间经济关系的一系列制度的总称。 它实质表现为国家在国有土地使 用者取得国有土地使用权或者在使用国有土地的过程中从土地使用 者那里所获得的土地经济收益。在我国社会主义市场经济条件下， 土地是一种特殊的商品和有限 的不可再生的宝贵资源和资产， 其稀缺性和商品属性构成了土地有偿 使用的经济土壤；同时，国有土地属于国家所有， 由不同的使用者使 用，土地所有权和使用权发生了分离， 这为实行国有土地有偿使用制 度提供了理论依据。 通过实行土地有偿使用， 国家土地所有权在经济 上得到了体现，土地资源得到了高效和合理配置。目前，我国国有土地有偿使用制度的形式主要有以下几种：（1）土地使用权出让，即国家以土地所有者的身份，将国有土 地使用权在一定年限内让与土地使用者使用， 由土地使用者按照出让 合同的约定向国家支付土地使用权出让金的行为。 出让的最高年限按 不同的土地用途确定；出让的方式有协议、招标、拍卖三种。（2）土地使用权出租，即国家将土地出租给承租人使用，由承 租人向国家缴纳租金的行为。 这种方式，出租的年限一般较短， 每年 缴纳的租金较少，承租人承受能力较强，容易被承租人接受。目前， 有的地方已普遍实行了这一有偿使用方式；有的地方正在进行试点。（3）土地使用权作价入股，即国家将土地使用权作价，作为出 资投入企业，形成国家股，国家从企业生产利润中取得相应的股息。这种方式，实质上是国家向企业的一种投资行为（4）土地使用权授权经营，即国家以一定年期的土地使用权作 价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、 作为国家授权投资机 构的国有独资公司和集团公司经营管理。 被授权的公司和投资机构负 责该土地的保值、 增值， 并可以凭政府主管部门发给的授权委托书向 其他企业以作价出资（入股）或者租赁方式配置土地。（5）收缴土地使用费或者场地使用费，外商投资者与中国企业 依据中华人民共和国中外合资经营法、 中华人民共和国中外合 作经营法等法律，在我国取得土地使用权，中方企业或者外商投资 企业依法向中国政府缴纳土地使用费或者场地使用费。