“中日韩人口问题与社会发展”国际学术研讨会综述.doc

“中日韩人口问题与社会发展”国际学术研讨会综述 2011年9月24日，中国社会科学院日本研究所在北京召开了“中日韩人口问题与社会发展”国际学术研讨会。此次会议是为纪念中国社会科学院日本研究所建所30周年而举办的国际学术研讨会之一。 来自中国社科院日本研究所、人口研究所，天津社科院日本研究所、中国发展研究基金会、山东工商学院、山西大学外国语学院，日本国立社会保障与人口问题研究所、早稻田大学、东京经济大学、佛教大学，韩国国立保健社会研究院、京畿大学、庆南大学等学术机构的代表及其他学者共40余人与会。会议主要围绕着以下几个问题进行了交流与讨论。 一对中日韩人口老龄化现状的评价 与会代表认为，中日韩三国虽然老龄化的程度不同，但都面临着人口老龄化的挑战，呈现出老龄化速度快、老年人口比例大、高龄老人多、老年扶养比大等共同特点。同时，三国互为近邻，有着相似的历史文化背景，在应对人口老龄化领域有着广阔的合作空间，应相互学习、借鉴应对人口老龄化方面的成功经验和有效做法，促进相互合作和地区的繁荣与发展。因此，中日韩三国的人口老龄化对策、提高社区服务和老龄工作水平、健全和完善社会保障体系等议题，成为会议探讨的焦点。 与会学者指出，导致人口老龄化的主要原因，是出生率与死亡率下降。 (一)出生率的急剧而持续的下降，使人口的年龄结构发生变化 中国人口出生率的下降，主要是由政府倡导推行的“计划生育”政策引发的，具有可逆性。但这是主要原因，而不是全部原因。日本、韩国的人口出生率的下降，主要是伴随经济发展而出现的晚婚、晚育、少育现象所带来的结果。女性人口的“非婚化”率的逐渐提高，也一定程度上影响着出生率的变化。有些学者认为，近年来，随着社会的发展，人们思想观念的更新与开放，非婚同居现象在日益宽容的社会环境下出现了快速增长的发展态势。相对于严整的婚姻法体系对合法婚姻关系的规制，对非婚同居这一现实存在的社会现象，法律却没有具体的规定。这也在一定程度上降低人口的出生率。中日韩出生率下降的背景有所不同，但在新生儿数量的减少而引发人口老龄化问题这一点上，可以说三国的情况基本相同。 (二)平均寿命的延长，死亡率下降，使老年人口的比重逐渐增加 随着生活水平的提高，平均寿命的延长，死亡率在下降，这使老年人口的比重逐渐增加，并加速人口老龄化。出生率和死亡率的下降，都会改变人口的年龄构成，但出生率下降所带来的影响更大。死亡率的降低，会延长人口的平均寿命，使老年人的数量增加，但要影响人口老龄化则需要较长的时间。而出生率的降低将立即减少少儿人口，提高老年人在人口结构中的比例。虽然中日韩三国人口老龄化程度不同，人口结构变化阶段不同，但在人口老龄化过程中出生率下降的影响都大于死亡率的降低，目前都面临着出生率下降所带来的“少子化”这一课题。 二人口老龄化带来的各种社会问题 (一)老年人的贫困问题 与会学者指出，随着人口老龄化的加剧，老年人的贫困问题越来越突出。特别是老年人随着劳动能力的丧失和疾病等情况的发生，遭受经济困难的概率也会相对上升。日本、韩国老年人的贫困率比较高，中国的情况更为突出。中国在经济尚不发达的背景下进人人口老龄化社会，而且由于区域性经济发展资源的匮乏、社会保障制度建设的滞后、家庭赡养功能的弱化、老年人个人人力资本的缺失以及不可抗力等因素的共同作用，老年贫困问题日益凸显。中国农村地区的老年人面临着较严重的贫困问题。中国农村地区的贫困根源，主要在于制度构建的缺失和既有制度功能的不完全性。中国农村地区的贫困，具体表现在经济上的低收入和无法享受各种公共服务方面。 在老年人的贫困问题中，老年妇女的数量大、收入低、经济自立程度差，在社会中处于弱势地位，贫困问题比老年男子更为突出。同时，由于女性的平均寿命比男性长，老年妇女贫困成为老年人贫困问题的核心。 (二)老年人赡养问题 1、完善养老模式，发展养老事业 与会学者指出，随着经济发展和家庭结构、传统观念的变化，传统的养老模式越来越满足不了老年人的需求。现在最突出的问题，是老年人的护理。老年人的长寿不等于健康。因身体机能日益衰退，生活能力大不如前，老年人对长期医疗护理的需求急剧增加。中国应从日韩两国吸取经验教训，打造符合中国国情的、多层次的老年服务体系，即主要建立以“居家养老”模式为主、“社区养老”和“机构养老”为辅的养老体系。在这一过程中，不断完善老年人养老机构的医疗体制和养老保障体制，加强老年服务与人才的培养。 2、完善中国公共养老保障制度 自1997年明确提出要建立通胀结合的公共养老保障制度，到2011年社会保障法开始实施为止，中国公共养老保障制度的建设及完善已经历了14年的历程，但其改革仍面临着诸多问题：(1)制度千差万别，统筹区域之间、所有制之间、劳动者身份之间缴费率和待遇上的差距越来越大；(2)个人账户何时、怎样能做实还是未知数；(3)庞大的基金结余形成的地方利益，阻碍着全国统筹的实现。这些问题是目前我们急需解决的课题之一。 3、日本代际扶养对中国老年人社会保障制度的启示 代际扶养问题，是目前日本养老金制度的核心问题。随着少子老龄化的加剧，人口结构的失调，经济增长速度缓慢，给日本的养老社会保障制度提出了挑战。日本政府力图通过在现付现收体制下进行调整，以达到缓解矛盾的目的。目前日本养老金制度基本上采取先收现付方式，老年人领取的养老金是由中青年支付的。随着出生率的不断下降和平均寿命的延长。人口结构不断发生变化，从事社会生产的劳动力人口数量下降和没有劳动能力而需要分享物质成果的非劳动力人口数量的相对增加，这给整个社会生产和生活的正常运转带来一定压力。提供财源的年轻一代不断减少，造成了个人缴纳保险费额度不断上涨的局面，将来越来越少的年轻一代是否能支撑起人数越来越多的老年人社会，前景不容乐观。 (三)老年人的社会地位问题 有的学者指出，对于老年人来说，收入是保障生活质量的前提，而就业又能满足这一基本条件。老年人的再就业，不仅增加经济收入，减轻子女扶养负担，还对老年人实现自我价值及参与社会活动等方面具有重要意义。日本为应对老龄化社会，不断完善老年人雇佣稳定法，实施继续雇佣制度，并明确规定所有的企业有义务雇用老年人。为促进继续雇佣制度的实施，日本政府对采用继续雇佣制度的企业给予奖励，从而减轻由于提高退休年龄而成本加重的中小企业的负担；政府与民间团体合作，支持老年人就业，由老年人才中心提供临时的、短期的或轻松的工作；考虑到中高龄人员的再就业困难，积极支持中高龄人员的创业。这些经验，为我国进一步促进老年人再就业提供了借鉴。 日本学者指出，目前为止，日本的老年人福利设施主要局限于养老院的形式。随着少子化和人际关系的淡薄，大城市老年人养老设施的建设应考虑有便于和其他年龄层进行交流的复合型设施，即为了解决老年 人孤独问题，大力发展老年福利设施和幼儿园及其他设施一起建造的模式。这是一个值得提倡的措施。 韩国学者认为，随着人口老龄化的不断加深，劳动力不足的现象越来越严重，为了改变这种局面，必须考虑积极采用妇女劳动力、老年劳动力以及外国劳动力。当然，在这一过程中，会面临不少困难。例如，大量雇用妇女劳动力有可能进一步加剧出生率的降低，雇用老年人可能引发老年阶层中的不平等问题，雇用外国劳动力将进一步加深韩国经济对外国人的依赖程度。为此，政府应积极采取各种有效政策，促进劳动力市场的发展。 (四)老年人的自杀问题 与会学者指出，随着人口老龄化的加剧，老年人的自杀率也不断上升。以往的研究通常将久病厌世和家庭纠纷、经济状况列为老年人自杀的主要诱因。在此次研讨会上，与会学者详细分析了社会文化因素对老年人自杀的影响。东亚国家具有共同的文化基础，由此形成了东亚特有的福利体制。东亚各国在社会经济政治方面存在着很大差异，但在处理福利问题方面却存在着很多相似之处。 东亚国家有着共同的文化背景：一是家族主义文化，二是宗教文化。首先，东亚人过度热衷于对子女的教育。但因过于投资子女的教育，未来得及为自己准备老后的生活。有些子女长大成人也不能自立，仍然依靠父母生活。这种“啃老族”现象，也是威胁老年人稳定生活的一个重要因素。由此产生的经济困难，给老年人带来很大的心理压力。其次，宗教对文化的影响也很大。在某种程度上，宗教的教育、宗教的生活方式影响着自杀行为。当然，任何宗教都不会公开承认支持自杀行为，只是存在其教诲对信徒带来多大的约束力的问题。而且，其教诲随着时代和环境的不同而发生变化。因此，考察东亚老年人的自杀行为与宗教有何种关系时，首先研究佛教、儒教中的老人观、生死观、自杀观等现象非常重要。 三中日韩合作研究的问题与前景 中日韩学者从经济、政策措施、社会文化等多个角度，对影响人口老龄化的诸多因素进行分析，提出了不少值得重视的政策建议。 当前，中日韩三国正致力于开展全方位合作，应对人口老龄化作为共同面对的课题，是三国合作的重要内容之一。日本人口老龄化程度最高，在应对少子老龄化上采取相关对策措施最早，积累了很多经验和教训。这对于中韩两国制定相关政策有很大的借鉴意义。中国可以从日韩两国中的一些措施，即政府的重视和法律制度的健全、人性化的社会服务、健全的老年福利设施、全社会共同参与等方面借鉴经验。特别是，从日韩两国的经验中可以看出，建立一个覆盖尽可能多社会成员的统一的基本养老保障制度，有助于构建和谐社会和经济发展。 通过此次学术研讨会，与会学者对于中日韩人口老龄化及其影响的认识更为深入和成熟。大家一致认为，中日韩在人口发展领域已有长期、积极的交流与合作，三国学者今后要进一步加强信息沟通与合作研究，特别是要加强老年人家庭保健及其相关支持性公共服务领域的研究，探索解决人口老龄化面临问题的途径，促进社会可持续发展。 (责任编辑：林昶)