“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析.doc

“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析一、引 言 自1978年改革开放以来，中国经济高速增长。在这一过程中，非公有经济也不断成长起来，据统计，非公有经济占全国经济的比重已超过三分之一。在吸纳就业方面，2008年，城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。自20世纪90年代以来，私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个，占全部城镇就业人员年均增加量的60%以上。在经济增长的同时，社会中的利益诉求逐渐增多和多元化，人们的横向联系不断加强，涌现出一大批新兴的社会组织。据统计，全国依法登记的新社会组织数量己经超过41万。其中，社会团体22.97万，民办非企业单位18.24万，基金会1597个，新社会组织以每年1015%的速度在发展。这两类在改革中成长起来的组织被称为“两新”组织。 面对“两新”组织蓬勃发展的情况，中国共产党不断重申加强基层组织建设的重要性。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中提出：“要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”。党的十六大报告提出，要“切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”。党的十七大报告进一步提出，“党的基层组织是党执政的组织基础”。在十七届四中全会上通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定切实要求“进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展”。 相比于行政机关、国有企业和事业单位中的基层党组织，党在“两新”组织中的基层组织在覆盖和发展上会遇到更多的困难。首先，“两新”组织中的党组织缺少行政权力依托，在“两新”组织中并不天然具备领导权和决策权，其组织扩展在某种程度上受制于所在的“两新”组织；其次，“两新”组织中的党员和非党员在利益获取上依赖于“两新”组织，基层党组织在提升其凝聚力、发挥党员作用和发展组织规模上会遭遇成员个体利益抉择的困难；再次，受计划经济时代的影响，党的组织建构在外围组织发展上日趋政党化和官僚化，在“两新”组织中的党组织建设要求改变原有的组织发展模式并防止路径依赖的惯性影响。针对“两新”组织中党组织建设的困难，学界也进行了大量研究，其论述主要集中于以下四个方面：一是从理论上寻找在新时期加强“两新”组织党建的依据，从毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等党的领导人的讲话和著述中论证其必要性与重要性；二是从总体上阐述“两新”组织党建的困难，并分析对策；三是从功能上探讨“两新”组织中党的基层组织的功能定位和功能转变；四是通过对“两新”组织党建活动的调查，叙述其中的创新手段和方式。当前的研究趋向于在价值层面上展开讨论，缺少相关的实证材料支撑，难以回答在相对不利的条件下“两新”组织中党的组织建设如何开展的问题；而现有不多的实证调查也主要是对具体的党建方式进行描述，没有解答在党建的成功案例中，党的基层组织是如何获得“两新”组织的认可并通过怎样的过程发展起来，以及特殊的成功方式在何种程度上具有普遍的价值。对于“两新”组织党建中的核心问题，在缺少行政权力依托，并且“两新”组织本身具有自身特殊的利益诉求的情景下，党组织的建设应该如何开展，学界并没有足够的讨论和有效的解答。 由于在“两新”组织中，基层党组织缺少行政权力支撑，在组织发展的过程中，为取得“两新”组织的认同会推动所在组织的利益，通过获得组织的认同来提升党组织在“两新”组织中的地位并扩大其影响和作用，这一过程可以归纳为“两新”党建在“构筑利益推动点中获取认同”的组织发展机制。本文将通过对上海市浦东新区的4个国家级开发区中“两新”组织党建状况的访谈调查所收集的资料来阐释发展党组织的过程中该机制的实际体现、过程和不同作用方式，解释基层党支部如何通过该机制来获得组织建设成效，以提供当前学界所缺少的在宏观理论与微观实践方式论述之间的关于“两新”组织党建的过程与机制分析。 二、上海浦东新区4个国家级开发区在“两新”组织党建上的成效 本次访谈于2010年11月至2011年2月间进行，访问了上海市浦东新区社会工作党委、下属4个国家级开发区的综合党委和综合党委之下的基层党支部（在文中，综合党委用大写字母来指称，基层党支部用小写字母表示），所访问的基层党支部是在党建上较成功的支部，并实地走访了基层党支部的办公场所。从组织建设层面上看，A、B、C、D这4个综合党委在上行组织联系上均与上级社工委建立了较为紧密的组织联系。在下行的基层党支部的联系上，4个综合党委均在其所辖区域的主要“两新”组织中建立了基层党支部，形成了基本的组织体系，见表1。 表1 组织结构的搭建构成“两新”组织中发展党组织的基础，组织建设的成效取决于综合党委所辖的基层党支部能够多大程度地渗入到“两新”组织中并发挥重大作用。由于“两新”组织在自身的发展上有独特的利益追求，具体而言，本次被访问的开发区中，主要是非公有制企业，在其所追求的经济效益上并不直接依赖于党组织；并且为了保证经济发展的活力，党组织也不能直接对这些组织施以行政强力；因而党组织的发展必须得到这些组织对基层党组织的接纳和认可。但这一接纳和认可在现实中会遇到很多困难，集中体现为三个层次的分离：（1）党组织发展目标与“两新”组织发展目标的分离，党组织的目标是扩大组织规模，提升组织的影响力，而“两新”组织特别是企业的目标是追求利润，两者在实际中不一定相容；（2）党组织的发展与“两新”组织的发展的分离，党组织在“两新”组织中以开展活动的形式来实现其影响，参与活动会占用“两新”组织中成员的时间和精力，有可能为“两新”组织带来负面影响；（3）党员和组织成员在面临“两新”组织和党组织的选择中的分离，党员和“两新”组织的成员是党组织发展中最重要的人力资源，但在“两新”组织中，党员和组织成员的利益获得均取决于“两新”组织，党组织难以直接为党员和成员提供利益。 在访问中，大量的党支部在“两新”组织中处于“半地下” 活动的状况，只有为数不多的党支部能够“公开”地在“两新”组织中开展活动。出现这一现象并不难理解，“两新”组织的管理者对基层党组织的接纳和支持必须以服从其企业的利益目标为前提，在基层党组织与“两新”组织间的利益难以调合时，党建活动的开展就较为困难。