“纵横式区域管理”理念下西部地区农村团建工作的思考.doc

“纵横式区域管理”理念下西部地区农村团建工作的思考随着改革开放的深入、我国西部地区农村经济社会呈现了新的发展趋势，农村青年的思想意识、生活诉求也在发生着较大程度的变化。新时期下，农村基层团组织建设遇到了新的挑战和难题。面对原有的一些工作方式、工作载体等已不再适应农村团建，这一及其重要的工作领域发展需要的现状，作为引导、凝聚、教育青年的先进群众性组织，共青团必须认真思考如何引入新思路、新机制，不断加强农村团建工作，做实农村青年服务。在创新社会管理的大背景下，许多新的管理模式应运而生，结合西部农村发展的实际情况，如何正确、有效的纳入新型管理理念对西部农村团建工作来说是一项迫在眉睫的使命。 一、新形势下西部地区农村团建工作面临的挑战与机遇 近年来，作为社会主义新农村建设的重要力量之一，各级团组织不断加强农村基层团建工作，在各方面取得了一定的经验和成绩。随着西部地区经济结构变化、产业布局调整和人口流动的加剧，新时期农村团建面临着严峻的挑战：一是西部农村青年流失较严重，团工作较难集中推进。大量青壮年选择外出务工，致使团的工作对象逐渐流失，另一方面如何强化对留守村民的关爱和宣教成为许多西部农村团组织不得不重点思考的问题。二是部分农村团干部配备较难到位，农村团工作梯队效应不明显。由于部分农村机构改革等多方面的原因，一些团干部年龄偏大，青年团干培养力度不强，制约了农村团建的长效发展；三是部分农村团组织服务青年方式滞后，无法有效吸引辖区青年。部分农村团工作流于形式，内容单一，甚至敷衍了事，既无深入调研农村青年所需，又无创新平台建设。还有一些团组织因为缺乏经费、资源，开展活动时往往心有余力不从心。四是部分农村团建跟踪帮扶机制不明确。部分农村在建团后不主动服务、不宣传教育，使得团组织形同虚设。而少数上级团组织又无法清晰组织条线、缺乏有效的跟踪监管机制，团建工作出现“拨一拨，动一动”的恶性循环，对地方团工作发展大局造成很大的限制。 在团中央大力推进乡镇团组织格局创新和全社会积极开展新形势下党的青年群众工作的背景下，西部地区农村团建工作迎来了新的发展机遇。以结合西部农村实际情况的社会管理模式创新成为带动地区团建发展的重要助推力量。以“纵横式区域化管理”理念为核心，进一步强化农村团组织建设的凝聚力和青年引导力，成为新时期探索基层团建工作的一种重要模式。 二、以“纵横式区域管理”推进西部地区农村团建的优势 “纵横式区域管理”是以农村团建的基本单位为对象，以职能、条线、区位的不同划分为若干个管理区域。从纵向深化管理和横向联合管理两种模式出发，整合区域内优势资源开展团建工作。从属地化的工作模式来看，一是做到了区域内团建对象的全覆盖，二是加强了区域内各单位间的联系，提高了团建工作的长效性。 通过将农村基层团组织归类划分到各区域后进行集中管理，一是打破了原先被动应对问题的管理模式。由于管理范围的重新整合，更方便于上级团组织发现问题并解决问题。二是组织条线清晰、资源共享性强。重新规划后的团建模式采取明确的纵向式管理条线，强化了对村一级团委纵深到“点”的指导帮扶机制，更加清晰具体。横向联合管理模式则进一步强化了活动资源共享性机制，从而解决农村团活动资源缺乏、内容单一的问题。三是集中发展精力，强势推进农村青年服务工程。采用“纵横式区域管理”理念后，农村团建的资源得到进一步整合，更利于创新载体和平台的设计，开展农村专业合作组织团建、农村青年创业就业等系统性工程的活力再次被唤起，相关平台搭建后的扩展与充实也有了更多区域性资源的保障。 三、以“纵横式区域管理”理念推进西部地区农村团建的方法 结合西部农村团建实际，深入推进“纵横式区域管理”进程以强化团组织凝聚力和引导力、搭建地方青年工作的专项平台、联合共建当地建设的相关资源、服务农村经济和民生发展大局为主要核心，打造一张遍及乡镇、村落的“纵横团建网络”，促进农村团建工作的有效推进。 （一）纵向深入，形成团建“点” “纵向式”农村团建管理以组织层级为核心，在体系上强化逐层促建机制，即以团县委、乡镇团委、村团总支逐级管理深入农村基层，带动组织建设发展，强化基层管理。在具体实施中，注重两个方面：一是以党建带团建纵深推动农村党团联动工作。农村基层团组织需加强“党带团建、创先争优”的工作指导理念，争取上级党组织的支持，促进团建工作在党的工作指导下逐渐完善夯实。二是以指导基层团建过程为契机，打造农村团建示范“点”。乡镇团组织以结合关爱弱势群体、农村青年培养等团的热点工作深入村小组“点”，带去上级团组织的指导帮扶，要求村一级团组织强化团建的稳定性和规范性。同时加强对农村团建典型的挖掘和宣传，以“点”的塑造来辐射、带动相关区域团建上一个层次，形成“纵向指导深入点，点带区域成品牌”的效应。 （二）横向联合，连成团建“线” “横向式”农村团建管理从基层团组织相互间的共建联动出发，着重交流合作平台的搭建、团建服务网络的延伸和青年工作群体的交互式发展。除传统型的横向共建体制外，可做两方面有意的尝试：一是探索农村青年工作联席会议模式。邀请农村优秀青年、科技人才等加入农村区域团工作的讨论和策划中，集思广益、打破可能出现的思维局限，聆听到全方位的农村青年之声。同时把适合基层团组织工作的农村青年纳入管理团队，积极发挥青年建设家乡的主观能动性。二是推行农村“三联互促”平台的搭建。即村村联合、村企联合、村校联合。不断强化兄弟农村、“两新”企业、学校、事业单位、社会团体等的交流合作，形成优势互补、资源共享的良好团建氛围。横向联合的模式同时可以促进农村基层团组织不断汲取优势资源和先进做法，完善自身建设，而共建活动创新的团建载体也可以打破部分乡镇、村青年人口流失率过大，较难推进团建发展的困局。 （三）纵横交互，拉成团建“面” 结合纵向的深入管理和横向的联合共建，在创新社会管理模式下以“纵横式区域管理”为载体，在农村团建中尝试“以点成线”、“以线及面”的管理方法，既方便团建工作的属地化管理，又能防止出现“各管各家互不往来”的现象，促进了农村地方团建全面化普及化推进。在推进“纵横式区域管理”的过程中，还应注意以下三点：一是必须需高度重视乡镇团组织格局创新工作。将组织格局创新工作作为农村基层组织建设和干部培养的重要契机，形成具有基层特色的工作模式和运行机制，进一步带动农村基层团建工作的整体性大跨步发展。二是注重团建“面”的区域性发展功能。乡镇团组织可以从地域相邻、产业相近、资源互补的原则出发，推进“分区域联建”，以一定服务功能、服务导向、特色典型为出发，整合已有的团建纵横网络“面”，分区域齐抓共管，从形式上强化农村团建的活力，同时也减少了资源投入的浪费，提高发展效率。三是加强对于已有团建区域的监督管理和跟踪指导。在农村团建形成区域性效应后，上级团组织应继续加以对干部群体、服务评价、组织阵地建设等的考察和监管，从长效机制上保证团建工作的持续推进，出台相关区域性团建专项考核指标，确保工作落实到位。 在以“纵横式区域管理”为理念的农村团建过程中，上级团组织需强化对基层团建单位的三项要求：即要求农村团干部以身作则，融入当地发展；要求农村团干部强化自我修养，提高理论水平；要求农村团干部增强服务意识，展现青年风采。农村团支部对团建工作需做到“三个夯实”：即夯实团在农村基层的服务，拓宽服务受益面，提高实效；夯实基层党团建设长效机制，开拓创新思路，巩固工作成果；夯实党团建设活动平台，增强基层团组织活力和凝聚力。 以“纵横式区域管理”理念带动西部地区农村团建工作不仅要落实在机制体制的创新上，更需要搭建多样化共享平台，从而真正将为农村青年的服务工作做到实处。 ?慰嘉南转? 1武会忠.新农村建设视角下的党建带团建J. 长治学院学报,2009,(3) . 2 伏兵.适应新变化 寻求新对策关于农村基层团建工作的思考J. 江苏政协,2010,(2) . 3 李翔.农村基层团组织建设现状及对策J. 清江论坛, 2007,(2) . ?髡呒蚪椋邯? 王佳杰（1985），男， 中共党员，就职于上海工程技术大学团委，上海复旦大学公共管理专业硕士在读。研究方向：共青团工作、社会公共管理、志愿者管理。