中国服务业结构及其发展分析.doc

中国服务业结构及其发展分析一、服务业的现状分析 1、中国服务业的基本现状分析 服务业规模不断扩大，但总体发展水平滞后。中国服务业规模不断扩大，但从增长速度来看，2001年至2005年间，服务业增加值的增长速度都低于GDP的增长速度，甚至2004、2005两年还出现了下降的趋势。2001年，服务业增加值占GDP的比重，世界平均是67.7，而中国仅为39.9，不仅远远低于美国、日本等发达国家，而且比印度、巴西等发展中国家还要低很多。 从服务业内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业明显落后。根据国际通用的服务业分类标准，一般认为，传统服务业是指运用传统的生产方式经营，并且在工业化以前就已经存在的服务业（医疗卫生、餐饮住宿、修理业、商业等）。现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。 2、中国服务业存在的主要问题 首先，服务结构不合理。中国的服务业数量总体上较少，而且内部结构也很不合理。中国的现代服务业中内部结构以传统服务业为主，劳动密集型行业所占比重较大,主要集中在商贸、餐饮、仓储等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、信息服务、现代物流等却发育不足，导致中国服务业仍处于低层次结构水平。 其次，技术含量低，缺乏国际竞争力。中国的高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不足，缺乏现代科技平台的有效支撑，网络化相对不完善，从而成为限制中国现代服务业发展的制约因素。 最后，开放程度极度不均,政府垄断经营严重，市场准入限制就多。金融、电信、民航、铁路等等属垄断或保护性质的领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制。而属公共服务领域的服务业发展，更远不是服务业本身的问题。且中国服务业的市场化程度却严重不足，也是服务业发展落后的主要原因之一。在世界范围内，服务业的发展都经历了从无到有，从小到大的历程，在服务业发展的过程中，一直存在着两个主体，一个是地方政府主体，二是企业主体，这两个主体互相作用促进其发展。而市场化程度的不足，使企业主体很难发挥应有的作用，难以成为服务业的主导力量。这使中国服务业的发展在更大程度上受制于政府职能转变的程度。 二、制约中国服务业发展的环境因素 服务业的发展关系着整个经济社会的进步，反过来，一个国家服务业的发育成长也必须在一定的社会经济环境中实现，好的环境能够促进服务业加速发展，而一个充满限制的环境则必然阻碍服务业发展的进程。下面我们从准入环境、竞争环境和支持环境三个方面来分析制约中国服务业发展的因素。 1、准入环境分析-制约中国服务业市场主体形成的因素 服务业市场准入环境，当前主要存在所有制身份限制、投资规模限制。首先，身份障碍依然难以逾越。所有者身份限制就是对一些涉及国家安全、意识形态、自然垄断类的行业，限制非国有经济进入。所有制身份限制主要表现在银行、保险、电信、铁路、广播电视等行业。这些领域至今仍保持着十分严格的市场准入机制，多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制在一些服务领域尚未建立，非国有经济进入难，国资先占的垄断格局未打破，行政性干预严重。其次是投资规模逐步提高。投资规模限制就是对一些投资规模较大，投资周期较长的基础行业，规定了超出规避风险要求的特别高的资本准入规模，从本质上限制了这部分市场的开放。 2、竞争环境分析-制约我国服务业市场发育的因素 首先，价格管制和政府干预经常化。政府为维持社会公正、降低社会运行成本，对于一些被认为是关系到居民切身利益价格和垄断程度较高的行业价格，如银行、保险、教育、医疗、水电等进行管制。另外，政府部门通过审批、检查等手段进行干预，造成这些领域管理的行政化倾向严重，经营预期不稳定。其次，服务业的无序竞争普遍化。非经营性机构一边在享受国家的拨款和补贴，一边从事一般的市场经营活动，对完全市场化的主体形成不公平竞争的关系，还有一些部门借助于政府的关系，取得超市场的地位，如文化、工商代理、项目评估等行业。这种情况对一般的市场主体的生存发展构成很大挑战。 3、支持环境分析-制约我国服务业壮大的因素 首先，公共服务体系发育严重滞后。当前政府处于职能转变之中，从管制政府向服务政府的转变才刚起步，政府的服务还没有完全到位。另外社会力量如行业协会的缺乏又导致政府包揽了许多社会机构应当承办的事务，服务也主体的自我发展机制没有形成。其次，政府发展战略模式排斥民营经济。在一个新行业尤其是还没有向社会开放的行业，组织国有资本进行高强度的投资，构建一个较高的门槛，使行业呈现跨越式发展，在较高水平的新平台上，引入社会资本，实际上是进行一种有限的开放，市场格局更倾向于寡头竞争。 三、以制度创新促进服务业优化升级 道格拉斯?C?诺斯在西方世界的兴起中指出："有效率的经济组织是增长的关键因素，西方世界兴起的原因就在于发展了一种有效率的经济组织。有效率的经济组织需要建立制度化的设施，并确立财产所有权，把个人的经济努力不断引向一种社会活动，每个人的收益率不断接近社会收益率。"在人类社会的发展过程中，个人的收益率不断接近社会收益率的过程也就是一个制度不断完善、不断创新的过程。中国服务业要发展，就必须改革与创新服务业体制，从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。 1、加快服务业市场化取向步伐，充分发挥市场竞争机制的作用 中国服务业的发展滞后和结构不合理，很大程度上是由于服务业体制改革不到位、市场机制没有发挥配置资源的主导作用、不具备有利于服务业发展的体制环境造成的。市场经济是公平竞争的经济，各市场主体必须站在一个起跑线上。所以应分步骤放松对服务业中投资项目的行政审批，推进投资融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素的自由流动。同时，改变服务业部分行业垄断经营严重，市场准入过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。积极鼓励非国有经济在更广泛的的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对非国有经济实行与国有经济同等的待遇，形成与国有经济企业相竞争的局面，增强市场机制的作用，提升服务产业的竞争力。 2、优化和完善法规制度与政策措施构成的软环境 服务业与经济增长的最终落脚点是政府的政策选择。完善的制度和良好的内外部环境是服务业快速有序发展和竞争力不断提高的重要基石。哈佛大学教授在阐述国家竞争优势理论时指出，一国在某一产业的国际竞争力，表现为一国能否创造一个良好的商业环境。除了现代通讯设施、便捷的交通网络等硬件环境，还要重视以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软件环境。先进国家和地区的许多做法为我们建立完善的服务业法律体系和政策措施以及优化市场环境等方面提供了不少可以借鉴的经验。 3、创新服务业引导资金的使用，充分发挥其弥补服务业领域"市场失灵"的作用 国家服务业引导基金是指在中央预算内基本建设投资或国债安排的专项用于支持服务业重点建设项目等补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。要用好"服务业引导资金"，一个重要的前提就是正确界定和区别对待市场化服务和公共服务。在市场经济条件下，特别是民间资本不断壮大的情况下，政府资金的这种介入并不是要对所有公共服务领域的事务"包办一切"，其性质应是补贴性资金，政府部门不必大规模介入服务投资领域，而只是在一些"市场失灵"领域起到示范和引导作用，最终目的是通过营造良好的投资环境，以政府投入为引导资金，带动民间资本投入，从而拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领域的快速发展。 4、根据不同服务行业的特征制定合理的市场准入门槛 市场准入门槛对于一个产业的发展具有重要作用，它不仅决定了一个产业的产业组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。市场准入门槛过低，会导致过度竞争，无序经营；准入门槛过高，会导致垄断经营，效率低下。因此，根据不同产业发展的特点，制定相应的市场准入门槛是一个产业顺利成长的保证。降低门槛不是放宽服务质量，而是对不同所有者的资本一视同仁，均可进入服务市场。此外，要尽可能简化目前繁杂的前置工商登记审批制度，加强对企业经营过程的监督。同时对于注册成立的企业要严格按照市场准入标准和行业经营标准进行监管，提高服务质量。 5、完善服务业开放体制与政策，提高服务业的对外开放水平 提高服务业对外开放水平，是提高服务业国际竞争力的重要途径。中国服务业在入世以后面临新的外部环境。一方面。发达国家服务业向中国转移，给中国在全球范围内选择服务商提供了机遇，为此，需继续开放服务市场，有序承接国际服务业转移；另一方面，有条件的中国服务业投资商也应该走出去，到海外投资，加入服务体系的合作与竞争，在开放中实现互利双赢，在这种双向互动中，要重点做好四项工作：（1）充分利用服务贸易总协定条款中的灵活性，处理好对外开放与适度保护的关系，实行合理的支持和倾斜政策，尽量避免服务市场开放的冲击。（2）继续发挥传统服务业的优势，大力发展现代服务业，提升中国服务业的国际竞争力。（3）为服务业的发展创造良好的体制环境，促进其国际化和市场化。（4）充分发挥财税政策的作用，根据"宽税基、低税负、严征管"的思路，支持服务业的发展与开放，努力推进中国服务企业国际化经营。 6、改革与创新职业教育体制，为服务业高速高质发展提供人才 发展服务业需要大量懂技术、会经营、善操作的人才，这些人才的输送仅仅依靠现有的办学模式是满足不了的。服务业的发展需要有"一计之能"的专门人才，这种人才具有多层次性，更需要职业教育来培养。因此，必须改变轻视职业教育的做法，树立职业教育面向市场的理念，同时在政策上给予支持，坚持以就业为导向，建立新的机制和办学模式。教育由于行业性质，不可能完全采取市场经营方式，教育的部分领域必须依靠财政资助，在条件适宜的领域可吸收多元投资主体，缓解服务的供求矛盾，满足不同层次的教育需求。 【