【工作总结】区纪检监察组织建设和干部队伍建设工作总结[1].docx

第 1 页 区纪检监察组织建设和干部队伍建设工作总结1 特征码 oKSunlJFxRGrwfJwTSMZ 随着反腐倡廉工作的不断深入，加强纪检监察队伍自身建设的 重要性和必要性日益显现。纪检监察干部既是党风廉政建设的 实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，这支队伍的建设情 况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近年来， 宿城区纪委、监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，坚决贯彻落实省市纪委有关要求和规定，与时俱进， 积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。现将 有关情况汇报如下 一、纪检监察领导班子建设和干部队伍建设情况 （一）基本情况 1、组织建设情况：全区现有 19 个区直属单位纪检组织，13 个乡镇纪委，4 个街道纪工委，3 个企业纪委，共 40 个纪检组 织。 2、干部队伍建设情况：目前，我区共有纪检监察干部 80 名， 其中乡镇街道 32 名，区直属机关 23 名，企业 3 名，委（局） 机关 22 名。乡镇街道纪（工）委书记全部由同级党委副书记兼 任。 我区一直高度重视纪检监察干部队伍建设，XX 年以来，抓住 第 2 页 区、乡两委换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到 纪检监察干部队伍中来，加大干部交流力度。调整后的纪检干 部知识和年龄结构明显改善。我区 80 名干部中，35 岁以下占 22.5%，36 至 45 岁占 61.2%，46 岁以上占 16.3%，呈年轻化趋 势；干部学历层次也有所提高，93%以上干部具有大专以上学历， 中专以下学历仅 5 人。 （二）主要做法： （1）以进一步健全组织生活为“抓手” ，不断加强纪检监察机 构领导班子的思想政治建设 1、加强中心组学习，不断加强领导班子的思想建设。一是落 实制度。建立健全中心组学习制度，以课题的调研促进理论学 习的深化和工作水平的提高。领导班子成员每年都要完成 12 个重点调研课题，写出调研报告。为常委会的正确决策提供第 一手资料。二是突出重点，增强学习针对性。多年来，我们坚 持在中央、省、市重大政治活动的第一时间组织中心组学习。 三是创新形式，提高学习效果。我们坚持理论学习和交流发言、 听专题报告、实地考察相结合，近几年来，我们在认真组织学 习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大文件精神的 同时，组织收看了汪洋湖、郑培民等教育片。结合工作中的重 点和难点，分别组织领导班子成员去外地学习先进经验。 2、开好民主生活会，不断加强领导班子作风建设。健全并严 格执行党员领导干部民主生活会制度，对加强领导班子思想作 第 3 页 风建设，依靠自身力量解决矛盾，有效进行党内监督，增强团 结，改进作风，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻 执行，都是非常重要的。我们一是将民主生活会与征求群众意 见相结合，在民主生活会前召开座谈会，征求干部职工的意见。 二是将民主生活会与谈心相结合。会前，主要领导和班子成员 广泛谈心，听取意见；会中，大家充分发表意见；会后，主要 领导根据民主生活会情况，进行针对性谈心。三是将民主生活 会与谈话相结合。领导班子成员与分管工作部门的负责人谈话 听取意见。由于思想交流比较充分，使大家在会前都能写出针 对性较强的发言提纲，有效提高了民主生活会的质量，增强了 领导班子的团结。 3、坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。民主 集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在日常工作中， 我们一是坚持发扬民主，充分发挥大家的积极性。在纪委内部 开展了一人献一计活动，请大家对如何加强党风廉政建设和反 腐败工作提出意见和建议。二是建立健全了常委会议事规则 和常委会案件检查工作责任制等制度。坚持和完善集体领 导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的 推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还 经过充分的酝酿、协商和讨论。三是加强和健全内部监督，严 肃党的纪律，建立健全了关于加强区纪委常委领导班子思想 作风建设的意见和纪检监察机关和工作人员加强纪律的若 第 4 页 干规定 。对反映下级纪委领导班子或领导干部问题的来信，由 主要领导批示，分管领导处理。针对提出的问题，了解情况， 掌握信息，并进行帮助教育，加强和完善了党内监督。 （2）贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例 ，不断加强 纪检监察机构领导班子的组织建设 1、学习条例 ，把好干部选拔任用的程序关。 党政领导干 部选拔任用工作条例颁布后，纪委一班人首先抓住学习不放 松，立即组织专题学习，使领导班子成员进一步理解条例 ， 明确条例赋予纪检监察机关的职责权限。其次，是严格按 照条例规定的程序办事。在制订民主推荐、民主测评领导 班子和领导成员会议方案时，纪委参加的对象为副书记以上领 导。我们根据条例精神，向有关部门提出了意见，有关部 门根据我们的建议，对照条例 ，将出席会议的对象确定为纪 委常委。三是严格把好民主推荐、组织考察和常委会讨论批准 关。为了落实条例赋予纪委的监 监督检查职能，会同组织部建立了关于加强纪检机关和党委 组织部门工作联系的意见和干部监督工作联席会制度 。 2、落实条例 ，把好干部选拔任用的质量关。纪检监察工作 第 5 页 的特点，决定了纪检监察机构领导干部素质的特殊性。为此， 中央对纪检监察机构的领导干部实行了双重管理。 条例的下 发，为我们加强双重管理提供了可操作性很强的制度保障。 3、贯彻条例精神，选好配强纪检监察机构领导干部。针 对形势的发展和需要，长期以来，我们对纪检监察机构领导干 部在加大教育和培养力度的同时，在选好配强上下功夫。一是 贯彻落实中央“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记 担任”的精神。至 XX 年 3 月，全区 17 个乡镇街道纪委书记全 部由同级党委副书记担任。二是加强交流，为纪检监察机构领 导班子不断输送新鲜血液。近年来，宿城区纪委领导班子中输 出干部 3 名，引进干部 2 名，内部提拔 4 名。使纪检监察机构 领导班子结构得到优化，优势得到进一步整合，有效增强了领 导班子合力。页 1234 （3）围绕中心工作，不断加强纪检监察机构领导干部的能力 建设 我们紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，按照“靠得住， 有本事”和建立健全与社会主义市场经济相适应的惩治与预防 腐败体系的要求，努力加强纪检监察机构领导干部的能力建设。 1、加强培训，努力实践，不断提高领导干部的基本能力。教 第 6 页 育培训是能力建设的基础。新形势对纪检监察机构的领导干部 的要求是更高的文化基础，更深的专业知识和多元 的知识结构。为了达到这一要求，我们每年都选派 1 至 2 名领 导班子成员到中纪委参加培训。二是建立领导班子学习业务制 度。开展经济、金融、财会等知识性教育，并鼓励领导干部参 加学历培训。去年，区纪委有 2 名常委参加了党校研究生班的 学习。三是建立了常委会定期分析案件制度 ，提高领导班子 成员的查案能力。为了增加实践的机会，通过调整分工实行开 展常委内部的“轮岗” ，根据工作需要，调整各常委的分工，使 各位常委在分工的变化中得到多方面实践和锻炼，以全面提高 他们的能力，具有更强的适应性。 2、深入调研，贴近市场经济，努力提高领导干部组织协调能 力。调查研究是我们做好各项工作的基础。区纪委常委会一班 人把深入调查研究作为领导成员拓展思路，提高思维能力的有 效途径，一着不让地抓实抓好，建立了常委会调查研究制度， 每年年中和年底都雷打不动，还根据工作的需要，确定专题调 研课题，使自己的工作更具有前瞻性和针对性。随着调查研究 的深入，理论与实践的结合，领导班子的综合水平得到了提高， 并在实际工作中得到发挥。例如在公共资源监督与管理上，我 区率先成立了公共资源监督与管理办公室，加强公共资源的监 督与管理。针对我区加大建设开发力度，重点工程建设上投资 第 7 页 力度迅猛加大的实际，我们不断分析情况，研究对策，特别是 致力于在源头上治理腐败，及时找准反腐败工作的切入口，取 得了反腐败工作的主动性。区纪委副书记、监察局局长 zz 同志 经常利用节假日带员到重点工程工地检查，通过现场整改，发 整改通知书和通报批评，保证了工程质量，有效地防止了腐败 问题的发生。 3、围绕发展，服务中心，努力提高领导干部的实际工作能力。 实际工作能力是干部“有本事”的具体体现。我们认为领导班 子既要有发现问题的能力，又要有解决问题的能力，发现问题 就是深入观察市场经济信息动态，找到产生腐败的源头和环节， 解决问题就是找到工作的切入口，走好工作程序，取得工作实 效。去年以来，区委、区政府把加强效能建设，开展效能监察 的任务交给了区纪委、监察局。区效能建设领导小组工作办公 室设在区纪委、监察局。对行政不作为和乱作为的行为进行了 坚决的查处。 二、加强基层纪检监察组织建设做法及有关意见、建议 近年来，我们 xx 区纪委把加强基层纪检监察组织建设摆在重 要位置，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路 子。通过创新工作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发 了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。 （一）基本做法： 第 8 页 （1）突出一个根本，强化思想教育。坚持把用马列主义、毛 泽东思想、邓小平理论武装纪检监察干部的头脑作为队伍建设 的根本，认真进行思想教育。 、开展理论学习。组织纪检监察干部深入学习马列主义、毛 泽东思想、邓小平理论，特别是邓小平党风廉政建设和反腐败 理论以及江泽民同志关于“三个代表”的重要论述等。认真坚 持理论学习制度。运用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题 交流、理论与实践相结合等方法，不断推动学习的深入，提高 了纪检监察干部的政治理论素养。 、开展主题教育。根据干部的思想实际，每年确定一个主题， 开展有针对性的主题教育活动。几年来，相继开展了“清正廉 洁艰 苦奋斗为人民” 、 “做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题 教育活动。纪检监察机关围绕主题，结合实际，认真组织干部 学文件、听党课、看录像、进行座谈讨论等，增强了纪检监察 干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。 、开展职业道德教育。以纪检监察干部职业道德一书为 基本教材，进行纪检监察干部职业道德原则、内容及行为规范 第 9 页 的教育；以执法执纪战线上的先进典型事例为榜样，进行树立 纪检监察干部良好形象的教育；以立足本职、实践宗旨为出发 点，组织开展“如何做合格的纪检监察干部”的大讨论等，进 一步增强了纪检监察干部的职业道德意识，促进了纪检监察干 部职业道德水准的提高。 （2）坚持两个结合，开展业务学习。根据纪检监察工作和党 风廉政建设、反腐败斗争的需要，采取集中培训与分散自学相 结合、学业务知识与学相关知识相结合的方法，加强纪检监察 队伍业务建设。我们每年都举办纪检监察干部培训班，进行纪 检监察业务方面的培训，主要有“纪检监察公文写作” 、 “纪检 监察业务” 、 “党纪政纪新条规” 、 “纪检监察信息新闻写作”等； 进行相关知识方面的培训，主要有“经济法规” 、 “金融基础知 识” 、 “审计基本知识”等。同时，还结合新的党纪政纪条规的 出台，举办专题培训，如，及时举办了廉政准则 、 中国共 产党纪律处分条例和行政监察法的专题学习等，不断丰 富纪检监察干部的业务知识，提高了纪检监察干部的业务素质。 各基层纪委（纪工委） 、纪检组根据党风廉政建设和反腐败斗 争的要求及本单位纪检监察干部在业务知识上的需求，及时组 织干部学习中央反腐败的方针、政策、党纪政纪条规等。不少 第 10 页 单位还坚持了纪委（纪工委） 、纪检组成员的学习制度。区教育 局纪委除抓好机关专职纪检监察干部的学习外，每年都对基层 兼职纪检干部进行一次业务培训，收到了良好效果。 （二）意见建议 以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优 化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建 设，这是当前强化基层纪检工作的根本。 （1）加强基层纪检组织建设 完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，必 须同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，要根据需要 派驻纪检组。不需要或条件不成熟的单位，则坚决不要成立纪 检组织，以免设而无用，影响纪检组织的形象。所有纪检机构 都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备 2 名以上的干部， 以便开展工作。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，党员人 数较多的乡镇要配备纪委副书记。纪检干部务必做到专职专用， 以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。 明确法定资格，促进干部队伍专业化。实行权由法定的原则， 参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做 法，由法律创设和规定纪检干部的权力和义务，实行权责平衡， 加强纪检干部队伍的专业化建设。纪检工作是一件十分严肃的 工作，专业性强，要求很高，这就必然要求纪检干部具备过硬 的政治素质和业务素质，高素质人才的培养不是一朝一夕能办 第 11 页 到的，必 须经过较长时期的学习、实践才能造就。为配合纪检干部队伍 专业化建设，稳定纪检干部队伍是前题。应规定，非法定因素， 不能随意将纪检干部调离纪检系统。只要纪检干部是合格的， 其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检工作。在纪检干部没 有犯错误，又能够胜任纪检工作的前题下，若要将纪检干部调 离纪检系统，事前应征得其本人的同意。 创新管理机制，重视干部队伍内部交流。应出台一个关于纪检 干部管理的专门文件或队伍建设的有关条规，包括培训、考核、 交流、调整、奖惩以及派驻机构的管理，以便于操作。条件成 熟时，可实行由上级纪委对下级纪检组织垂直领导为主的管理 体制。在做好纪检干部向外系统交流的同时，更要加强纪检干 部在本系统内的交流：不仅可以在同级纪检机构之间横向交流， 还可以在上下级纪检机构之间纵向交流；不仅可以交流上下级 纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。 这样，不仅有利于纪检干部的成长，也能避免因长期在一个地 方工作而产生的不利因素。 （2）完善纪检干部队伍管理机制 完善选人用人机制。 加强纪检干部队伍建设，选好人是基础， 用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工 作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求， 第 12 页 搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格， 做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以 领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，不断 扩大三类人员在队伍中的比例。把那些愿干纪检工作、能干纪 检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。 建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确 交流条件，规范交流形式（培养性交流、调整性交流、回避性 交流 、轮换性交流和照顾性交流等） ，实行定期交流制，把集中交流 与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、 条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使 其健康成长。为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击 报复，纪检干部的交流调整，上级纪委必须加强审批监督。此 外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的 纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推 进这支队伍整体素质的提高。 强化完善育人机制。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性 要求均高的工作，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部， 第 13 页 这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检干 部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。有关 部门应制定出台基层纪检干部培训纲要 ，明确培训责任主体、 培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部 岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。建立完善 纪检干部培训中心，定期举办基层纪检干部业务培训班，完善 多种培训方式。培养纪检专业人才，充实到基层纪检干部队伍 中。 规范完善激励机制。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核 的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面， 把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面， 要体现考核的导向作用；在考核时间方面，开展事前、事中、 事后不定期地督促检查；在考核结果运用上，要把考核结果与 党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与 干部选拔任用相结合。二是对基层纪检干部的个体考核，要把 纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工 作项目，并落实到个人。要把工作实绩评价与个人分管的工作 相结合；要把组织考察与民主评议相结合；要把考评结果与干 部使用、评优相结合。逐步建立起科学规范的激励机制。 三、开展纪检监察派驻机构统一管理工作的情况 第 14 页 派驻纪检监察机构都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。 由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地， “双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导” ，再加上派 驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干部 往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻 在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关领导汇报， 少数领导出于“保护”干部、 “维护稳定”的需要，或由于对一 些问题的认识不一致，会提出暂缓或不予以立案的意见，这就 使案件的查处陷入进退两难的境地。 在“双重管理”的体制下，有些派驻单位主要领导视纪检组长 为“副手” ，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他 党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门“忙 了别人的活，荒了自家的田” ，监督职能淡化。也有少数部门对 派驻机构过度“依赖” ，将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给 纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份， 这实际上是对党风廉政建设的放松。 对派驻机构进行统一管理后，派驻机构保持相对独立性，增强 权威性，明确职责，强化监督，主要表现在三个方面。首先， 实行统一管理后，派驻机构直接受上级纪委、监察局领导，重 要情况和问题直接向上级纪委、监察局请示、报告，独立性、 权威性愈加突出。其次，派驻机构的工作职责更加明确，它的 职责是对驻在部门领导班子及其成员监督和协助配合驻在部门 第 15 页 搞好党风廉政建设，并有权对驻在部门领导班子及其成员违反 党纪政纪的问题进行初步核实、参与调查。再者，实行统一管 理后，派驻纪检监察干部的选拔、管理权将直接由上级纪委监 察局掌握， “监督者”将放开手脚，监督力度一定会增大。 四、其他关于纪检监察干部管理工作的意见、建议 （一）关于强化对同级党委监督。 中国共产党党内监督条例 （试行） 颁布以来，重视和加强了对领导干部的监督管理工作， 并且取得了一定的成效。但对同级党委特别是“一把手”的监 督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和管理方法，以 致一些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“空档” ，导致 一把手犯罪越来越多，分析这些人由小错到大错，最终走上违 法犯罪道路的原因，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕 化变质外，也与我国现行的体制及有效的监督机制有关。 一是要充分发挥专门机构监督的职能作用。一方面，要赋予纪 委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党 委（常委）会外，还应列席决定重大问题、重要事项和大额度 资金使用的政务会议，以取得监督的发言权。另一方面 ，还要赋予纪委向下一级纪委选派主要领导，向同级政府职能 部门派驻纪检组及其主要负责同志的权力，并实行编制和工资 单列。 二是要进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以 第 16 页 纪委监督为主导，其他各种监督协调配合、相互作用的监督 体系和工作机制。在这个体系中，由纪委居于主导地位，起牵 头和协调作用，通过实行党政监督机关联席会议制度，加强与 权力机关、民主党派等监督力量联系制度，形成监督的整体效 应。 （二）关于纪检监察机关干部岗位交流和级别设置。纪检干部 现在往往局限于本系统内提拔任用，如从纪委、监察局选拔任 用的干部，多为担任相关部门、单位的纪委书记或纪检组长， 给这些同志的工作开展以及整体能力的提高带来一定的局限。 关于纪检监察干部的“出口”问题，建议组织部门通盘考虑干 部交流和干部轮岗，适当考虑纪检监察干部在非系统内的流向 问题。此外，还可以创新纪检监察工作体制，参照人大、政协 的做法，建议把县区纪检监察机关提升为正处级别，这样更有 利于对同级党委的监督。由于纪检监察工作的特殊性，保持队 伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。 解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队 伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。建议纪检 监察机关可参照党委、人大任期制，使班子成员尤其是主要领 第 17 页 导干满一届再适时进行调整，这样能够较好地提高干部的业务 熟练程度，有利于全局工作的开展。 （三）关于解决好工作任务重与编制设置少矛盾的问题。在明 确纪委书记担任同级党委副书记后，可在市（县）区乡三级纪 检监察机关设置一名常务副书记，具体做好日常纪检监察工作。 从关心纪委常务副书记进步和便于开展工作角度出发，建议可 由省纪委出面协调，提高常务副书记职级待遇，参照人大、政 协的做法，将县区级纪检监察机关提升为正处级。针对县区机 构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察 机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少 事多的矛盾。 （四）关于解决好纪检监察干部队伍的整体素质问题。围绕培 养复合型人才的目标要求，不断加强纪检监察干部队伍的思想 作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能 力。建议省、市纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题 业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，在培训内容上尽可能 地丰富，在培训方式上尽可能地多样，尤其要在世界性反腐败 斗争形势、新形势下纪检监察工作的特点以及开展党风廉政建 设反腐败斗争的方法、手段等方面，有针对性地加大培训力度， 强化培训成效，以此不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干 部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要 求。 第 18 页