关于企业职工档案管理情况的调研报告.doc

-范文最新推荐- 关于企业职工档案管理情况的调研报告              关于企业职工档案管理情况的调研报告                     xx县劳动保障局    根据市劳动保障局统一部署，近期，我局组织有关人员对全县企业职工档案管理情况进行了全面调研，现将有关情况报告如下。    一、基本情况    1、企业职工档案的管理方式企业职工档案管理工作规定（劳力字199233号）实施以来，我县企业职工档案大多由企业主管部门的人事部门（政工科）统一管理，少数由企业人事部门（政工科）进行管理。    2、企业职工档案包括的内容    企业职工档案主要包括学历材料（毕业生登记表、学历证明等）、工人录用材料（包括招工、子女补充、工人转正定级等）、入党入团材料(包括入党入团的申请书、志愿书、转正材料等）、工资表、奖励呈报审批表、处分决定及解除决定、培训结业成绩表和评定技能的审批材料、劳动合同、调动转移材料、聘用审批表、复员退伍审批表、转业审批表、 退休（退职）审批表等。    3、职工流动中档案的移交保管方式    企业职工流动其档案由县劳动行政部门调配股密封、盖章后邮寄或随转。    4、对因企业破产、倒闭而失业的职工，其档案移交县失业保险部门统一管理，直至再就业办理转移手续。    二、企业职工档案管理工作中存在的问题    1、现行企业职工档案管理体制与市场经济发展不相适应。现在企业职工档案没有统一管理，企业主管部门管理固定工身份和部分合同制工人档案，有些企业也管理合同制工人档案。这种管理方式，有悖于企业实行的全员劳动合同制，给企业的职工基础管理工作带来许多麻烦，也不利于维护职工个人利益，促进劳动力合理有序流动，建设科学、规范的劳动力市场。部分国有企业改制为私有企业，对档案管理的重视程度逐渐减弱，职工档案无人问津，甚至丢失，职工在调动工作时找不着档案或把档案长期存放在个人手里，有的企业负责人为达到控制职工的目的，扣押档案不给，使职工办不成调动手续。这些问题的出现，影响了档案管理的严肃性，更侵害了职工个人利益。     2、企业职工档案材料的客观性、准确性、完整性差。由于部分企业没有严肃、负责地填写好每一份档案材料，致使有的档案错漏百出，甚至随意更改，给劳动保障部门办理职工失业、退休等手续增加了困难。如档案年龄前后不一致，出现多个参加工作时间，个人经历前后记录不完整等。     3、档案管理的软硬件不适应形势发展的需要。档案管理人员素质急需提高。档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。多数档案室设备陈旧，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等达不到标准，档案管理只满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子，在充分利用档案资源，提高队伍素质，促进企业管理方面下功夫不够。     三、有关建议    针对上述情况,为做好企业职工档案管理工作,建议采取以下措施:     一是建立与市场经济发展相适应的企业职工档案管理体制,以适应经济发展和新型劳动力市场发展的需要,由现在的多头分散管理逐步过渡为集中统一管理。劳动保障行政部门与档案行政管理部门尽快制定企业职工档案管理办法,进一步明确企业职工档案管理范围、内容、方式、标准等。建议有条件的大中型企业由劳动保障部门指导，独立管理职工档案，小型企业和私营、个体、外资企业的职工档案由劳动保障部门的人事档案部门统一管理。     二是各级劳动保障行政部门要高度重视企业职工档案管理。制定规范有效的管理制度,加强督促,定期检查,发现问题,及时解决。定期对档案管理人员进行业务培训,不断提高档案管理人员业务水平。针对目前企业职工档案管理存在的诸多问题,在规定时期内对所有企业职工档案进行全面的清理、规范,确保职工档案的完整、真实、准确。     三是使企业职工档案管理更加规范化、科学化。对职工档案的内容、分类、档案用品标准重新进行规范。有条件的地区要利用计算机网络技术,逐步建立职工个人档案与养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、再就业等系统化管理体系,通过科学的管理,为企业提供便利的服务,有效地保障职工和企业利益,充分发挥劳动保障部门的服务职能,提高办事效率,使档案管理工作科学规范化。                                              二五年六月二十四日 电子工程系党总支在院党委的正确领导下，以“三个代表”为指导，认真贯彻江苏省高等学校院（系）党组织工作暂行规定，以系风建设为主线，加强组织建设、思想建设和作风建设，为把电子工程系基础党组织建设成教学、科研工作的先锋队，努力开展工作。    一、电子工程党总支党员的现状     1.党员构成 教工党员 党      员 职工 党员占 注 人数 22 57 39% 人数包括“在读”人员 其 中 >45岁 2 3 67% 35-45 4 20 20% <35岁 16 34 47% 高职 5 12 42% 中职 6 23 26% 初职 11 22 50% 教师 12 37 33% 教辅 1 10 10% 管理 9 10 90% 学生党员 人数 42 1151 4% 学生总数1151 其中 高年级 42 520 8% 三、四年级 底年级 0 631 0 一、二年级 由上表可见：      （1）电子系教职工队伍本身就是年轻的（35岁以下的34人，占职工总数的60%），而党员队伍则更年轻（35岁以下的16人，占党员总数的73%）。     （2）从党员的专业技术职务构成来看，中高职务的比例不大。初级职务的党员占党员总数的一半。     （3）学生党员的比例不足4%，不高。     （4）学生党员中低年级的为0。     2.党员的现状      （1）大多数教工党员充满朝气，在各自的工作岗位上，认真钻研，努力工作，积极完成各项教学、科研和管理工作任务，遵守学校各项规章制度，团结同志，积极参加组织生活和各项集体活动，认真学习时事政治，努力提高思想政治觉悟，关心学校的各项改革。    （2）党员教师都能够较好地完成教学任务，有的逐步已成为教学骨干，但由于党员中年轻人居多，在教学科研工作中作为带头人的不多，因此，党员在教学科研工作中，“先锋队作用”发挥得不够理想。    （3）学生党员能够严于律己，刻苦学习科学文化知识，成绩突出，在学习和各项活动中，起模范带头作用。    二、在中青年骨干教师中发展党员工作的情况      电子工程系现有49名教师（含教辅）中，具有中高级专业技术职务的中青年骨干教师（有一定的教学经验和科研能力，均承担重要的教学任务）29名，其中，有6位是中共党员，有8位参加民主党派（2001年之前加入），其余15位为无党派教师。对于非中共党员教师，党总支和教工支部都注意了对他们的引导和考察，有7人递交了入党申请书，积极要求进步，他们在教学工作中均认真负责，受到好评。党支部和党总支将进一步开展工作。   三、学生党建工作的现状以及成功的做法和存在的不足      1、在当前改革开放的社会现实下，我系学生党建工作按照院党委工作安排，有条不紊的进行。根据我们系学生本身的现状和特点，我们系总支制定了“早期引导，重点培养，跟踪考察，保证质量”的发展原则。早期引导，从低年级开始，由班主任负责，在新生一入学就引导学生树立高尚的人生观、价值观，积极主动书写入党申请书，向党组织靠拢，以共产党员的标准要求自己，以“全心全意为人民服务”的高要求来指导自己的行动，不断提高思想觉悟，努力学习，让自己的大学生活和以后的社会生活过的更为充实和更有意义。重点培养，学生党支部在班团委和班主任的协助下，选择学习成绩优秀、对班级和集体活动十分积极、关心他人、团结同学、具有较高的集体荣誉感和社会责任感的积极分子，进行重点培养，选派参加院共产主义党校学习和培训，接受和了解我们党的历史和党员的义务等知识，为今后的进一步的成长做好准备。跟踪考察，对于那些已参加党校学习和培训的同学，系学生党支部要进行较长时间的跟踪考察，积极引导和帮助他们多接受一些党的政治理论知识的学习，政治立场坚定。对那些虽已参加党校学习，但在生活中思想开始懈怠，学习态度不端正的学生，要热心的帮助，多找他们谈心，让其从新回到积极向上的队伍中来。保证质量，就是要使发展进来的学生要有较高的政治素质和业务素质，坚定共产主义信念，坚持四项基本原则，拥护改革开放。      2、我系学生党建工作这几年取得了可喜的成绩，队伍在不断壮大，战斗力也在不断增强。低年级学生上交入党申请书的比例是75%，高年级的是91%。但具体分析我们学生党员组织发展和教育管理的实际情况，不能乐观，在一定程度上存在着三“重”三“轻”现象。      （1）是重“硬”轻“软”。这主要表现在发展党员上，眼光往往过分地“盯”住学生的“硬件”学习成绩是否优秀，有无补考，英语四级是否通过，是否评过“三好学生”、“优秀学生干部”，是否学生干部等等，把这些作为首要因素来考虑。而对学生的“软件”党性、政治觉悟、政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力等等，未能给予高度重视，没有很好地重视发展党员“重在政治表现”这个原则。     （2）是重“发展”轻“培养”。一个人思想进步与成熟需要有个过程，在这个过程中，党支部应主动通过党课教育、形势教育、党校培训等形式加以积极的引导、培养，并适当帮助。但实际并非如此，多是被动的“等”，等学生进步、等学生成熟，然后拿条条框框去“套”，合则发展，不合则晾在一边。     （3）是重“发展”轻“管理”。学生入党，组织上是一生一次，思想上是一生一世。学生入党后，并非是“万事大吉”了，要保持其先锋模范作用，必须加以严格的管理，避免其“入党前争气，入党后松气”。我们有些支部工作的重点就是放在发展党员上，党员的教育管理缺乏有效的措施。     四、新形势下党员教育管理的思考和实践      随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对于做好新形势下党员教育管理工作提出了新的更高的要求。如何顺应新形势、迎接新挑战，能动地把握新形势下党员教育管理工作的主动权，我们认为，必须从新形势下党员教育管理工作的创新入手，积极探索面向新世纪的新形势下党员教育管理工作的有效途径和方法。      1、从新的形势对新形势下党员教育管理工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立党员教育管理工作新思路。     当前基层党组织思想政治工作的障碍因素有（1）、认识因素，一些基层组织的干部对于党的思想政治工作的重要性和应有地位认识不足，认为思想政治工作是软任务，可做可不做，即使做也只能放在次要位置。（）、环境因素。基层组织教工党员教学任务重，居住分散，不便联系开展工作；学生支部的学生党员分散在许多班级，课余时间难于统一，学习任务重，不便于集中开展工作。（3）、方法因素。由于基层党组织的特殊性以及其他条件限制，采用的教育管理方法大多比较单一。总之，由于上述这些因素的存在，使基层党组织思想政治工作难以正常开展，思想政治工作出现了宣传教育滞后，工作无力，部分党员觉悟不高的被动局面。      2、党员教育管理工作要适应新的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新形势下党员教育管理工作的全面创新。     （1）、党员教育管理向开放式转变。让党员教育工作真正得到实效，改变以往机械呆板工作方式，主动深入广泛的社会空间，使党员接受新形势下的教育。     （2）、从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面导向为主，不断拓展组织行为和个人行为的新视野。不断赋予基层党组织工作内容，是增强基层党组织工作的生机与活力的关键所在。因此，工作内容的创新，是党员教育管理工作创新的着力点。     3、创新是党建工作的永恒主题。我系基层党组织在对经常性工作方法创新进行讨论和研究的基础上，借鉴他人的做法，进行了“微型党课教育法”的实践，收得到了一定的效果。微型党课是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以党章为基本内容，结合党员教育中的热点、难点和疑点问题，以党支部为单位进行的，围绕一个主题，进行深入浅出的讲解，阐明一个正确观点，有别于领导、专家一言堂讲课的一种党员群众自我教育的形式。具有时间短、事例实、参与广的特点。在准备阶段，组织者首先要明确教学目的、遴选主题、确定内容。让所有参与者都知道党课教育的主题，并作好发言和应答准备。组织者可采用党史知识竞答的方式，也可以从中确定重点发言对象，让他们事先选材，准备好发言内容。在实施阶段，主持人点明主题，引导发言，串连内容，充分调动每个参与者的积极性。实施中可以重点发言、进行总结以及相互补充相结合，也可以各抒己见与归纳提炼相结合。达到综合归总深入浅出地阐明主题的目的。党支部可以把 “微型党课” 与党日活动结合起来，对党员进行理想信念教育。党支部上的“微型党课”，理论联系实际，从党员自身的经历、身边发生的事来阐明理想信念的重要性。党员结合社会、生活实际，在理想信念受到冲击的情况下，更加坚定自己的社会主义、共产主义的理想信念。      五、贯彻江苏省普通高等学校院（系）党组织工作暂行规定，实行党政共同负责制的情况。      电子工程系党总支认真学习和贯彻落实江苏省普通高等学校院（系）党组织工作暂行规定，维护系党政领导的团结，特别是在两校“合并”期间，紧密围绕电子系的中心任务，认真开展工作，保证和促进党的建设和教育、教学、科研等各项工作的顺利完成。关于党政共同负责制的实行情况，在工作中重点注意以下两点。     通过党政联席会议，参与讨论和决定本单位教学、科研和行政管理工作中的重要事项，支持行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。党总支视不同情况提出一些建设性意见或具体方案。电子系党政领导能够做到相互尊重，遇事相互商量或相互通气，做到意见一致。在本系干部的选拔、培养、考核和辅导员、班主任的配备、管理工作中，党政领导针对不同情况分别提出主导意见，研究决定，共同负责。                                                                          电子工程系党总支 关于加快湖北文化系统文化产业发展的调研报告  省政府发展研究中心联合调研组   省 文 化 厅   为落实湖北省文化事业和文化产业发展规划（2004-2018），科学谋划“十一五”期间文化产业的发展，省政府发展研究中心与省文化厅组成联合调研组，于6月中旬至7月上旬分别对武汉、黄石、鄂州、黄冈、襄樊、荆门、荆州、宜昌等市文化系统的文化产业发展情况进行了调研，实地学习考察了湖南省长沙、岳阳两市文化产业发展情况。现将省内调研及省外考察情况报告如下：一、武汉、黄石、宜昌等八市文化系统文化产业发展的基本情况九十年代以来，武汉等八市的文化产业发展取得了长足的进步，尤其是近几年，随着经济持续稳定发展，人民群众生活水平不断提高，对文化的需求越来越大，文化消费日趋活跃，八市的文化产业成长迅速，产业群体不断扩大，对经济发展贡献逐年上升，发展势头良好，已进入一个大发展时期。同时，在迅猛发展中也存在一些不容忽视和亟需解决的问题，这些问题不能得到及时有效解决，将对文化产业发展产生较大影响。（一）当前亟需解决的问题1、产业发展意识滞后调研中，这个问题的反映比较普遍。这个问题有两个方面：其一是有些地方主要领导尚未充分认识到发展文化产业的重要性，对文化的认识还停留在是公益事业、是包袱上，对文化产业发展少重视、少关心、少支持；其二是文化系统内部发展意识滞后，认为文化是事业，靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，有的单位拥有几百万的固定资产，还埋怨政府投入少，而不是利用现有资源，想方设法创造价值，丧失了很多机遇，还有的认为文化产业是小打小闹，找几个小钱养几个人，成不了大气候。2、文化资源整合和综合开发不够各地现有文化产业普遍规模较小，占当地经济总量比重偏低，文化产业的经济效益不明显，这些现象与文化资源整合不够、经营分散直接相关。现有文化资源分散在文化文物、旅游、园林、宗教等数个部门管理，各部门单打独斗、各自为政，相互之间沟通协调不够，对文化资源综合开发十分不利。3、投融资渠道单一长期以来，文化事业主要由财政供养，其发展主要靠政府投入。随着形势的发展，这种单一的体制已经远远不能适应文化产业的迅猛发展。大部分的文化企业单位属国有性质，民营或私人文化企业数量少，规模小，外资或合资企业更是凤毛麟角。投融资渠道单一，资金匮乏，已经严重制约了我省文化事业的发展。4、管理体制不适应市场经济形势一方面是有的地方依然存在政府大包大揽的宏观管理体制，还习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政企不分、政事不分、管办不分的管理体制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已经进行了文化体制改革的地方，受多种因素的制约，改革不到位，体制依然不活，文化产业缺乏活力和竞争力，发展缺乏内在动力，尚未走上良性发展的轨道，距离市场经济体制要求还有较大距离。5、政策扶持落实不够这是调研中反映最为强烈的一个问题。大家普遍反映，改革开放以来，国家先后出台了一系列文化产业发展的扶持政策，如1996年出台的国务院扶持文化产业若干政策，因为种种原因，时至今日仍没有得到很好落实。此外，地方性扶持文化产业发展的经济政策和产业政策尚未制定，如国有文化事业单位体制改革的配套政策、部门管理费用减免政策等，鼓励、引导和支持民营或社会资本投资文化产业的政策也没出台，这些都直接导致文化产业发展环境不佳，不利于发挥各方发展文化产业的积极性。6、文化经营管理人才十分匮乏调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化经营管理人才十分匮乏。文化系统内文化产业人才培训滞后，文化产业经营管理人才也难以在系统内安家落户，各地普遍缺乏懂经营、善管理的文化产业人才，缺乏开拓文化市场的人才。（二）各地发展文化产业的有益探索此次调研，在了解掌握文化产业发展问题的同时，我们也欣喜地看到，尽管发展文化产业遇到了很多困难，外部环境尚不宽松，但广大文化产业从业人员不懈气、不气馁，始终“咬定发展不放松”，大胆创新，放手实践，各地就发展文化产业都进行了一些有益的探索，这对我们下一步深入研究制定全省宏观指导政策及具体扶持政策具有很好的借鉴意义。1、完善发展规划，明确工作思路产业发展，规划先行。省内文化产业发展较好的城市已经先行启动文化产业规划，对全市文化产业发展作出了全面部署。武汉市于2005年正式公布武汉市文化发展规划，确立了武汉市2004-2018年文化发展目标，明确了这期间武汉市文化产业发展遵循“政府推动、企业运作、规范管理”的发展原则，同时各城区以此为主线，分别拿出体现各自特色的文化产业发展规划，全市已初步形成由点带面的文化产业发展规划体系。宜昌市也制订了较为完善的文化产业发展规划（2005-2018年），其他各地也都在文化事业规划中加重了加快文化产业发展的笔墨，相应增加了对文化产业发展的指导措施，这些措施，对各地下一步加快文化产业发展具有重要的指导意义。2、加大转制力度，深化体制改革针对文化体制改革滞后的现状，谷城县文化局于2000年、2003年对改革内部运行机制进行了两次有益的尝试。一是改革用人制度，将县直文化系统44%的人员从机关和事业单位中分离出来，兴办实体，从事多种形式的承包经营，同时实行“用人五制”，即全员聘任制、人员进出灵活制、竞争上岗机制、严格的考核机制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破档案工作制，工资与岗位、效益挂钩，拉开工资档次。通过实行这种以岗定责、以责定酬、竞争上岗的制度，极大地激发了干部职工的工作热情，目前，全县文化系统债务由改革之初的800万元降到不足130万元，文化产业形成10个具有一定规模的经营项目，年创利润150万元，是财政拨款的1.5倍，走出了一条县市文化产业发展的路子。3、盘活存量资产，加快资本营运文化系统由于历史原因，多占有一定数量的具有较大升值潜力的固定资产。如何盘活这些存量资产？武汉市江汉区在这方面做出了一定成绩。他们认为关键是对现有存量资产进行开发，通过对自身资源进行再组合、再投入、再产出，为产业发展夯实物质基础。他们抓住城市改造和开发机遇，将处于城市中心地段的用地使用权转让，同时购买具有升值潜力的土地储备，并成立营运实体，统一经营国有固定资产，保证了国有资产的保值增值，直接带动了区内文化产业的迅速发展。4、强化项目载体，推动招商引资要解决长期存在的文化企业规模小、发展缓慢的问题，加快文化产业发展，必须按照产业发展的思路，以项目为载体，大力推进招商引资。襄樊市就十分重视以加强项目建设推动文化产业招商引资，带动了文化产业的整体发展。一是重视项目资源开发，项目数量较多，2004年仅文物旅游类就组织了11个建设项目；二是项目实施形式灵活务实，在不违反国家有关规定前提下，可采用合资、独资、租赁、合作等多种形式；三是拓宽项目领域，将优秀文艺作品、文化基础设施做成项目推介；四是大胆创新，首次尝试引入市场机制，将优秀剧目的冠名权、演出权包装为项目进行招商。2005年上半年招商引资成果丰硕，4个文化产业项目总投资达820万元。5、突出资源特色，培育精品名牌市场经济条件下经济发展的一条重要经验就是发展特色经济，培育精品名牌，发展文化产业也是如此。黄石市文化产业的发展就比较重视突出自身资源优势，努力塑造地方文化品牌。黄石历史文化资源比较丰富，尤其是以铜绿山古矿冶遗址为代表的青铜文化，由此黄石文化发展在思路上不搞“你有我也要有”的赶超战略，而是贯彻“有所为，有所不为”的竞争战略，突出资源优势，重点抓住青铜文化资源的开发利用，大力实施精品名牌战略，形成独具黄石特色的青铜文化旅游业、工艺制造业、博物展览业、演艺业等文化产业。二、湖南文化产业取得的成绩及基本经验（一）湖南文化产业发展已初具规模1、湖南文化产业对湖南经济增长贡献逐步增加改革开放以来，湖南的文化产业有了较大的发展，为湖南经济的增长作出了较大贡献，有的产业功能已初步显现。以长沙市为例，据不完全统计，“九五”以来，长沙的文化产业保持了年均15%的高速增长。全市涌现出了一批实力较强的文化企业和企业集团，其中产值过10000万元的企业58家，过5000万元的企业28家，过亿元的企业12家，过10亿元的企业2家，文化产业从业人员达11.2万人。2、主体产业发展较快当前，湖南已初步形成了以新闻出版、广播电视、文化旅游、娱乐四大主体产业为重点的文化产业企业群体，形成了在全国有很大影响的“电视湘军”、“出版湘军”、“电影湘军”、“文艺湘军”，成为湖南文化产业的主导力量。2004年湖南全省4家文化产业集团总产值达到120亿元，过10亿元的企业2家、过亿元的12家。湖南出版集团2004年实现销售收入52亿元，实现利润2.34亿元，资产总值达52亿元。湖南广电集团总资产达68亿元，2004年媒体广告收入9.47亿元。湖南新闻出版业在市场竞争日趋激烈的形势下，始终保持了良好的发展势头，初步在全国确立了“出版湘军”的形象，享有“湖南人能吃辣椒会出书”美誊。广电业发展迅速。1993年来，湖南省广电局在全国同行业中较早提出和实践“大广播、大电视、大宣传、大产业”的目标，经过十多年的努力，在节目生产能力、经营创收、固定资产等3个方面实现了“超十倍”的跨越式发展。产业实力的增强，使广播电视节目覆盖不断扩大。湖南卫视已覆盖全国27个省会城市，在全国1亿有线电视用户中拥有9000多万用户，覆盖人口3.24亿，赢得了电视湘军的美称。其控股的电广传媒公司上市，到2000年又增发5300万新股，募集资金15.9亿元，有力地促进了湖南广电行业的产业化进程。旅游业成绩令人瞩目。湖南有得天独厚的旅游资源条件。改革开放以来，湖南旅游业发展迅速。“九五”期间，全省累计接待海外旅游者169.4万人次，比“八五”期间增长141.2%，年均增长18%。“九五”期间累计旅游创汇8.01亿美元，比“八五”期间增长353%，年均增长22.9%，高出全国同期年均增长率11.5%。“九五”期间，国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年增长20%。20002年全省旅游业收入246亿元，占全省GDP的5.7%。文化娱乐业呈现良好发展势头。以湖南大剧院、田汉大剧院为龙头的演出市场持续火爆，取得了良好的经济效益。目前，长沙已成为仅次于北京、上海、广州的全国四个重点演出城市。长沙的歌厅演出盛极一时，独一无二的长沙歌厅现象引起了有关部门的高度重视和同行的极大关注，2000年上半年，文化部首次在长沙召开了全国娱乐节目交流会。3、产业和相关产业基础设施建设不断加强基础设施是文化产业发展的依托，在政府的积极引导和大力投入下，湖南已初步形成了文化产业的基础设施体系。近五年来，湖南文化产业投资额近300亿元。广电系统在广电中心一带2300亩土地上进行了七大建设，形成了一个颇具规模的金鹰文化城。新闻出版系统相继建成并投入使用湖南新闻出版大厦、湖南图书城、湖南电子出版大厦、湖南新闻大厦、长沙晚报报业中心。印刷业购置了目前最先进的激光照排、高速彩印及全自动书刊无线胶装联动线等最先进设备。信息网络建设也有卓有成效。投资5亿元、占地100亩、总建筑面积达11.5万平方米的“长沙出版物交易中心”正在积极筹建中。目前，湖南全省县以上图书馆有116所，藏书1300多万册，其中有95个上等级图书馆，数量居全国第一，包括一级馆13个，二级馆47个，三级馆35个。湖南还创办了一批具有特色的博物馆。文化娱乐业方面，湖南大剧院、田汉大剧院、长沙电影城提供了广阔的舞台。以全国第六届城运全为契机，一大批气势宏伟，造型新颖，设备先进的运动场馆和先进设施投入使用，为湖南体育产业的发展奠定了坚实的基础。此外，图书馆、博物馆、纪念馆等设施建设也有相当发展。文化产业的发展促进了宾馆、餐饮、礼品、广告、会展、商贸等相关产业的发展，这些产业的基础设施建设在湖南特别在省会长沙取得了众所公认的成绩，为文化产业的迅猛发展提供了可靠的支撑。第六届城运会在湖南举办，金鹰电视艺术节落户长沙，全国农博会、糖酒交易会顺利召开，说明了湖南特别是长沙外部环境和基础建设为湖南文化产业的发展提供了相应的硬件保证。（二）湖南文化产业发展的基本经验1、大力发展歌厅文化湖南歌厅文化很火爆，其经验：一是湖南人喜欢热闹，消费观念超前。近几年培养了一批受观众喜爱的主持人、演员、歌星、笑星；二是文化企业找到了一个好的艺术形式。在以湖南文化为底蕴的现代市场经济条件下，将放松和文化消费相结合，找到了一个很好的文化形式。湖南的文化现象是后现代娱乐文化的反映，后现代娱乐文化的特点是由去中心化、边缘化、等级化向平面化发展，讲究演员和观众的互动关系，融为一体。综艺性没有明确主题，开心放松心情是主要内容。演出融入了现代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相结合的大众娱乐形式。三是企业找到了好的经营模式。按照市场规律利用国有资产搞短平快，激活了国有资源；四是政府引导，以繁荣为主，引导规范，弘扬先进的，提倡健康有益的，规范落后的，坚决反对有害的。2、用全新思路发展文化产业岳阳市文化局提出了“勇气比什么都重要”的口号，凭着一股泰山压顶不弯腰的大无畏勇气，自2002年10月，开发了第一个文化产业项目，汇泽文化广场，安置就业人员1400多人，上交利润810万元，上缴税收870万元。岳阳市文化产业是在极度困境中艰难起步的，到2000年，市直文化部门负债5000多万元，市直800多名职工有400多人下岗。他们在深思20多年改革开放的春风为何不度“文化关”，严峻的现实逼着他们在发展文化产业上杀出一条生路。文化突围，首先是观念突破，他们在市直单位进行了全员竞争上岗，还向社会招聘了50多名开发经营人才。其次是勇于用坚忍不拔的意志攻坚克难。作为弱势群体的地市文化部门，在实施较大规模产业开发的起步阶段，其难度超乎想象。汇泽文化广场建设先后拆迁了18万平方米的建筑，拆迁补偿资金高达1.5亿元，他们还度过了建设资金难关。第三是勇于在市场竞争中抢占制高点。他们在汇泽文化广场的产业经营中，坚持由市场来定位，由竞争来选择，寻找战略合作伙伴，打造文化一流品牌，抢占市场经济的制高点。第四是勇于从战略全局谋求更大发展。目前，他们启动开发的5个大项目，都是从大处着眼，靠创意出奇，得到市委市政府及相关部门的重视支持。3、加强人才环境建设近年来，湖南在文化领域积极稳妥进行了一系列的人事制度改革，在构建一整套能充分激发人的潜力、充满竞争意识的人才环境方面探索出了一些成功的经验。在用人制度方面，普遍实行聘用制。在培养人才方面，在近20万文化从业人员中，中级职称以上就达4万人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚机制，通过制定优惠政策，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家、高级管理人才，充实了湖南的文化产业队伍。建立和完善有效的激励竞争机制，运用竞争机制，实现优胜劣汰；引进激励机制，对有突出贡献的文化人才实行重奖。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配机制，设立了“论功行赏、分锅吃饭、奖优罚劣、奖勤罚懒”的利益分配机制。三、几点思考1、强化产业意识，营造环境必须按照文化的属性和社会主义市场经济的本质要求，进一步提高文化管理部门、文化从业者和全社会发展文化产业的积极性，营造有利于文化产业发展环境。要制定湖北省文化产业发展规划，加强立法，使文化产业有法可依。要加强政策扶持，创造良好的制度环境。2、创新体制，强化改革，推进现代企业制度建设进一步理顺行政主管部门与文化事业单位的管理关系，推进文化事业型体制向产业型体制的根本转变。3、整合资源，组建大型文化产业集团采取市场选择、政府推动的办法，彻底打破地域分割和部门围墙，建立全省统一的市场。加大吸引外资力度以及文化产业自身的兼并和重组、资本运作等方法，使强者更强，在全省范围内组建一批跨地区的、一业为主，兼营相关产业的综合性文化产业集团。                          调研组成员：王元谋陈 周 刘月明                     &nbs