世界警务革命背景下的警察教育探析.doc

世界警务革命背景下的警察教育探析 随着时代的前进步伐和社会的发展需要，全球范围内的警务革命正在轰轰烈烈地开展。在第四次世界警务革命到来之际，对我们的警察教育进行认真的反思，深刻认识警察教育和警察之间的内在联系，对于我们的改革工作有着重要的理论价值和实践意义。通过文献研究法，了解中外理论界的警务革命观点、进行的警务改革活动、有关警察教育的理论探究与实践检验等方面的知识，并在此基础上，深入探究面对世界范围内的警务革命我国的警察教育应该如何进行的课题，并取得了一定进展。 王虹，辽宁警官高等专科学校，副教授，硕士研究生，研究方向刑法学。 一、 世界警务革命的变革历程 （一）警务职能是国家政治的具体表现 首次警务革命将现代警察的使命定义为国家的专政机器，这契合了韦伯对于国家的定义在一定范围的司法管辖区域内享有合法的强制垄断权的一种组织。警察存在的意义正在于此，要帮助国家巩固其强制垄断权的力量，一旦有人反抗国家强权，就要将之镇压。如果没有专政职能的存在，警察也就没有了存在的意义，其管理和服务民主的职能也会失去，因为这两项职能正是建立在专政职能基础之上的，是为后者服务的附加职能。在现实生活中，警察的职能以管理、民主服务职能为主还是以专政职能为主，完全取决于国家政治的稳定程度。如果国家政权不稳，警察的核心职能就表现为专政职能；当国家政权稳定，社会发展相对较好的时候，管理与民主服务职能就成为专政职能的另一种表现形式。如果国家在稳定发展期的职能和司法管辖范围上处于“延伸”和“分解”阶段，警察的民主服务职能则作为核心职能而存在。 （二）管理职能的核心地位与遏制犯罪的核心职能的产生及发展历史 在第二次警务革命和第三次警务革命中，警察的核心职能开始转变，从管理职能转移为出警迅速、遏制犯罪的核心职能，弱化了警察的职能范围，使之转变为“罪犯的天敌”；第三次警务革命依赖于现代化科学技术手段加强了警察遏制犯罪的手段和能力，让政府在这个问题上过于轻视，导致警察职能再次减弱，成为打击犯罪的最大责任人。这使得警务模式逐渐转变为被动反应警务模式，这使得警察的其他职能如服务民众、震慑犯罪等被削弱，在公众心中，开始将警察作为“打击犯罪的战士”，传统的自卫思维“维护治安是公民自己的事情”逐渐消失，原来守望相助的邻里关系也变得疏远。这样一来，原本由社会公众参与的、由整个社会承担的预防犯罪事宜转移到警察的身上，大大增加了他们的工作量，使比尔为现代警察所确立的预防犯罪目标与提供服务原则的天平倾斜了。 （三）警察核心职能与职责的回归与净化 通过第四次警务革命，人们意识到了凸显警察打击犯罪能力是错误的，警察的管理职能开始回归，核心职能也被重新确立为服务社会，根本职责是预防犯罪，这代表理性认知再次成为社会主流，警察回归到最初的概念中。这时社区警务开始宣扬它们的理念，即犯罪来源于社会，是受社会影响而出现的，因此，全社会对于遏制犯罪有着不可推卸的责任，警察的职责在于组织民众去共同预防和打击犯罪。公众是遏制犯罪的主要力量，警察从中获取行动的动力。社区警务的内涵在于警察机关是主干，警察各部门和各警种是枝干，而社区就是滋养它们的土壤，警务工作的开展离不开社区的支持，“服务与权变模式”或“主动提前警务”是发展的主流趋向，只有全民参与，人人都为警察提供信息，警察与民众一起平衡各种社会关系，解决社会矛盾冲突，能够有效地降低犯罪率。杨森斯.爱德华说过，社会发生了变化，警察也在变化，他们转变了以往国家机器的角色，开始将工作定位为社会服务。 二、 我国警察教育存在的问顾 （一）人才培养模式与既定目标不符，难以跟上时代潮流 人才培养模式是学校为学生未来就业素养的培养而设计的一系列知识、能力、素质教育及实现方法，它的教育理念和教育观念与培养人才的方法具有内在的一致性。警察院校的人才培养目标是“以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用性人才为宗旨”，面对第四次警务革命中提出的“专业化”、“现代化”和“服务理念”的培养目标，我们会发现我国的警察教育虽然设计了相关的培养目标“警学结合，校局互动”，但在实践活动中并没有贯彻警务革命的根本理念，断裂式人才培养模式使得这个目标难以实现，很难满足发展中的社会对于警务人才的需求。而这种人才培养模式又使得教学结构、激励目标及教务组织等具体内容的改革悬而未决，导致我国的警察教育落后于世界警务革命，没有及时跟上时代的步伐，没有发挥应有的作用。 （二）现有教学机制对于培养学员素养的作用有限 笔者在教学实践中发现，我国现有的教学机制以学科考核为中心内容，这使得当前的警察教育效果并不明显，课程设置没有明确的针对性，教学过程缺乏实践指导，测评体系不够合理，很难充分体现教学效果，这些问题的存在，使得学员在毕业后很难适应警务工作的要求。 首先，课程设置没有明确的针对性，主要表现为课程设计不够合理，虽然是为培养警察学员而设置的课程，但不具备很强的专业性；课堂理论教学与实验、实训活动在排列组合方面也缺乏合理性。尤其是在理论知识向实践能力的转化教学中，教师往往依赖于教学教材，缺乏创新意识，对于实践课程与实训活动的开展不够，对一些着力于提升学员综合素养的课程不够重视。 其次，教学过程缺乏实践指导，这主要表现在学科教学中的实践环节不多，教师不能够熟练运用情景模拟等方式进行授课，一些偏重于学生实践能力的课程如调查研究方法的学习及运用都没有得到重视，主要表现为理论学习与实践应用脱节，仿真训练与全真训练的衔接不够紧密等。例如法理学理论教学与警务行为的合法性训练互动不明确；学科原理掌握、学科原理运用、学科群原理综合运用之间的互动缺失必要的链接，最终会削弱教学服务警务实战的效果。 （三）激励机制难以提高学员的积极性，不利于自我效能感的生成及培养 当前我国警察高等教育管理的激励机制的构成很单一，不管是形成性测评还是终结性测评，多以课本内容为标杆，以卷面考评为效果评价方式，以对课本知识点的掌握多少为评判结果，能力测试的结果只是对于记忆力的考察。教育目标、教学目标与教学任务混为一谈，造成激励机制的考核目标单一，功效简单，学员对此期望值不高，没有参与的积极性，没有发挥激励机制应有的作用，激励行为的效果并不明显，绩效（绩效=能力x激励）不高，很难使学员生成很强的自我效能感。 三、 我国警察教育应对当代警察革命的革新途径 （一）调整录取机制，使警察教育的地位与作用得到充分展示 我国现有的录取机制为直线科层式，不利于警察教育的发挥。要想充分发挥警察教育的作用，就要调整录取机制，变直线科层式为立体滚动式，即由相关职能部门确定招录的数目、职位，并拥有最终决定权；而录用条件和录用方式则委托给警察院校，由他们负责制定具体方案。具体表现为（1）改变现有录用程序，制定与教育机制相配套的录取机制，并将之与职前学历教育紧密联系在一起，即招生招警一体化，为实现“警学结合，校局互动”的教学目标而努力。（2）改变招生模式，不管是学生通过何种录取方式而来，在招录之前先要过心理测试的关口，这一关合格后，才能参加下一轮的招考。（3）招募教育同晋升培训同质化，最终实现立体滚动式录取机制。以招录新警的录取机制为参照物制定培训机制，从警务工作和警察身心特点出发，重新建立职位调整、警衔晋升及业务培训评估的相关细则，将培训与晋升紧密结合。 （二）启动互动循环式人才培养模式，强调“带学结合，校局互动” 我国现有警察教育与社会发展不一致，应启动互动循环式人才培养模式，通过具体操作实现“带学结合，校局互动”，实践操作中要“解决两个矛盾，处理好两个步骤，建构一个基础，突出一个环节，抓好一个要求，实现一次循环，达到一个互补。”，在这里的“解决两个矛盾”是指化解现有的教育理念、教学思想与教育机制、录取机制之间的冲突，以及教育机制和录取机制之间的摩擦；“处理好两个步骤”是指从理论学习到模拟练习，从模拟练习到全真训练这两个过程的学习训练；“建构一个基础”是指以录促教，通过录取机制的改变促使教学教育的革新；“突出一个环节”则是要求在教学中重点突出综合素养的培训；“抓好一个要求”是指教师也要适应时代的要求，向双师型人才转变；“实现一次循环”就是达到教育目标的实现与教育思想、教育观念“与时俱进”的互动循环；“达到一个互补”就是促进职后专业培训和警衔晋升培训达到互补，从而为促成“警学结合，校局互动”提供坚实的教育机制平台。 （三）改变激励模式使学员迅速进入警察角色，确保自我效能感的生成及保持 “动态协调三模式”理论在实践中很有效果，能够使学员从中获取前进的动力与学习的积极性，激励模式的转变能够使学员受到很强的激励，发挥出激励手段的应有效果，内容型激励能够为学员提供持续的激励动力，从而使学员迅速进入角色，提高绩效水平和自我效能感。 在教学活动中，教师从“动态协调三模式”理论出发去设置自己的激励模式，可以刚柔并济、相得益彰。从纵向来看，层面清楚，目标多样，学员在达到基本标准后，还可以根据自己的特长选择合适的课程进行学习，激发学习的积极性和学习潜能，能够确保内激外激的动态平衡性，在这种情况下学员的自我效能感被极快地激发并容易保持，绩效成绩明显；从横向来看，学习内容设置很有技巧，学员不会因为目标过于宏大而惧怕学习，不再努力；也不会因为目标太过容易而轻视内容，惰性丛生，确保绩效能够不断地提升到新的水平。与此同时，学员还可以根据绩效的反馈及自我信心调整，及时修订学习目标，调整学习内容，不会失去目标及动力（见图1）。 图1动态协调三模式 四、 结语 本文从世界警务革命出发，探索研究我国的警察教育，从整体出发去探究政治素养、身体状况、文化水平和心理状态的内在联系与有机结合，深刻认识到警察教育改革的目的在于提升警务工作质量，并提供了相应的理论依据。在认识层面上，明确警察教育改革应该向着什么方向进行，清楚地把握警察教育与警务的辩证关系有助于现实工作的开展，具有一定的实践价值。