以宁德市为例浅谈经济欠发达地区社区教育发展策略.doc

以宁德市为例浅谈经济欠发达地区社区教育发展策略 宁德市社区教育和众多经济欠发达地区一样，还处于刚起步阶段，做好规划，加强创新，立足规范开展工作，可以少走许多弯路。加大经费投入力度，建立合理的管理体制和运行机制，规范依托机构，完善队伍建设，引入激励机制和评价机制，尤显重要。社区教育要向广大农村发展，发挥社区学院的引领作用，以及加强交流合作也是当前工作的重点。 社区教育是终身教育体系的重要组成部分，从各地发展现状来看，基本都处于刚起步阶段，而且发展极不均衡，总体上，经济发达地区发展较为超前，经济落后地区发展则相对滞后。发展模式也各不相同。宁德市经济发展较为滞后，社区教育处于刚起步阶段，具有较为典型的代表性。这样的一个地区，如何发展好社区教育是个很重要的命题。2018年8月起，笔者随有关部门调研了全区的发展状况，并参与了未来五年的发展规划制定，感觉到规划先行，制度创新对社区教育的发展尤为重要，可以有一个较高的发展平台，少一些发展的曲折。 一、宁德市社区教育发展现状 社区教育作为新生事物，各地都处在不断加深认识和逐步摸索的阶段，宁德市也不例外。从总体架构来说，全市目前已基本形成社区教育三级网络体系，各地都成立了终身教育委员会，职能之一就是负责指导社区教育工作。具体业务管理依托各地教育局职成部门。各级电大成立社区大学（学院），各个街道社区成立社区学校，一些县还在农技校、企业设立社区学习中心和学习点，部分老年大学也积极参与，全市合计共成立社区大学1所，社区学院6所，社区学校38个，社区学校中心85个，基本形成了相对健全的组织构架。 社区教育经费也有一定保障，经济发展较快的县市，在财政经费上已基本建立了人均一元的社区教育经费保障制度，如福鼎市从2018年起就率先将社区教育列入财政预算。古田县从2018年开始按常住人口数每年每人一元的终身教育经费也落实到位，霞浦县政府每年安排专款五万元用于社区大学三级网络建设。其他县市以及一些经济发展相对滞后的山区县，政府还没有专项财政拨款。 从发展现状看，部分县市已进行了一些积极探索。福鼎市和霞浦县先后被列为福建省社区教育实验区。2018年，福鼎市山前社区学校学习型文体团队建设的实验被教育部确认为全国社区教育实验区实验项目。霞浦县三沙镇社区教育学校被评为福建省社区教育先进单位。古田县“绿色读书”活动于2018年获全国优秀志愿服务项目三等奖。各地还能结合地方特色文化，积极探索社区教育新模式。福鼎市打造以太姥山旅游、海滨休闲、饮食文化和特色农业为主要内容的社区文化，古田县将黄田镇双坑村油画产业作为社区教育发展的重要项目，霞浦县以全国著名滩涂摄影基地为契机，创立摄影培训基地。但从总体来看，全市社区教育还处于刚起步阶段，存在着许多问题，如对社区教育的内涵与作用认识不够到位，组织管理缺少规范，人财物保障严重不足，教育成效与社会经济发展要求不相适应，整体水平与社区教育发达地区存在较大差距。这种现状不是宁德独有的，是经济欠发达地区发展社区教育目前普遍的共性状态。在这样的情况下，加强统筹规划，立足规范开展工作尤显重要，可以少走许多弯路。 二、加强统筹规划，建立合理的管理体制和运行机制 社?教育是在终身教育的理念下产生的面向全社会的非学历教育。全社会都应该更新传统狭隘的学校教育观，树立“大教育观”。“从某种程度上可以说，社区教育是化解社会矛盾，推进社区建设，维护社会稳定，构建和谐社会的基石；是建设终身教育体系和学习型社会，实现学有所教的载体；是帮助弱势群体增强智能，推进社会公平的重要杠杆；是弘扬民族文化，传播先进文化，创新群众文化，促进文化建设的沃土；是帮助居民全面、终身、自由发展幸福人生，完善人性的路径。”社区教育承载着巨大的社会功能，应将社区教育与国民教育放在同等的重要位置。 政府要发挥统筹作用，加强社区教育的规划工作，立足规范开展工作。通过政府对社区教育发展的统筹与整合，形成党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的管理体制和运行机制，为社区教育可持续发展提供可靠的体制机制保障。各地要成立社区教育工作委员会，加强对社区教育的宏观指导，组织成员单位共商工作事项，协调支持社区教育工作。教育主管部门负责组织制定本区域社区教育发展规划，市县两级的社区大学和社区学院作为社区教育的主要依托单位，负责制定活动计划、规章制度，社区学校、学习中心和实践基地具体落实教学要求。教育主管部门与社区大学，以及广泛分布于各个角落的社区学校、学习中心各司其职，各尽其能，通过整合社区教育功能，提高社区教育的质量。 三、规范社区教育依托机构。完善社区教育队伍建设 目前，各县市社区教育工作的开展有的是在街道社区、有的是在老年大学、有的是在退教协、有的又设在文技校和小学，缺少一个规范的社区教育依托开展的场地。社区教育的开展需要规范的场地，需要一定设备，需要教师和管理队伍，还需要教育氛围。目前社区教育处于刚起步阶段，各方面条件都不完备，应该鼓励多方参与，但也要抓住重点。从社区学校的分布面和数量来说，应重点依托当地中心小学来开展，便于社区教育工作的组织，协调规范管理。 社区教育队伍建设主要从两方面进行，第一，加强社区教育的管理队伍建设，建议市县教育局依托电大成立社区教育指导中心，便于全市社区教育的统一管理；在各县市（区）教育局选定或配备负责社区教育的专职人员；文技校依托的小学确定文技校教师具体负责社区教育管理工作，没有文技校的可依托当地中心小学，指定一名班子成员和若干名教师担任社区教育中心的管理人员。第二，要建立稳定的高素质的师资团队，聘请相关行业专家、文化名流、院校学者兼任教师，同时开展志愿者队伍建设，组建一个稳定、高素质的师资库，便于社区教育工作的常态开展。 四、加大经费投入力度。凸显社区教育的公益性 教育部在2018年8月制定了社区教育示范区评估标准（试行），提出区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费。经济发达地区在此基础上可进一步增加社区教育经费的投入。成都、上海、温州等社区教育搞得好的地方人均经费已达到13元。经济落后地区财政经费有限，但也应把社区教育经费列入财政预算，建议市县两级政府应把社区教育的经费列入财政预算，按照各县当前的户籍人口数量，以人均一元的标准，作为社区教育的专项经费。后期可根据经济的发展情况，逐步增加。市级社区教育经费目前应主要用于社区教育资源和平台建设，如建设全市社区教育智能化学习平台。县级社区教育经费主要用于师资建设和社区教育的管理。在教育局的监督下，专款专用，规范资金管理。同时，鼓励社会各方面捐资支持社区教育，对一些热门内容的系列辅导和培训，可以收取适当费用。通过多种形式和渠道筹集资金，为社区教育的可持续发展打好物质基础。 五、建立社区教育的激励机制和评价机制 要激励社会单位开放资源，参与社区教育。根据国内外社区教育的实践和经验，开展社区教育首先要充分利用社区内已有的各类教育资源，在资源整合上下工夫，最大限度地实现教育资源共享的功能。社区内的各类学校要通过多种途径和形式，最大限度地将教育资源向社会开放。社区内的图书馆、博物馆、科技馆、少年宫等设施设备，要面向社区成员有序开放。 要激励社区教育工作者积极投身工作，稳定社区教育队伍。要营造尊师重教的社会环境，不断提高社区教育教师的社会地位。建立健全社区教育教师业绩考核评价机制，通过绩效考核激励社区教育工作者的工作积极性。同时，还要切实提高社区教育工作者的各类待遇。 要尝试建立“学分银行”，为学习者建立个人的学习账户，激励学习者参与终身学习。学分的获取应当遵循开放性原则。不管是那种形式的社区教育，只要参加了均可获得相应学分。既可参加面授学习，也可参加网络自学。要进一步探索建立各类教育机构之间的学分互认制度。通过学分银行，探索建立一套能真正激励学习者参与终身学习的激励机制，让更多的人参与到社区教育、终身教育中来。建立社区教育的评价机制。 要把社区教育纳入到教育督导的范围，市县两级都要建立完善的社区教育评价机制。教育局可以将开展社区教育的工作单位列入“教育先进单位”考评机制之中，以鼓励相关单位积极开展社区教育。 六、大力发展农村社区教育 社区教育不仅仅是一个行政概念和空间概念，同时也是一个人文概念和发展概念。不能把社区教育仅仅局限在社区内进行，也不能仅仅局限在城市进行，广大农村也需要开展社区教育。随着社会转型进程加快，农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题，加强农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容。要鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校和农村社区教育教学点。组织动员村民、各类基层组织和驻村单位参加农村社区公益事业和志愿服务活动。健全农村留守老人、妇女、儿童、残疾人和困难家庭的关爱服务体系，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。强化农村社区文化认同，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。 七、进一步发挥社区学院在社区教育中的引领作用 社区学院作为社区教育的重要载体之一和实体性的体制模式，要在社区教育中起到引领作用。政府应加大对社区学院的支持力度，将社区学院打造成区级学习型城区建设与社区教育的发展研究中心。市县两级电大的社区大学、学院要在师资、场地、设施设备和教育管理、教学方法上为社区提供服务，制定教学计划、规章制度，聘请教师定期为社区学员上课。同时还要担负起推广社区教育工作经验，督导评估各级各类学习型组织的建设、组织开展社区教育科研，加强社区教育的统筹规划和管理工作。 八、加强交流和研究。提升发展?哟? 要鼓励、支持社区教育工作者边实践边研究，研究方应侧重于社区教育的经验式提升，注重实用性和应用型的结合，同时还要不断开展社区教育的交流工作，组织到社区教育发展较好的地区参观学习，扩大交流平台，提升发展层次。 （责任编辑章樊）