基于石漠化集中连片区精准教育扶贫的思考.doc

基于石漠化集中连片区精准教育扶贫的思考 精准教育扶贫是针对“连片区”恶劣的教育环境及不均衡的教育结构，以及不同的扶贫客体、家庭和学校状况等运用科学有效程序，多主体对教育扶贫客体实施精确识别、精确帮扶、精准评估的长效运行机制和政策保障下，最终实现教育扶贫最优化和扶贫客体彻底脱贫和阻断返贫的教育治贫模式。“连片区”生态环境脆弱、资源紧缺、农牧业收入极低，观念陈旧、教育落后，导致教育扶贫返贫现象不断、学生贫困救助、教育扶贫项目、扶贫资金等问题。精准教育扶贫可以从融入贫困产业发展、创业就业、教育改善等方面着手。 所谓“精准教育扶贫”是与以往“单向的”、“漫灌式”等粗放型教育扶贫相对而言，是针对该“片区”恶劣的教育环境及不均衡的教育结构，以及不同的扶贫客体、家庭和学校状况等运用科学有效程序，多主体对教育扶贫客体实施精确识别、精确帮扶、精准评估的长效运行机制和政策保障下，最终实现教育扶贫最优化和扶贫客体彻底脱贫和阻断返贫的教育治贫模式。 石漠化集中连片区都是生态环境脆弱、资源紧缺、生产条件恶劣、农牧业收入极低的地区（以下简称“连片区”），是贵州世居民族的主要居住区，也是全国典型的特困区。长期以来，观念陈旧、经济滞后、教育落后使该区成为全国扶贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。贵州经济社会发展滞后问题一直以来是中央高度重视的对象，教育扶贫是“连片区”整体扶贫的一个重要组成部分，它关系到扶贫、减贫成效的巩固。该区要在“十三五”期间完全实现脱贫，彻底阻断返贫，教育是基础，发展是核心，扶贫是关健。 近年来，面对该“连片区”教育扶贫中返贫现象不断、乡村学生扮演率居高不下和在校学生贫困救助、教育扶贫项目、扶贫资金不足等突出问题，政学界逐步认识到此类问题的解决需要寻找新教育扶贫的机制与模式，需要在实践总结再实践中不断走向深化、走出新路，最终彻底实现教育扶贫、脱贫。有学者从“拓宽资金来源渠道，探索教育均衡化发展的有效实现形式、步骤、措施。”1；有学者主张“借鉴国外教育扶贫的理论与实践，强调开发人力资源的重要性，主张一方面需要政府的高度重视和大力投入，另一方面应从惠民的视角探讨其有效机制”2；有学者强调了“高校教育扶贫的作用，认为教育扶贫应该以大学自身特色和优势为基础”3。 基于在该“连片区”深度调研中突出的教育扶贫效益、教育扶贫的体制、机制实际效用如何等问题，及对该“连片区”教育扶贫的历程、经验、问题、挑战、对策等的调研，在很大程度上能反映出教育扶贫的一般规律，形成一定的理论性观点，有利于创造性地形成一种更好的教育扶贫模式，进而对该“连片区”教育扶贫的现有系统及内部运行结构及其影响性因素进行系统分析，研究内部问题、矛盾等的解决途径，寻求现有精准教育扶贫制度和转换扶贫思路与模式等策略。基于以上种种原因及现实中的特殊情况等，精准教育扶贫可以从融入贫困产业发展、创业就业、教育改善等方面着手。 一、精准教育扶贫问题研究 教育扶贫已实施多年，成效显著，同时问题也突出，而精准教育扶贫则要走出固有模式，避免重复、老套与无效模式。首先应该在该“连片区”深度调研中要突出研究多年来教育扶贫效益所取得的可喜成就和可借签的经验、多年来教育扶贫效益到底在何处、真正受益人群有多少、分布情况如何、是否真正达到脱贫效果、出现问题的根源在哪等相关方面。同时总结与深度分析教育扶贫的体制、机制出现的问题，进而对该“连片区”教育扶贫的现有系统及内部运行结构及其影响性因素进行系统分析，寻求内部问题、矛盾等的解决途径，从而寻求现有精准教育扶贫制度的可行性，完善和转换扶贫思路与模式。唯有在对先前教育扶贫中出现的问题深度总结与思考的基础上，才能真正明确精准教育扶贫的对象和应该采取何种模式最为有效，最有针对性。同时可在借鉴国外精准教育扶贫经验的基础上，遵循该“连片区”现有特点的基础上进行融合，创造性的解决精准教育扶贫中可能出现的问题。 二、精准教育扶贫对象 精准教育扶贫扶持对象到底如何选取？选择谁？首要工作是确认精准教育扶贫对象“有没有贫困”“想不想脱贫”“会不会脱贫”“如何脱贫”。“连片区”地域上并不是很广，精准扶贫对象首先要通过当地政府，在村委的大力宣传与配合下，采取自愿报名和实地摸底相结合的方式进行，但最终的扶持对象需要在当地有关部门大力协调与配合下，通过调查、走访、访谈、观察等形式才能清楚地了解与核实真正需要扶贫的对象，从而最终确定，以避免走先前所范“扶贫对象不清，根底不明，针对性不强”等低效之路。精准教育扶贫对象确立后，接踵而至的是如何进行有效的教育（具体包换哪些教育形式），让其通过教育真正能达到脱贫、阻断返贫，走上自富、自强之路。 三、精准教育扶贫模式 自古“扶?先扶智”。高等学校可利用自身教育资源优势，适度举办“农业产业化与美丽乡村建设培训班”、“中小学幼儿园后备干部、中小学班主任培训班、职业技术培训班、返乡农民工培训班”等，为推动“连片区”当地经济发展提供智力支持。在时机相对成熟时，可实施“领头羊”计划，从精准扶贫户子女中选出品学兼优的学生，输送到省级示范性中学及省级高等院校免费就读。同时当地高等院校与“连片区”紧密合作，每年安排大学生“三下乡”实践队开展教育支教、社会调研等活动。 产业扶贫要扶在“点子”上。积极与省和当地相关行业领导、专家联合组成扶贫调研组、扶持组，实施积极走访，实地调研林木经果林、畜禽养殖及乡村旅游等发展情况，为“连片区”地区经济发展（林木经果林、畜禽养殖及乡村旅游等）产业提供切实可行的技术支持和指导性的意见。高校走“校农合作”之路，通过采购主食、肉、蛋、蔬菜、水果等食用性生活品的形式，使该“连片区”农副产业逐渐成规模发展，互惠互利，或帮或扶，从一定程度上缓解贫困户的经济压力，同时也可降低高校学生食堂成本，惠及广大师生。在此基础上，学校应与“连片区”当地相关部门协商，双方可进一步完善合作机制，确保“校农合作”长效发展，帮助贫困户增收、促进产业发展。 四、精准教育扶贫出路 要在规模的基础上进行精准教育扶贫，需要充分对“连片区”当地经济发展格、模式与基础都能充分的了解，特别是对劳动密集型产业或资本密集型产业充分的了解与分析，从而使精准教育扶贫的对象群体能充分就业，促进“连片区”当地经济发展，走乡村经济产业发展模式，让其“足不出户”就能谋其生路。 在充分调研的基础上，可实施精准的帮扶模式，即在现有（驻村工作人员）的基础上，由驻村工作人员所在部门作为带头单位，其它部门作为帮扶力量参与到各个帮扶点中开展相应工作。驻村工作采取档案袋模式（即每一户帮扶对象建立一个档案袋，档案中包括详细的扶贫档案和完备的精准扶贫管理体系），从而能详细了解精准教育扶贫对象的具体情况（家庭规模、贫困程度、贫困原因、现有帮扶政策），为他们每户量身定做扶贫方式，最终能实现“一把钥匙开一把锁”的精准教育帮扶效果，真正意义上实现精准教育扶贫。同时驻村工作人员及专家与当地政府积极联合行动，为“连片区”搭建网络电商平台，力争将“连片区”地区的农副产品推销到省外、国外。 目前“连片区”当地政府正努力走“发展工业园区、特色产业园”等多种经济发展模式。走校地结合模式，让农民真正自强起来、富强起来，钱袋鼓起来。走教育扶贫和扶志的有机结合是最理想之路，尤为重要的是应加强贫困地区中小学建设、职业教育、返乡农民工技术培训，重点扶持乡村实用技术和技能培训，通过技能与科技培训，真正意义上提高贫困人口就业能力。