欠发达地区中等职业教育发展中的问题及对策.doc

欠发达地区中等职业教育发展中的问题及对策 摘 要：目前，中等职业教育总体呈现出良好的发展态势，毕业生就业形势也较好，中等职业教育面临着大好的发展机遇，但也依然存在一些问题。要从总体上提升我国中职教育水平，欠发达地区应是我们进行此项工作的重点和难点。就此，通过对欠发达地区中职教育改革和发展现状的考察，结合国内外职业教育发展经验，从政府支持、办学理念、专业建设等多方面的实际着手，以培养服务地方经济建设的合格人才为目标，文章提出了欠发达地区中职教育改革和发展的一些对策。 职业教育的生命力在于服务地方经济建设，地方经济建设的快速发展离不开职业教育的支持。为此，我们的中等职业学校应始终把办学方向定位于“大力发展职业教育，服务地方经济建设”，本着艰苦创业、无私奉献的精神，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以市场为驱动，在地方经济社会发展的道路上贡献自己的力量。 各地经济发展不平衡的一个重要因素，是教育发展和人力资源储备及开发水平落后。随着我国经济社会的转型，这就更需要有文化、懂技术、会经营的新型劳动者参与各项经济建设。大力发展职业教育，正是为了适应我国经济发展格局及对中高级技术人才的需要。目前我国产业结构亟待向合理化、纵深化方向发展，现有的人才结构尤其是劳动者的教育层次和技能水平远不能满足产业升级的需要，而欠发达地区因为人、财、物的积聚能力欠缺，人才结构与市场需求之间矛盾更为突出。实现人才结构的调整，并能最优匹配当地产业结构发展需要，正是欠发达地区中等职业教育部门的要务。 一、当前欠发达地区中等职业教育发展面临的困境 1.中等职业教育与县域经济社会发展的联系不够紧密 中等职业学校的专业设置不尽合理，主要表现在两个方面：一是现有的专业设置与市场需求联系不紧密，难以对当地产业结构、劳动力结构及其变化形成有效预期；二是面对当地经济特点和市场需求，职业学校难以做出及时的专业调整和更新。 2.中等职业教育投入严重不足 由于经费投入严重不足，导致教师待遇低，留不住好教师，中职学校的专任教师少，而所谓“双师型”教师比例更低；专职教职工人数过少。同时，教学设施不能满足职业教育的基本需要，教学设施简陋、短缺。部分县级职校甚至出现了三种现象：一是学校需租用校园活动场地；二是学校无法保证学生接受正常学时的教育；三是学校无法进行规范性的硬件建设，有些学校甚至连教材都不能按时发放。 3.校企合作深度不够 许多县市地处偏远山区，经济不发达，企业很少，因此职业学校校企合作的环境较差，进行校企合作难度较大。普遍情况为：一是缺乏优良适宜的合作环境和渠道；二是学校与企业合作中存在“你热我冷”与“忽冷忽热”；三是实训基地缺乏；四是学生顶岗实习中存在利益纠结和法律空白。 4.大众观念和社会舆论的问题 中等职业教育发展中还存在着大众观念和社会舆论方面的一些负面情绪和导向。职业教育在中国正式形成和发展的时间相对比较短，大多数群众还未真正认识到其重要性，以至每一个家庭似乎更愿意用“大学”这个词来鞭策自己的孩子们。社会上认为职业学校是学习不好或表现差的学生才读的，是迫不得已的选择，而毕业之后成为技术工人、蓝领工人就是收入低、地位低的群体。 二、对于欠发达地区中等职业教育的发展对策 1.在专业设置与人才培养上，切实与地方经济社会发展方向相对接 （1）以产业转型和产业升级引领中职教育发展目标 地方政府应以产业转型和产业升级来指导和引领中职学校的发展，根据自身的区位优势和产业特点，积极推进职业教育与工业园区的结合、职业教育与企业的结合，打造校企合作紧密的专业教师实践培训基地、学生实训实习基地、企业人才输送基地、企业员工再培养基地，建立职业教育核心功能服务区，为区域经济社会发展服务，为中职学生就业服务，促进职业教育与区域经济社会的协调健康发展。 （2）采取以市场为导向、定向委培并举的培养方式指导专业设置 一是要依托市场改革现行中等职业教育的体制。二是加强调研，摸清劳动市场、产业结构的发展动向，为市场提供可用人才。三是架构校企合作的桥梁，实现工学交替。 （3）适当放宽对中职学校部分专业的限制 政府部门要及时调研并公布社会人才需求情况、就业情况，引导学校调整与优化专业。同时，中职学校也要主动、及时跟踪市场需求的变化，积极适应行业经济、区域经济和社会发展的需求，科学地调整和设置专业。因此，教育部门应根据实际情况对中职学校的专业设置适当放宽，给予其更加宽松的生存发展空间。 （4）对提供较多就业岗位的行业和企业给予一定的优惠和奖励 地方政府需根据地方经济发展，对职校重点专业进行重点投入、重点建设，鼓励地方企业参与职业教育，组织企业与学校一起制定专业人才培养方案。同时，对于那些能提供较多就业岗位的行业和企业应给予一定的优惠和奖励，以激发社会关注和支持中职教育的积极性。 2.社会各界进一步加大对中职教育的投入 （1）均衡分配普通教育与职业教育的投入比例 我国在中等教育的投入上历来存在重普教轻职教的倾向。以2008年为例，我国中等职业教育毕业生581万，而同期普通高中教育1426万，约为职业教育人数的2.5倍，而普通高中教育学校老师人数是中等职业教育教职工人数的5.76倍，教育资源明显流向普通高中教育。 （2）地方政府加大对职教的投入 培养学生的动手能力，实训设备起着关键性作用，因此，学校实训设备的添加成为中职学校的当务之急。职业教育经费应能保障学生实验、实训要求的设施、设备，这些应由各地政府按照自身经济情况制定合理标准。 （3）逐步实行免费的农村中职教育 中共十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，第一次提出了“重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务。从2009年秋季学期开始，国家实行中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，从2012年秋季学期起，中职免学费范围扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。教育部官员表示，中等职业教育实现全面免费将是“大势所趋”。将中等职业教育免学费范围扩大，鼓励和引导更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育，是继全面实施免费义务教育之后，党和国家为缩小城乡差距、发展农村教育、培养技术人才而采取的重要措施，非常符合广大群众及其子女的切身利益。这项重大举措的实施，对于城乡经济社会发展和教育事业科学发展必将产生极其深远的影响。 （4）打通企业、民间投资和融资中职教育的渠道 要鼓励企业、行业积极投资中职教育，并吸纳民间资金融资，以缓解政府资金投入的不足。各地目前都有不少民营企业投资兴建的职业学校，对于这些学校，我们需要给予更多的支持，多让民间资本参与到中职教育的发展当中去。 3.应规范中职学校办学，注重内涵建设，形成良好的社会形象 （1）中等职业学校的办学要办出特色、办出品牌、办出吸引力 中职学校要像普通高中一样办出特色，关键在于市场定位，学以致用，发展具有广阔市场空间的专业，提升技能水平。然而很多职业学校开办专业没有规划性，往往只是随风而动，现在社会缺少什么人才就开办什么专业，往往等学生毕业了，人才却已经饱和了；有的专业设置不切实际，硬件软件都不配套就盲目开办，结果学生什么本事也没有学到，感觉就是个中介所。对此，教育部门应该加强稽查，对于教师不具备相应资质、缺乏学习条件的学校不支持办学。由于职业学校办学质量参差不齐，家长和学校信息不对称，加上招生怪招迭出，招生费、回扣费、招生贩子应运而生。不少学校使出浑身解数，只求招生，结果本末倒置，没有集中精力提高教学质量。对此，教育部门应该公布具有合格办学资格的学校，对于不合格学校依法予以取缔。 （2）加强师资建设，大力培养“双师型”教师队伍 社会对中等职业学校学生的要求是理论和实践相结合，所以对于职业教育师资的培养不仅仅要提升理论修养，还要培养指导实际工作的能力。职业学校师资队伍建设应是技术型和学科型并存的格局，偏重应用型；应采取改革性措施鼓励企业的高级工程师、高级技师到职业学校兼职甚至任职。而高学历人员应了解当代新工艺、新设备、新技术，获得相应实践经验与较高级的职业资格证书后任教，对于在职教师的进修也应该着重于实际操作能力的培养，可以鼓励专业教师在企业中挂职锻炼，一方面增加教师的业务水平，另一方面增加职业教育与现实工作之间的联接程度。与此同时，要将专业教师定期轮训、到企业及其他用人单位实践列为评职的重要条件，这是职业中学健康发展的保证，更是实现学校教学与职业技能培训及社会需求接轨的前提。 （3）规范技能等级考试，把技能证书考核作为学校教学质量评定标准 中等职业学校在突出技能水平的同时也需要将技能水平量化，变为考核标准，技能证书的推行和考核制度的完善就显得尤为重要。考核要严格把关，注重含金量，避免交钱就能拿证、考证超高通过率等现象的发生，为用人单位的选才提供切实的参考。规范我国职业技能考试行为、统一考试大纲、统一职业考核标准是当务之急。要把各行业的准入门槛和中等职业教育挂钩，减少教学过程中的盲目性和随意性；并且把技能考核通过率作为中等职业学校教学能力的主要考核内容，为通过技能考核的职业技术人才建立网络交流库，为企业选才提供便利，减少求职成本，减少人才流动障碍。 总之，中职教育发展是一个长期而复杂的探索过程，欠发达地区地方政府和中职教育相关从业者更要清楚这一点，我们需要结合本地区发展和学校的办学实际科学地进行改革和摸索。在观念上，不应存在急功近利的思想，要用长时间、大决心、不怕难作为指导思想去进行实践和探索。如此，欠发达地区的中等职业教育才会有一个大发展。