高校园区教育资源共享研究存在的问题研究.doc

高校园区教育资源共享研究存在的问题研究 一、高校园区教育资源共享概述 （一）高校园区教育资源共享的内涵 高校教育资源是指高等院校在组织和实施高等教育的活动中所必需的人力、物力、财力及相关资源的总称，通过这些资源的运用可以提高受教育者的教育水平并使其人力资本得到增殖。高校教育资源是服务于高等院校并维持其发展的特殊社会资源，是有形资源和无形资源的综合体。 高校园区是指一个或多个高校集中的区域，一般由政府规划并建设配套基础设施，往往是所在城市或地区的文化地标，是高等教育实施和实验的基地，也是创新产业孵化的摇篮，具有知识密集性、人员密集性和科技密集性的特点。高校园区作为一个整体，所拥有的教育资源更加的巨大、丰富和多样，涵盖不同的层次和领域，因此，高校园区的教育资源如能做到共享并合理利用，将会产生巨大的社会和经济效益。 （二）高校园区教育资源的基本特征 1、整体性与个体性并存 高校园区是作为一个独立的整体被纳入社会的建设和管理范畴的，它的整体性往往表现为统一的规划用地、统一的建设指导思想、统一的配套设施和基础设施等。同时，高校园区又是由多所高校组成的，作为独立管理的高校又具有其鲜明的个体性，每所高校都有其独立的办校理念、管理机制、招生就业渠道等，此外，各高校的隶属机构不同，有的是省属或部属院校，有的是省部合建院校，有的是市属院校。 2、综合性与专业性并存 高校园区的综合性主要体现在它的学科性和层次性上，从学科上说，高校园区的高校学科包含了文科、理科、工科、医科、体育音乐和其它艺术门类等各项学科，从办学层次上来讲，囊括了专科、本科、研究生等不同的学科层次，这都体现了高校园区的综合性。而高校园区同进也显现出它的专业性，比如各院校的分类不同，有普通高等院校、职业类高等院校以及社会办学和继续教育类院校等，再有各院校的性质不同，有综合院校、理工院校、文科院校和医科院校等。 3、合作性与竞争性并存 高校园区所属的各高校间有着天然的合作基础，不管在师资力量还是基础设施或配置设施，甚至是合作办学上，都有着广泛的合作共建空间。但同时，作为独立的个体，各高校之间在对财政资金的分配、人才的引入、生源的争夺、就业渠道的拓展上都存在着竞争。 4、社会性与经济性并存 高校园区的社会性体现在它作为高等教育的载体对于社会文教发展和人才培养的意义非常，高校园区办学水平的高低客观折射了所在地区的文化程度和对科教的重视程度。同时高校园区也有其经济性的一面，高校园区拥有密集的人口、多样的消费、一年一度的人才产出，它会带动相关配套产业的繁荣，人才的密集也会带来新兴行业和创新产业的孵出，这都是其潜在的可预见的经济性。 二、高校园区教育资源共享中存在的问题 （一）高校受管理体制约束，缺乏协调机制 与国外高校大多为私立院校不同，我国高校绝大多数属于公办院校，也就是由国家来兴办高等教育，分配高等教育资源，而不同的高校有着不同的隶属关系也就是主管部门，这种管理模式的行政化和资源配置上的条块化分割必然导致高校教育资源共享的困难。 近些年来，国家对于高等教育的投入整体呈上升趋势，高等教育已进入到普及化、大众化阶段，但是管理部门对于不同高校的教育资源分配却缺乏明确合理的标准。如教育部每年都会对“211”和“985”工程院校划拨大量资金，一些省部共建或部属高校的资金也相对充裕，而其它省属或市属高等院校却要去其相应的主管部门争取资金支持。这种资金来源的差异客观上造成了教育资源的分散，很难做到管理和分配上的统一，因此从源头上就缺乏高校教育资源共享的平台，也会造成许多重复投资、重复建设的现象。虽然政府也意识到这种问题的存在，也在提倡高校教育资源的合理分配与共建共享，但长期以来都只停留在口头上、文件上或是形式上，而缺乏实际的行动。例如高校园区的建设可谓是政府的一种尝试，耗费大量资金将众多高校集中起来，必然有教育资源共享的考量，但实际上政府行为大多只停留在规划和建设上，园区建成后就由各个院校自主管理，而教育资源的共享则成了一纸空文和美好愿景。这种执行力缺失的现象背后，归根结底还是由高校的行政隶属不同所造成的协调困难，当然，政府过于重视高校的硬件建设而轻视软件建设，过于强调资金争取而忽视资金的节约合理利用，在某些方面的不作为、不担当也是造成教育资源共享纸上谈兵的原因。 其次，高校教育资源共享也缺乏以市场为主导的协调机制，已经实现的资源共享大多停留在服务设施和学生交流的层面上，对于其他硬件设施和软件领域的共享由于没有形成合理的利益分配机制，基本无法实现。这种现象归根结底还是源于各高校间的条块化分割和管理者差异，不是一家人不进一家门。 （二）高校间共享意愿有差异，缺乏合作诚意 高校教育资源共享的主体是高等院校自身，因此高校自身的共享意愿就成为园区高校能否实现教育资源共享的关键。 近年来，随着国家对高等教育的重视和投资规模的增加，高等院校迎来了蓬勃发展的机遇。院校规模的扩大客观上需要师资力量和生源的支撑，而高层次人才的相应不足和生源总量的逐年下降使得各高校之间处在一种竞争状态上。而这种竞争在更大层面上表现为全方位的竞争，如经费、科研项目、管理人才、实习基地、就业渠道等方方面面的竞争。各院校为了在竞争中寻求优势，想方设法把自己建设成为“大而全”、“小而全”的院校，明确自身优势，强化自身地位，更多的考量自身的利益。那些在资源配置上占有优势的重点高校，无论在硬件设施上，还是软件建设上都明显超越了其它院校，因此他们与中小院校的资源共享意愿往往淡薄。而那些有着较强合作意愿的中小院校，却由于自身并无太多吸引其它院校的特色或优势，想与优势院校合作共享也很难一拍即合，若是需要让渡更多的自身利益取得强势院校的青睐或合作，除非是政策因素强制，否则这些中小院校都不会实行。在自身利益与全局利益的对比中，在当前利益与长远利益的考量中，大多数院校选择了前者。 （三）教学资源共享是难题，缺乏突破创新 1、教学硬件设施共享难 在公共教学硬件设施的建设上，由于土地资源的稀缺宝贵，加之建设成本的限制，多数院校在教室配备和体育场馆的修建中，都以学生走读制为设计前提，也就是这些场所大多处在循环使用的状态中，基本无闲置。那些为在自习室占得一席之地而花样百出的学生占座宝典也验证了这一事实，客观上说明这些场所的校际间共享缺乏现实可行性。 而那些依靠专项资金建立起来的实验室和实训室，一般都装备了价值不菲的器材和设备，专款专用并配备专人维护管理。这类设施即便是校内使用一般还要履行相应的使用流程并进行台账登记，以明确使用责任，若是进行校际间共享，则很难划分使用者的责任，给管理带来较大难度，如若采取租用或租借的形式，又无相应的收费标准或合同文本进行参照或规范，且这部分收入的归属究竟属于学校还是系部也缺乏分配措施，因此这部分硬件资源一般也不会进行共享。 2、师资力量共享难 随着高校的不断扩建和扩招，在校学生已达到相当的规模和数量，师资力量短缺的问题就立即凸显出来。一方面是高校需要引进大批的高素质人才来充实一线教学队伍，另一方面是高校所亟需的高学历高层次人才相对数量不足，而其培养周期又普遍较长，尤其是重点专业和领域的人才更显稀缺，因此，师资力量不足的现象在大多数高等院校都不同程度存在。 国际惯例高等院校师生比例为1/4至1/7，我国教育部门规定师生比例达到1/14为优秀、1/16为良好、1/18为合格，而现实教学中，1/40左右的班级为平均值，小班制教学只在极个别专业能现实，且还有许多院校出于效益考虑不愿开设小班，而1/70甚至1/80的师生比也屡见不鲜。通常情况下，为保证教学质量，高校教师的任课数量是有一定限制的，一般人均不超过10课时/周，而现实中教师普遍在12-16课时/周，有些高校教师平均课时甚至达到22课时/周。如此班级规模和工作强度，实际上是很难确保教学质量，达成教学目标的，在这种情况下高校间若开展师资力量共享，还是存在相当难度的。 3、精品课程资源共享难 随着高等教育的深入发展，各院校不再一味强调院校的综合性，而是更重视院校特色专业和优势学科的建设，因此各高校都在精品课程的建设中投入了大量的人力物力，打造出属于自己的精品课程，而精品课程也代表着所属院校的教学水平和师资水平，展现了院校教学实力，因此也成为了高校完成各类教学评估的重点项目。 打造一项精品课程投入多、难度大，而学习别人已完成的精品课程项目则相对容易许多，可以直接把框架照搬过来，进行内容的略微调整和扩充就可以了。虽然对于精品课程本身来说，受众面越大，越能体现其教学价值和教学影响力，并能实现在比较中得到提高，在提高中实现超越，但真正能毫无保留的把精品课程整体，尤其是其起草形成过程和申请过程提供给其它院校学习共享的高校还是相对较少的。 4、图书文献资源共享难 各高校的图书馆往往是所在高校的标志性建筑之一，图书馆藏书的数量、质量、图书借阅率以规范化管理模式都在客观上反映着高校的办校水平，因此各个院校都非常重视图书馆的建设。当今信息技术的不断升级和发展，使得图书资源不再局限为纸质形式，更多的数字化产品开始进入到图书馆的管理范畴。作为一项物质资源，图书文献资源的高校间共享本不应是什么难事，但由于在前期建设中缺乏合作共享的理念，各院校都建设了独立的图书馆管理系统和信息网络平台，有的是自主开发的，有的是购买市场技术的，不同软件之间往往不能兼容，这些都使得当图书馆资源的共享显得较难执行。 加之各高校的图书馆管理模式不同，有的高校不持本校借书证是不允许进入图书馆，有的高校允许进入参阅却不得借阅，使得一校师生想要到它校共享图书资源充满不确定性。即便是软件技术问题解决了，在其它高校园区图书资源共享试点中出现的问题也摆在面前，如图书是它校借它校还，还是它校借本校还，或是本校借它校还，究竟是方便师生还是方便管理方，如若以方便师生为出发点则管理方因此产生的相应费用支出和管理成本由谁买单等。 5、网络平台资源共享难 现如今高校普遍采用信息化管理模式，在管理的方方面面都离不开信息网络平台的支持，如校园一卡通的使用、师生的考勤考绩、招生就业信息等诸多领域，各所院校网络平台的建设都卓有成效，实现了管理的信息化、便捷化、实时化。但是，如若在高校间实施网络平台的资源共享，则还是存在相当难度的。首先是平台对接的技术性问题，高校使用的网络平台一是来源于自主开发，二是由其它软件公司量身定制，不同平台之间的对接还是存在一定技术问题的。其次是信息的安全问题，网络平台中包含着大量的数据信息，有些还是需要保密的信息，即便在院校自身建设中，对这些信息的保管和使用也是要遵循严格的内控程序的，如若实现信息共享，则如何保障这些信息不被非法获取和利用，这也是客观存在的问题。