澳大利亚高等教育合作研究网络计划述评.doc

澳大利亚高等教育合作研究网络计划述评 摘 要为提高较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构的研究水平和培训能力，澳大利亚高等教育领域开展了合作研究网络计划（Collaborative Research Networks Program）。该计划鼓励这些机构开展团队合作，调整高等教育研究体系，并提供专项资金帮助其建立合作研究网络项目，使这些机构在合作中共同获益。这是澳大利亚高等教育改革创新的一部分，其选择机制、申请程序、资金的管理和使用对我国高等教育科研合作体系的建立具有一定的借鉴意义。 黄非非，西北师范大学教育学院（通讯地址甘肃省兰州市安宁区安宁东路967号;邮政编码730070;电子邮件huangfei116163.com） 澳大利亚高等教育合作研究网络计划由澳大利亚产业、创新、科学、研究和高等教育部（the Department of Industry， Innovation， Science， Research and Tertiary Education， DIISRTE）发起并实施，通过设立专项资金，资助在该计划下建立的合作研究网络项目，鼓励较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构和其他高等教育机构开展团队合作，促使这些机构调整研究体系，在合作中共同获益。该计划在2009-2018年的预算中宣布，2018年5月，澳大利亚政府将提供6150万美元建立12个合作研究网络项目。2018年7月，政府拨出1960万美元建立了另外3个项目1。这15个合作研究网络项目遍布澳大利亚各个地区，合作研究范围涉及教育、心理健康、环境治理、区域发展、运动科学、人类遗传学、疾病治疗、土著发展等众多领域。2 一、背景 澳大利亚政府一直致力于将澳大利亚建成更强大、更公平、更有效率的国家，而这一目标的实现需要高等教育发挥强有力的支撑作用。通过对高技能劳动力的培训，高等教育可以为国家培养需要的人才，并且多样化的研究可以开发个人潜能，使社会从一系列研究成果中受益。一个国家高等教育的范围、质量和表现是其经济发展和社会进步的决定因素。鉴于此，澳大利亚政府开展了由丹尼斯?布拉德利（Denise Bradley）教授主持的澳大利亚高等教育研究和由特里?卡特勒（Terry Cutler）博士主持的全国创新体系研究。这两项研究为澳大利亚高等教育的研究和创新奠定了基础3。之后，澳大利亚政府着手对全国高等教育和创新系统进行了改革。在2009-2018年的预算中，澳大利亚政府承诺在之后四年中投入57亿美元用于高等教育和创新系统的改革，并在之后10年提供大量的额外资源4。合作研究网络计划是澳大利亚高等教育改革与创新的一部分，是澳大利亚改革高等教育教学、提升研究水平和培训能力的重要举措。 合作研究能够将分散的研究力量集中起来，有利于资源共享和发挥集体优势。为了在国际竞争中占据优势地位，澳大利亚特别重视合作研究，早在1990年就推出了合作研究中心计划，以期通过合作研究提高综合竞争力。历次评估也证明了合作研究有利于推动科技进步和国际科技合作，促进国民经济发展，培养澳大利亚高端科技人才。高等教育机构是开展科研和人才培养的重要场所，也是合作研究的重要力量。然而，高等教育的合作研究大多在重点大学开展，那些较小的、地区的和科研项目较少的大学常被排除在合作研究之外。因此，为提高高等教育机构的研究水平和培训能力，澳大利亚制定了合作研究网络计划。 二、概述 （一）目标和期望 1.目标 作为澳大利亚高等教育改革和创新的一部分，合作研究网络计划致力于帮助较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构调整研究体系，鼓励这些机构将研究活动聚焦于其优势领域;促进研究能力较弱的高等教育机构和其他机构开展合作，从而提升双方的研究能力;帮助地区高等教育机构解决与研究相关的难题;提高创新体系中不同部门间、大学间的合作水平;通过合作研究服务地区的优先发展事项。5 2.愿景 澳大利亚合作研究网络计划制定了长期和近期愿景。长期愿景是在高等教育机构间建立可持续的伙伴关系或合作关系，通过合作研究网络项目实现各机构的研究目标，提高各高等教育机构的科研能力，通过合作研究网络项目促进国家研究和创新的发展。近期愿景是提升高等教育机构间的合作研究水平，可以体现在以下几个方面（不局限于此）增加合作研究的出版物数量，改善联合申请澳大利亚竞争性赠款的情况，增加研究活动或研究人员人数，增加具有较高学历的研究人员人数，提高研究管理的效率等。6 （二）申请资格和申请程序 1.申请资格 较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构在具备一定条件时便有资格申请资金建立合作研究网络项目，并成为项目的领导机构。具体要求是在2018年和2018年获得澳大利亚竞争性赠款少于250万美元，或者在2018年和2018年获得澳大利亚竞争性赠款少于1200万美元，且距离州政府100千米或者更远。依据这些条件，16个机构具备申请合作研究网络项目的资格，分别是澳大利亚天主教大学、巴拉瑞特大学、巴彻勒土著高等教育学院、邦德大学、堪培拉大学、中央昆士兰大学、查尔斯达尔文大学、查尔斯特大学、埃迪斯科文大学、墨尔本神学院、新英格兰大学、澳大利亚圣母大学、南十字星大学、南昆士兰大学、阳光海岸大学和维多利亚大学7。此外，2018高等教育援助法中表A和表B列举的其他学校可以作为合作伙伴参与合作研究网络项目，但领导机构必须限定于上述16所大学。另外，私立研究机构、国际机构和公共资金资助的研究机构也可以作为项目的合作伙伴。这意味着合作研究网络项目不仅可以利用国内资源，也可以利用国际资源。 2.申请程序 澳大利亚高等教育机构想要参加合作研究网络项目，获得项目资金，必须通过以下步骤。 第一，合作机构提交项目意向书。项目意向书包括项目描述，内容涉及拟参与的合作伙伴、项目目标和预期结果;简短陈述，阐述拟议项目如何帮助参与机构达成目标，特别是如何提高领导机构的科研能力，以及如何使合作机构受益;简要说明如何满足项目目标和选拔标准;制定参考预算，明确资金的数额、主要支出方向及每个参与机构可获得的资源;指出合作研究网络计划支持该项目的必要性;明确项目所需成本，制定项目实施时间表;说明从每个合作伙伴处获得的支持8。每个符合资格的领导机构只能提交一份项目意向书，但是可以作为合作者参与多个合作研究网络项目。 第二，管理者和合作机构讨论项目意向书。合作研究网络项目提案必须与参与机构的目标和任务以及高等教育改革内容联系在一起。同时，合作研究网络中的合作关系要有一定的可持续性，并且能够提供潜在的长期利益。鉴于合作研究网络项目的重要性，产业、创新、科学、研究和高等教育部会与领导机构讨论合作研究项目的策略和期望。此讨论可能会修订拟议项目的范围、结果、资金数量等，但任何一项修订都要获得所有参与者的同意。管理者认同项目意向书后，申请才可以进入下一个程序。 第三，领导机构提交详细的资金支助申请。资金支助申请必须包括最终讨论后的项目描述;简单陈述拟定项目如何帮助参与机构，特别是如何提高领导机构的科研能力以及如何使合作机构受益;简要说明项目如何满足目标和选拔标准;提供详细的项目预算;列出项目可利用的资源，包括资金、员工、学生、基础设施等;提供详细的时间安排;预测项目和各种重要的绩效指标可能产生的结果或利益;制定事务管理计划和风险管理计划。资金支助申请必须在第二阶段结束后的四周内提交。 第四，管理者对申请项目进行评选。合作研究网络项目需参加竞争评选，产业、创新、科学、研究和高等教育部的官员和相关专家对申请项目进行评估的标准主要有项目如何满足拟定目标，项目如何支持参与机构的任务和战略方向，项目在研究能力建设方面预期的结果和效益，参与机构特别是领导机构的研究能力，参与机构提供的支持措施，合作项目是否能够长期持续，项目对政府高等教育创新系统的战略和结构改革的支持程度，项目对提升各机构研究质量的作用等。通过评估，管理者会最终选出符合要求的合作研究网络项目。 （三）资金管理和使用 1.资金管理 每一个申请成功的合作研究网络项目要和产业、创新、科学、研究和高等教育部签署资金协议，获得相应的资金支助。资金协议的内容包括项目合作伙伴、项目总资金、约定的项目绩效指标和结果、约定的时间表和相应支出等。合作研究网络项目的领导机构必须提交一份年度报告，说明费用支出情况、项目取得的成绩、遇到的问题和挑战等。如果项目没有满足资金协议中的要求，产业、创新、科学、研究和高等教育部有权力中止项目资金的投入。 2.资金使用 合作研究项目的资金可以用于保障该项目顺利进行，比如，为参与项目的研究人员和教学人员支付的工资;为项目设立的奖学金;用于职工和学生的学术交流，联动监管或职工的发展计划，共享研究设施，购置研究设备;建立和加强合作经费等。领导机构一般获得项目资金，但也可能会转让一部分资金给合作伙伴。 三、启示 澳大利亚高等教育合作研究网络计划是澳大利亚高等教育改革的一项重要举措，综合其目标和期望、申请资格和程序、资金管理和使用，该计划对我国高等教育界的启示有三方面。 （一）设立专项资金 澳大利亚高等教育合作研究网络计划为提高较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构的研究水平和培训能力，设立了合作研究专项资金，鼓励这些机构与其他高等教育机构开展合作，从而提高各自的科研水平，完善相应的研究系统。这一举措为高等教育机构间的合作研究奠定了物质基础，在一定程度上提高了高等教育机构间开展合作研究的积极性。通过充分利用各高等教育机构的资源，合作研究网络项目能够招募到高水平的研究人员，这样有利于高等教育研究的不断创新和发展。目前，我国高等教育界由于机构间的合作研究较少，从而导致许多资源、信息以及优秀人才无法实现交流共享。因此，我国需要加强高等教育机构间的合作研究，设立专项研究资金，鼓励高等教育机构开展合作研究项目。 （二）支持科研能力较弱的高等教育机构 澳大利亚高等教育合作研究网络计划重点关注研究能力较弱的高等教育机构。师资水平、地理位置及资金不足等问题常常制约着这些高等教育机构科研的发展。鉴于此，澳大利亚高等教育合作研究网络计划主要帮助这些机构提高其科研能力。近年来，我国高等教育虽然发展迅速，但逐渐呈现出一定的不均衡性。科研创新似乎成了重点大学的专利，很多地方高校以及地理位置偏远的高校在科研竞争中缺少优势。然而，这些高校却是地区经济发展的重要力量。因此，快速提高这些高校的科研能力是当务之急。由于这些高校自身力量相对薄弱，政府部门应给予特别支持，鼓励开展合作研究，实现科研发展目标，从而促进地区经济发展。 （三）成立管理合作研究项目的专门机构 澳大利亚高等教育合作研究网络计划由产业、创新、科学、研究和高等教育部监督和管理，该部门对合作研究网络项目的申请资格和程序进行严格要求，对资金的管理和使用进行密切监督。此外，该部门对合作研究网络项目的有效性进行评估，即项目能否给澳大利亚创新体系、社区、企业、工业以及整个国家带来利益。在这一专门机构的管理下，避免了权责不清造成的各种问题，保障合作研究网络项目能够有条不紊地开展。针对我国高等教育机构间合作不充分的现状，成立专门的管理机构来促进合作的开展和进行很有必要。 在当今知识经济时代，高等教育机构作为时代的动力源，不仅能为科技创新培养高层次人才，其本身就是知识生产和技术创新的基地，是高科技产业的重要创造者，担负着科技创新的使命。然而，这一重任非单个机构能够担当。在今后的发展中，我们应该注重加强高等教育机构间的合作研究，利用各机构的人力和物力资源促进研究结构和研究层次的调整，丰富研究成果，最终实现推动社会发展的目标。 第 11 页