西部地区高职教育的认识与处置缺陷及整改对策.doc

西部地区高职教育的认识与处置缺陷及整改对策 近年来，西部地区高职院校在大办职教的背景下如雨后春笋般发展起来了，短短几年建立的高职院校，从数量上几乎占了西部地区高等教育的半壁河山，这对西部地区培养社会急需的适用型人才，增强高等教育的社会针对性，推进高职教育的发展起了积极作用。但是，由于传统观念的影响，使西部地区目前各类人士对高职教育存在着不少糊涂认识，在他们看来，只有普通教育才是正规教育，而高职教育是一种低水平的终级教育，无什么发展前途，只有高考落榜生才接受这类教育。这些观念一方面通过学生家长灌输给学生，另一方面则通过各种渠道渗透到社会生活的各个方面。致使社会各阶层重视普通教育、学历教育，不同程度地鄙薄高职教育，学生、家长不愿选择高职院校，用人单位也常看轻高职学生。这种观念上的偏差，导致了西部地区对高职教育在认识上的缺陷和对待上的失当。其表现如下 1. 对高职教育的宣传不够。几年来，西部地区的各类宣传媒体没有对举办高职教育的紧迫性、必要性进行比较深入广泛的宣传或讨论，而对普教高考后的什么文理"壮元"或影视"名星"、大赛"小姐"、"超女"等倒是不厌其烦，连篇累牍地大加宣传报道。只有每年招生宣传时，西部地区教育主管部门的"教育导报"之类的媒体才象征性地把"高职院校"简介一下，这多少有一点"卖瓜者瓜甜，卖醋者醋酸"的意味。各宣传媒体缺乏深入广泛的宣传是导致社会各界对高职教育认识不清的重要原因之一。 2. 对高职教育引导乏力。党政有力的引导应体现在政策、规划和舆论导向等方面。而西部地区一没有根据高职教育的发展现状组织有关部门和行业研究制定出有利于高职教育发展的政策措施，为高职教育发展提供政策保障；二没有根据西部地区经济发展趋势和就业需求预测高职教育发现状况，制定出适合西部地区高职教育发展的规划；三是一味地审批、扩充高职院校，没有很好地组织、动员社会各方面力量兴办和支持高职教育，引导高职教育与其它教育协调发展；四没有打破部门与高职院校类型的界限，整合和有效利用西部地区高职院校的资源，努力改善高职院校的办学条件。由于统筹、引导缺乏力度，造成了西部地区的高职教育院校数量多而质量差。 3. 对高职教育处置失当。从政府的角度看，只管审批建立，不管指导协调和统筹，只重普教升学率，不重职教就业率，对高职教育支持、关心不够；从教育主管部门看，计划、招生、管理、师资等实行多头管理，哪一方面都把高职教育边缘化，在认识上轻视，统筹上弱视，投入上常忽视；从社会角度看，普遍重视普通教育，轻视甚至鄙视职业教育；从学生及其家长的角度看，职业教育低人一等，不到万般无奈，不读高职院校。 4. 对高职教育的规划和研究滞后。高职教育涉及面广，政策性强，管理难度大，对其发展建设中的普遍性问题，应组织专人开展专题深入广泛的研究，并用其研究成果指导高职教育。西部地区几乎没做这项工作，全局性的高职教育总结研讨会都很少召开。对于高职教育中的争论听之任之，缺乏有效的舆论引导。西部地区政府部门对高职院校的布局、规模、投入、调控、统筹等，都没有较科学合理的规划，使高职教育基本上处于无序化状态。 5. 对高职教育的管理混乱。西部地区的职业教育管理体制延袭的是"条块结合，以块为主"的管理格局。管理体制上这种条块分割，布局分散，多头管理，政出多门，职能交叉，互相制肘的状况，导致重复办学，资源浪费严重，办学效益极低。由此产生比较突出的问题是人才培养与就业分离，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的联系和沟通。有人总结说职业教育面临四大困境观念滞后与认识错位导致舆论困境；体制不顺政策缺失导致办学困境；经费拮据和生源匮乏导致生存困境；师资薄弱导致发展困境。这正是西部地区高职教育的结症所在。另外，西部地区高职教育从考核、评估、检查、奖惩方面，都缺乏有效的管理运行机制，这也导致了西部地区高职教育缺乏生机和特色。 6. 对高职教育投入不足、保障不力。政府对高职教育投入机制不完善，投资渠道不通畅，以致高职院校设施设备老化，办学条件得不到改善。政府没有出台有利于高职教育发展的相关政策，高职教育缺乏有力保障。加之收费低，生源不足，不少高职院校生存都困难，更谈不上发展。 造成上述情况的原因，主要是受传统观念的影响，使社会各界，特别是一些政府部门和教育行政管理部门对高职教育产生了认识和处置上的障碍所致。另外便是高职院校自身问题，具体表现在如下方面一是对高职教育的地位认识不清。全国职教会提出，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，推进职业教育改革与发展是实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人才资源开发、全面提高劳动者素质，发展先进生产力的必然要求，也是提高劳动者就业能力，促进劳动就业的重要举措。然而。西部地区一些高职院校目前对高职教育的地位作用缺乏足够的认识，以致对高职院校的定位不准在人才培养类型上，忽视应用型人才培养，重视研究性人才培养；在专业设置上，多根据教师现状或办学传统设置专业，不是根据市场对人才需要来设置专业；在教学内容和手段上，不是以提高学生操作能力为中心，而是照搬专科院校教学内容和方法，这就偏离了职业教育的方向，使办学路子越来越窄。二是教育教学理念滞后、管理体制不到位。特别是中专升格后的高职院校，从管理者到教师，其教育思想、观念难以适应高职教育的要求，认识不到高职教育的基本特征和规律，不自觉地把中专教育、普通教育的思维定式用于高职教育，这就必然出偏差。三是教育质量不高，不能满足社会需求。不少高职院校对"以服务为宗旨，以就业为导向"的职业教育发展思路缺乏应有的认识，不能面向社会，面向市场按照职业教育的规律和特点灵活办学，而是套用普通教育教学模式，注重知识传授，忽视技能培养，结果培养的学生基本理论不扎实，实践技能又欠缺，自然要受社会轻视。四是师资缺乏、办学条件差。西部地区近两年办了众多的高职院校，教师没经过培训，自身职业技能不高，何以培训学生？ 这些认识上的缺陷和处置上的不当对西部地区高职教育的健康发展起了阻碍作用，必须加以纠正。其整改的对策是 1. 党政重视，依法治教。政府要确保高职教育的各项方针政策的贯彻执行，并将职教法律、法规的学习作为"四五"普法的重要内容，依法落实各级政府、各职能部门的法定职责。各级党委、政府和职能部门，要带头学习、宣传和贯彻职教法规，提高依法行政、依法治教水平。建立健全执法机制，将对职业教育法及国务院发展高职教育的一系列法规纳入各级人大对教育执法的常规检查中，敦促各级政府及政府职能部门认真贯彻落实职教法律法规确定的各项目标、方针和措施，形成以法治教的局面，依法推进高职教育的改革与发展。各级教育行政主管部门要组织广大干部、教职员工认真学习国务院发展职教的决定和全国及省市职教会精神，并把深入领会国务院发展职教的决定和全国职教工作会精神与分析本地区、本单位高职教育工作面临的形势和改革发展的任务结合起来，为高职教育营造一个良好环境。 2. 明确责任，提高认识。各级党政要充分认识发展高职教育在振兴西部地区经济中心重要地位和作用，增强对发展高职教育重要性和紧迫性的认识大力高职教育发展是落实科教兴省战略的必然选择，高职教育主要是培养高素质的应用型人才，高素质的实用技术人才是经济建设的一线劳动者，人才对经济发展的影响是最现实最直接的；大力发展高职教育是全面提高劳动者素质的需要，西部地区新增劳动力结构不合理，劳动者文化水平不高，缺乏专业技能，已影响到了经济发展，要全面提高劳动者素质，就必须发展高职教育；大力发展高职教育是促进就业再就业的迫切要求，实践已证明，高职教育是促进就业和再就业的重要途径和有效手段；大力发展高职教育是实施人才资源开发战略的重要举措，全面开发人力资源，是西部地区全面建设小康社会的第一目标。西部地区的省委、省政府，要落实各级党政及有关部门的工作职责，在各级党政的统筹领导下，有关部门各负其责，分工合作，共同推进西部地区高职教育的发展。 3. 广泛宣传，形成氛围。高职教育的改革与发展，没有政府的支持，社会各界的广泛理解和积极参与，没有学生及其家庭的认同，难以取得成效。因此，政府要组织新闻媒体，像宣传招生引资那样，像宣传影视"明星"那样，像宣传各类"选美"比赛那样隆重宣传高职教育。要通过各种会议、文件和场合，利用报纸、刊物、广播、电视、网络等舆论机器，开展为什么要加强高职教育改革发展的全省大讨论，搞清楚高职教育的功能作用及对西部地区社会经济发展的重大意义，澄清社会各界的糊涂认识。在舆论宣传上要突出几个重点一是大力宣传高职教育的地位作用，使全民认识到发展高职教育是全面实施西部地区大开发，提高国民素质、服务西部地区经济建设的重要举措，认识到高职教育与西部地区经济发展联系最直接，最紧密，担负着西部地区各类培养高素质劳动者和技能型人才的培养教育，西部地区实施科教兴省、全面建设小康社会离不开高职教育；二是大力宣传和表彰推进高职教育发展的先进单位和个人，形成榜样的力量；三是加大高职院校优秀毕业生的宣传表彰，突出高职院校学生学业有成，就业有路，创业成才的典型；四是加大高职院校办学经验的宣传报道，使好的典型和经验得到发扬和推广，促进高职教育的健康、协调发展。通过宣传，使政府进一步形成高职教育与普通教育同等重要的认识，形成统筹协调发展教育的思路，形成支持高职教育的具体对策。使家长及学生认同高职教育，主动选择高职院校；使社会关注、支持高职教育，在全社会营造出有利于高职教育改革发展的良好氛围。 4. 整合全省优质资源，建立省高职教研中心。西部地区高职教育迫切需要从改革教育思想观念入手，从理论与实践相结合的角度，对高职教育的性质、地位作用，以及如何构建高职教育的管理模式和新的运行机制，如何建立高素质技术型人才培养体系和模式等重大理论和实践问题开展研究，逐步形成适合西部地区省情的高职教育理论，并以此来指导全省高职院校人才培养和教育工作。因此，我们建议以西部地区各省重点职业院校为依托，由省内高职教育专家、学者以及各高职院校研究人员组成西部地区省职业技术教育发展研究中心。西部地区省职业技术教育发展研究中心在教育厅的领导下，整合全省优质资源，形成集体攻关，互相切磋，共享研究成果的运行机制，探索改革发展的平台，为高职院校整体质量的提高提供一种新契机。"中心"重点围绕高职教育改革与发展中的重大理论和实践问题进行研究，探索高职教育规律，创建职业教育理论系统，以科学研究成果引导和指导职业教育实践，努力提高职业教育的质量与效益，推动高职教育的可持续发展。"中心"一旦成立运行，必将集教学、科研和服务于一体，为西部地区高职教育改革与发展发挥服务和"龙头"示范作用，成为西部地区高职教育的主阵地，从而成为推广高职教育经验，促进高职改革与发展，联系全省高职院校的纽带，构建起西部地区职业教育与改革发展与科研服务的网络体系。为西部地区省委省府、各级教育行政主管部门提供决策参考。 5. 列入工作议程，纳入发展规划。发展西部地区高职教育，是西部地区社会经济发展的大事，需要省委省、政府、省教育厅和各职能部门把高等职业技术教育的改革发展问题列入重要议事日程，放到与普通教育同等重要的地位。各级党委和政府的主要领导要亲自抓高职教育，要定期研究高职教育的办学方向、办学体制、办学经费和学校建设等重大问题，落实高职教育各项方针、政策和措施。要加强统筹协调，将高职教育列入西部地区社会经济发展计划，特别要统筹高职教育规划、政策、专业布局、资源配置等，建立起与高职教育体制相适应的宏观管理体制，制定出有利于西部地区高职教育发展的措施规划，防止高职教育时冷时热，大起大落的现象，及时解决高职教育中的重大问题，促进高职教育的协调发展。 6. 加强检查总结，建立评估机制。要加强对高职教育的检查和总?Y，及时总结高职教育的经验和教训，促进信息交流。要明确各级党委、政府相应的工作责任制，把高职教育改革发展纳入对相关政府部门的考评内容，逐级逐项考核，达不到责任目标和要求的给其责任人予以相当的处罚。对各级教育行政部门应考核、检查其执行职教法律、法规和省委省府高职教育的意见的态度、措施和成效分别予以奖惩。对高职院校，要建立科学的评估指标体系，成立专门的评估机构，定期对高职院校进行评估。并将评估结果作为考核高职院校办学水平和效益的依据。建立高职院校考核评估、检查、系统、表彰的保障机制。 第 11 页