[经济学]论公共政策对英国政府政策及其现代化的影响.doc

论公共政策对英国政府政策及其现代化的影响 摘要：本文从公共政策角度分析英国政府公共政策对英国现代化建设的影响。分别从政治、经济、文化、及其国际地位及作用等方面探讨。关键字：公共政策 、英国政府公共政策、英国现代化一、 什么叫公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规则、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究主要范畴，但在我国还属于起步和发展时期。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。二、 英国政府公共政策概况 英国是世界上第一个摆脱专制制度、建立起资产阶级代议制的国家。在近代历史上，英国之所以能够长期领先世界，它在制度方面的创新是根本的因素。 近代以来西方国家实行的代议制度，是一种间接民主的形式。公民通过由自己的同意所选举出的代表组成议会，来负责制定法律和管理公共事务。英国的代议制形式是君主立宪制。（一）英国君主立宪制的基本原则及其与君主专制制度的区别： 英国君主立宪制的基本原则是限制王权和议会权力至上。 限制王权，就是通过议会分权的办法来分割和架空君主的权力，使国王受到法律和议会的限制。英国议会通过颁布权利法案、叛乱法案、三年法案和王位继承法等一系列法案，实现议会对王权的约束。这些法案颁布后，一直自以为只受制于上帝的权威的王权，已经完全受制于议会，其神圣的光环已荡然无存。 议会权力至上，就是指议会成为一个常设性最高立法机构，由它掌握立法、财政、司法、军事等最重要的国家权力。在君主立宪制下，国家的权力中心在议会，议会是国家最高立法机关。“光荣革命”后，英国议会通过了权利法案等一系列法案，从国王手中夺取了政治、经济、军事等各方面的最高权力。议会的职权有立法权、财政权和对行政的监督权。从表面上看，议会通过的法案要经过国王的批准，但这只是一种形式。 （二）英国君主立宪制与之前君主专制制度的区别 首先，国王的地位不同。在君主专制制度下，国王是至高无上的绝对权威，拥有政治、经济和军事大权；在君主立宪制下，国王仍然是国家元首和国家的象征，但王权要受到法律和议会的限制，国王只是没有实权的虚位君主。 其次，议会的地位不同。在君主专制制度下，议会无权直接对国家的行政事务进行干涉，议员只能讨论国王所颁布的命令；在君主立宪制下，议会成为国家的权力中心，议会拥有立法权、财政权和对行政的监督权等权力。 （三）英国君主立宪制确立的意义 国内意义：首先，在政治上，君主立宪制的确立结束了英国的封建君主专制制度，建立了资产阶级的民主政体，使英国走上了资产阶级政治民主化的道路，在世界上第一个开始了政治现代化的进程。同时，各派可通过议会斗争，实现自己的政治主张，并使其政治斗争保持在一个有序的状态中，使英国社会获得了政治稳定的制度保障。 其次，在经济上，君主立宪制的确立和发展为英国资本主义的发展提供了强有力的政治保障。 国际意义： 英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，这一制度的确立和不断完善，不仅对巩固资产阶级在英国的统治起了巨大的作用，而且对其它国家的资产阶级建立新的政治体制，也有着巨大的影响。这是英国对欧洲乃至世界作出的贡献。 总之，英国君主立宪制的确立代表了历史发展的趋势，是历史的一大进步。三、 英国现代化进程（一）英国现代化进程的起步“清教徒革命”1、背景：英国资本主义的发展（1）新航路的开辟，欧洲的贸易中心由地中海区域转移到大西洋沿岸，推动了英国工商业的发展：（2）亨利八世、伊丽莎白一世采取了巩固王权、稳定社会、强国争霸的政策，有利于资本主义的发展：宗教上：建立以英国国王为首脑的英国国教，摆脱罗马天主教的控制； 军事上：加强海军力量，打败西班牙等国，成为海上强国；经济上：推行重商主义，积极开拓海外贸易；（3）圈地运动为资本主义的发展提供了资金和劳动力：（4）殖民掠夺扩大了英国资本的原始积累：（5）斯图雅特王朝的专制统治阻碍了英国资本主义的发展：2、进程：（1）导火线：苏格兰人民起义  1638年（2）爆发：  1640年新议会的召开。1641年，议会通过大抗议书：监督国王大臣们的活动；取消国王的专卖权；宣布未经议会同意就擅自征税为非法行为。（3）两次内战： 第一次：16421646年  “铁骑军”的马斯顿荒原战役、“新模范军”的纳西比战役。第二次：1648年（4）处死国王查理一世，宣布建立共和国：1649年（5）克伦威尔的独裁统治： 一方面：打击了封建贵族的势力，保护资产阶级的利益，扩大资产阶级革命的影响；另一方面：建立独裁统治，空有共和名义，其高压政策也激起一部分人的不满。（6）查理二世复辟斯图雅特王朝：1660年（7）光荣革命：1688年（8）议会通过权利法案，确立了君主立宪制政体：1689年国会两院经依法集会于西敏寺宫，为确保英国人民传统之权利与自由而制定本法律。1凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力。2近来以国王权威擅自废除法律或法律实施之僭越权力，为非法权力。3设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。4凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。5向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。6除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。7凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器。8国会议员之选举应是自由的。9国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。10不应要求过多的保释金，亦不应强课过分之罚款，更不应滥施残酷非常之刑罚。11陪审官应予正式记名列表并陈报之，凡审理叛国犯案件之陪审官应为自由世袭地领有人。12定罪前，特定人的一切让与及对罚金与没收财产所做的一切承诺，皆属非法而无效。13为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。四、 公共政策对英国现代化进程的影响经过1688年的光荣革命，1689年议会通过权利法案，限制王权，确立议会最高权力，为英国君主立宪制奠定了基础，开辟了现代化道路。英国资产阶级革命的胜利，是资产阶级所有制对封建所有制的胜利，大大地促进了生产力的发展。英国资产阶级革命胜利后，为英国现代化开辟了道路，对世界资本主义发展产生了深远的影响，是世界近代史开端的标志。英国为工业革命创造物质条件（原始积累/资金和劳动力条件）所采用的3种方式：圈地运动：积累雄厚的资本；殖民掠夺：赢得丰厚的利润；贩卖黑奴：提供大量资本和雇佣劳动力。经济：从18世纪60年代起，到19世纪30、40年代，英国工业完成了从手工工厂到大机器生产的转变，确立了机器生产的主导地位，资本主义的生产方式战胜了封建的生产方式，财富随之巨增，英国成为“世界工厂”。政治：工业革命使整个社会日益分裂成为两大敌对阵营两大互相直接对立的阶级：资产阶级和无产阶级；出现政治民主化趋势。社会生活：城市化进程加快，城市成为社会生活的中心，人们的思想观念和生活方式也发生了相应的变化。 国际格局：造成先进的西方和落后的东方的世界格局；英国的海外殖民扩张活动进一步加强，东西方的社会发展差距进一步拉大。 人与环境的关系：工业污染严重，自然环境破坏严重 1688年光荣革命后，英国确立君主立宪制，议会成为政治统治的中心，政治决策和日常事务主要由内阁会议讨论决定。1721年，沃尔波尔成为英国历史上第一任首相，议会内阁制由此诞生。（一）.英国议会制度改革1832年英国进行议会改革，工业资产阶级取代土地贵族进入政权中心，成为下院的主导力量。1928年，英国终于将选举权扩大到所有年满21岁的男女公民，议会真正成为国家最高权力机构，拥有立法、监督政府等权力。议会中实行两党轮流执政。（二）日不落帝国1.日不落帝国：维多利亚女王时代，英国国内政治稳定，对外强化殖民统治，形成“日不落帝国”。2.日不落帝国的特征：殖民帝国主义（殖民地的事务是英国政治外交的重要内容等）英国殖民体系彻底崩溃的标志：1997年中国恢复对香港行使主权。（三）福利国家1福利国家：1942年，发表贝弗里奇报告。1945年后，工党全面实施贝弗里奇报告中的建设福利国家的主张，全面实行社会保障。1948年，英国宣布建成“福利国家”，西北欧及北美等发达资本主义国家也相继仿行。2.英国实行国有化政策：在铁路运输、电力、航空等关系国计民生重要部门实行国有化。20世纪70年代，撒切尔夫人改革：减少国家对经济的干预，重视发挥市场作用；积极推行非国有化政策，压缩国家福利财政支出。作用：80年代中期，英国经济一度出现了经济迅速增长的形势，维持着世界强国的地位。