[调研报告]新农调研报告.doc

昔阳县位于晋中市东部，太行山西麓，县域面积1954平方公里，耕地面积40万亩，总人口23.4万人，其中农业人口20万人，辖5镇7乡335个行政村，是典型的山区农业县。在农业发展进入新阶段和我国加入WTO的大背景下，大力发展农业产业化经营，是推进农业结构调整，加快农业现代化进程，提高农业竞争力，实现农村经济发展和农民增收的有效途径。因此近年来，我县坚持把畜牧业作为推进农业产业化和富民强县的重要产业来抓，通过培育龙头，创新机制，优化环境，使畜牧业步入了集约化、产业化、工业化的发展快车道，以年均递增25%的增幅持续快速发展。2009年，全县实现畜牧业产值12600万元，占农业总产值的比重达37%以上。2007年以来，全县一批以“煤老板”“矿老板”、建筑商为主的企业家累计斥资1.36亿元，竞相“涌”入畜牧业。在省委、省政府提出转型发展，特别是我省正开展煤炭资源整合重组的背景下，全县有数千万亿元的巨额资金被释放出来，寻求新的投向。投资我县畜牧业，给县域经济注入了一支“强心剂”，使昔阳畜牧业的发展呈现出一幅“红杏枝头春意闹”的亮丽图景。具体经验总结如下：一、做强产业是基础不做“煤老板”，今后做什么？自从小煤矿被整合，污染严重的非煤矿产被取缔后，这成了这些老板们上心的一个问题。他们先后考察过不少项目，最终还是毅然决然地选择了畜牧业。现代畜牧业号称“朝阳产业”，市场前景看好，这是他们投身其间的根本原因。 昔阳县山多坡广，发展畜牧业具有得天独厚的条件。为了让资源优势变成经济优势，2007年以来，县委、县政府以建设现代畜牧业为目标，按照“用工业化理念发展畜牧”的思路，坚持走“龙头企业基地”“农民专业合作社农户”两条路子，大力推广发展龙头加工企业、规模养殖场和适度规模户等3种模式，使全县畜牧业走上了又好又快的发展轨道，涌现出大寨农牧开发有限公司、厚基伟业农牧科技有限公司、昔阳县诚农农牧有限责任公司、晋阳乳业等一批驰名省内外的龙头企业。2008年后半年以来，全县的诸多产业都受到了金融危机的巨大冲击，惟有畜牧业逆势而上，一枝独秀。 逐利性是资本的基本属性之一。为此，惟有尽力将一个产业做大做强，让那些正在找寻二次创业方向的企业家看到有钱赚、有利图，他们才会积极、主动地转型于此，这个产业也才能真正成为转型发展的“洼地”。 二、宣传引导是前提 去年夏季，县委县政府组织养羊大户和部分谋求转型的企业家80余人，赴养羊大县陕西富平参观学习。在目睹了当地大批农户赶着羊群奔富路的“活”事例后，大伙备受鼓舞。“过去，我们觉得养羊、喂猪、侍弄鸡只能挣俩小钱，成不了大气候。但富平之行彻底颠覆了这一传统观念。”考察归来不久，刘春庆就做出了一个大胆的决定承包荒山3000亩，全力挺进畜牧业，搞起了农业综合开发。 由于信息不畅，许多有着二次创业意愿的企业主难以窥见晋中现代畜牧业的诱人前景，只得站在转型发展的十字路口，茫然地不知该迈向何处。对此，县委、县政府的做法是，加大宣传教育力度，为这一群体尽可能多地搭建一些零距离接触畜牧业的平台，让他们掌握产业动态，了解广阔前景，从而自觉、自愿地朝着这一方向转型。推出了3条措施。走出去看。2008年，多次组织正在寻求转型方向的企业家赴内蒙古、陕西、辽宁及畜牧业发展较快的文水、柳林等县市参观考察。请进来讲。二年来，我县先后邀请北京农大、山西农大、省畜牧局等的专家莅临昔阳，授业传道，给这些企业家“换脑”。身边事“育”。山西大寨农牧开发有限责任公司于2005年投资建设的大寨农牧种猪场总投资5000万元，引进中美合资鄂美猪种改良公司的经营管理模式和PIC配套系祖代种猪，采用地热供暖、高床产仔、人工授精、自动饲喂、自动饮水、全天候电脑监控、粪便沼气处理的标准化养殖模式，年出栏种猪商品猪6万头。是中美合资鄂美猪种改良公司在华北地区唯一的一个种猪扩繁场，是全省规模最大、科技含量、自动化程度最高的种猪场。我县抓住以此为代表的一批成功转型的典型，通过报纸、电视、现场会等形式大力宣传，用身边事教育引导身边人。经过持之以恒的宣传引导，畜牧业在昔阳逐渐成了民间资本青睐的热门行业。全县近几年新增的10余个规模养殖场中，90%以上由煤碳、铝矾工、洗煤等行业的企业家出资兴建。全县至今已有8家非农企业的老板转型发展规模养殖业。累计投资13600余万元。 造成一方面不少“下岗”后的“煤老板”“矿老板”投资无门，另一方面我省鼓励发展的一些产业领域却资金不足的一个主要原因，就是双方缺乏信息的有效沟通。“酒”好还得勤吆喝，好产业也须多宣传。各级政府要加大宣传教育力度，让这些企业主充分了解到相关产业的动态和前景，从而尽快找到一条适合自身发展的转型之路。 三、创优环境是关键 为扶持养猪业的发展，县政府坚持扶大、扶优、扶强原则。早在2005年，县政府就做出了每年拿出100万元专项资金奖励养猪大户（村）。为了鼓励民间投资进入畜牧业，2007年5月，县政府出台了关于扶持规模养殖发展的若干意见。关于畜禽规模养殖用地的备案办法等文件。根据国务院国发（2007）31号关于促进奶业持续健康发展的意见文件精神，县政府出台关于加大扶持力度,促进奶业健康发展的决定，按每售奶1市斤补助0.05元直接补贴,最大限度地保护了广大奶农的利益，极大地激发了奶农的养殖积极性。这一揽子优惠政策的出台，大大降低了规模养殖场的建设成本。比如，在土地使用方面，明确规定“养殖户用地视同为农业用地”；在水、电、路等基础设施建设的配套上，“养殖企业按农用电价执行”，水、路予以适当补助 启示之一。发展畜牧业需要充足的资金做保障。首先，县政府积极向上抢项目、争资金。2006年，全县畜牧部门只拿回项目资金200余万元。而2008年以来，市县两级畜牧部门争取到的项目资金高达100余万元。其次，加大对各类“三农”资金的整合，把有限的钱聚合在“刀刃”上。三是加强信贷扶持。市农村信用合作联社与市畜牧局联合出台了关于积极扶持规模养殖信贷工作的意见，到目前，全县得到重点信贷扶持的规模养殖项目达30余个，被列入贷款扶持的金额总计9102万元。这一套“组合拳”的打出，为昔阳县现代畜牧业的发展注入了强劲的动力，也产生出巨大的“磁场”效应，让一大批正在探求转型之路的企业家在这里看到了希望。 启示之二。优良环境是一个产业发展的有力助推器。地方政府如果想留住那些从煤焦、建筑、运输等行业退出的民间资本，至关重要的一点是要鼓励民间投资，提供优惠政策，营造良好氛围，为民间资本创造出一个宽松的投资环境。 四、部门服务是保障 我们畜牧部门围绕职能创新，转变作风，深入实际，推广技术，搞好服务。一是深入一线现场指导。坚持深入到养殖户、规模养殖场和养殖小区，帮助制定各项技术规程，广泛开展技术服务，提高养殖户的科技素养和饲养、防疫等技术的实际运用能力，从政策、法规、标准的指导和市场信息、技术信息等方面提供全方位服务；从而确保了畜禽的“安全发展”。 启示之三。畜牧部门必须要有意识，也要有足够的能力提供卓有成效的服务。惟如此，大量的社会资本才会主动投过来、敢于投过来。在这一科学发展理念的驱使下，2008年，完成畜牧兽医体制改革，畜禽良种繁育体系、科技服务体系、县乡村三级防疫网络体系、畜产品质量监管体系建设也全面开花。市县两级投资200余万元，争取扩大内需项目资金306万元，对全县12个乡镇畜牧兽医站进行了扩建和新建。2008年以来，县畜牧中心与省牧校合作，定向招收畜牧专业学生34名，培养了一批专业技术人才。 为了确保转产畜牧业的企业家能够平稳过渡，县畜牧局启动了技术人员“进场入户”工程。我们建立完善了畜牧中心干部包乡（镇）、乡镇兽医站人员包村、村级防疫员包场（户）的工作制度，将监管责任细化分解到人，确保工作到位、人员到位、措施到位，形成了有效的监督服务网络。全县畜牧部门上下形成了“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”的干事创业局面，做到了每个养殖链条上都有专业化服务。 去年11月9日，一场历史罕见的强降雪突袭三晋。次日凌晨，县畜牧中心的技术人员就顶风冒雪，深入到了养殖基地，统计估计灾情，组织开展自救类似这样畜牧部门不遗余力地为企业家服务的事例，在昔阳不胜枚举。 启示之四。涉足一个全新的产业领域后，企业家仅靠自身的力量，要想顺利取得技术、人才、管理、信息等要素，往往困难重重。作为政府职能部门，理应加强指导，真情服务，帮助他们降低投资风险，尽快进入“角色”。如是，必将会吸引更多在转型路上举棋不定的企业家下定决心，投身此业。