对我国工程造价咨询业发展道路的思考.doc

对我国工程造价咨询业发展道路的思考技术经济与管理研究2003年第2期Technoeconomics&ManagementResearchNO.22003对我国工程造价咨询业发展道路的思考六天津大学管理学院严玲深圳市建设银行刘共清【摘要】工程造价咨询业在我国发展很快,但也存在一些不容忽视的问题:这些问题将约束我国工程造价咨询企业与国外同行的竞争.面对入世后的挑战,本文提出要构件我国工程造价咨询业管理体系;建立工程造价咨询业的风险约束机制;确定造价工程师的职业定向等几个方面来阐述加入WTO以后我国工程造价咨询行业的改革与发展.【关键词】工程造价咨询;行业协会;合伙人制;责任赔偿制;执业资格认讧1工程造价咨询业以及造价工程师的地位与作用工程造价咨询是指面向社会接受委托,承担建设项目的全过程,动态的造价管理,包括可行性研究,投资估算,项目经济评价,工程概算,预算,工程结算,工程竣工决算,工程招标标底,投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作.工程造价咨询业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉,也属于知识密集的智力服务业范畴,它具有以下显着特征:(1)独立性;(2)科学性(客观性);(3)公正性;(4)以知识和经验为基础;(5)综合性和系统性(跨学科,跨行业).在工程建设全过程中,除了造价工程师直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询外,其余的各类工程师都从技术方面对工程造价产生影响.造价工程师不仅仅是经济鉴证类人员,提供价格鉴证文件成果(包括工程量清单BOQ),它还应该是工程管理的参与方.造价工程师作为"专业人士",是服务于建筑市场的工程咨询业主体,其工作具有:(1)跨度大,涵盖工程建设全过程.(2)内容多,有投资估算,项目经济评价,工程概预算,工程招标标底,投标报价,工程结算,竣工决算等;(3)专业性强,工程造价控制涉及工程技术,经济,管理和法律等专业.我国的造价工程实行专业人士制度是在90年代后期,于1996年开始建立造价工程师制度.2我国工程造价咨询业发展现状与存在问题我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的.投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现,打破了国家为单一业主,国有施工企业为唯一承包商的格局.业主和承包商利益对立局面的出现,客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本,工程造价咨询服务行业应运而生.建设部1996年先后颁布了工程造价咨询单位资质管理办法和造价工程师执业资格暂行制度,审批了一批工程造价咨询单位,建立了造价工程师执业资格制度.1999年10月,根据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿这个精神,建设部在全国范围内开展了工程造价咨询机构与政府部门的脱钩改制工作.这标志着我国在工程造价咨询业与国际接轨上迈出了一大步.通过脱钩改制,第一,有效扭转了工程造价咨询机构散,乱,小的局面,工程造价咨询单位的数量也基本能够满足市场需求.第二,工程造价咨询机构成为自主经营,.自担风险的经济实体.第三,确认了工程造价咨询业的独立地位.第四,增强了工程造价咨询机构的行业归属意识和市场竞争意识,提高了服务水平和竞争力.但是一些行业,部门企业暂缓脱钩改制,对已经脱钩改制企业的生存与发展带来了不利影响.即便是目前已经实现脱钩改制的单位,也普遍存在以下问题,亟需规范:2.1脱钩改制后工程造价咨询单位普遍存在"三小"的现象工程造价咨询机构总体规模偏小.工程造价咨询机构经营范围狭窄,业务量偏小.专营类工程造价咨询机构比例偏小.2,2市场准入条件不一致,从业人员素质不高从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础,兼有经济,法律,管理等方面知识的复合型人才,而我国目前对从事这一行业的人员并没有做严格的知识体系限定,目前从业人员普遍知识面窄,知识结构很难达到这一要求.2.3行业管理弱化由于工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长,一些基本的行业管理制度,如统一的执业规范,业务监管办法和收费标准等尚未建立起来;许多执业机构内部管理不规范,队伍不稳定,兼职挂名多,基础管理薄弱,对从业人员缺乏有效的约束和监督机制;从业人员缺乏统一的职业道德规范,风险意识淡薄,责任意识差.3入世后,我国工程造价咨询市场开放采取的对策按照中国进入WTO所作的承诺,中国的建设市场和工程造价咨询市场将加快开放的步伐.根据服务贸易总协定政府减让表,我国工程造价咨询行业在市场准入限制上,承诺在2005年前,只允许外商设立合资,合作企业,2005年后允许设立外商独资的工程造价咨询企业.当国外工程造价咨询机构进入中国市场之后,工程造价咨询业与国外同行必然同场竞技,争市场,争人员,争业务,必然造成冲击.加入WTO后还将使我国的工程造价市场规范遵循国际惯例,创造平等竞争环境.3.1构建我国工程造价咨询业管理体系通过对美国,英国,德国,新加坡及我国香港特别行政区工程咨询业的深入系统的分析,这些发达国家和地区对工程咨询业管理体系虽各有特色,但是在体系的构建上他们所遵循的基本原理大体相同:即在市场经济大前提下,以管理体制为核心,以法制为出发点,以市场的运行机制为保障.构建我国工程造价咨询业管理体系的实现途径:3.1.1实现政府主管部门对行业的统一归口管理我国的工程造价咨询市场已经初步形成,但是在市场存在各级各部门政府的多头管理,政出多门的现象依然存在,已成为影响市场秩序的主因.实现政府主管部门对行业的统一归口管理,就是要调整部门内部的机构设置,重新划分各部门的职能范围,在完成与所属咨询单位脱钩的同时,将原来分散的行业管理权归口集中于行业主管部门.3.1.2尽快培育和发展行业协会脱钩改制后的工程造价咨询机构,多数属于无主管企业,对自身建设和提高的要求十分迫切,对市场和市场秩序更加关注.他们希望建立行业自律管理制度和行业中介组织,加强业务交流,并保护他们的合法权益.在国际上,工程造价咨询业有专门的协会管理,政府极少本文为建设部课题唧对我国工程造价咨询业影响研究课题成果之一?69?干预,工程造价的确定与控制主要由协会与市场来调节.我国的行业学会基本上属于学术团体,以开展学术活动为主,不负担实质性业务,也缺乏应有的权威性.但从长远看我国的工程造价咨询业要与国际惯例接轨,就必须使工程造价咨询业从业人员过渡到行业管理,即由专业学会和专业协会进行管理,改变工程造价咨询业中多头管理的局面.3.1.3规范市场由于我国工程造价咨询行业发育较晚,政府部门主要抓了企业资质审批这一环节的工作,对规范市场的问题抓得不够.因此对市场管理应摆到重要的位置,要加大工作力度.第一是建立市场准入制度.工程造价咨询机构发展到一定数量,管理职能逐步理顺后,要从提高质量入手,规范资质评审程序,通过建立严格的评审程序,严把准入关.第二是建立清出制度.应该加强对造价咨询人员的注册管理,特别是违规的处罚,建立违规登记制度,对违规人员进行处罚,或清除出咨询业队伍,使道德规范和法规双管齐下.3.1.4加快建立健全法律法规制度,保证有序规范运作工程造价管理与国际接轨并健康发展必须由法律的保障和规范,也就是说在工程建设的各个环节和阶段都要有具体的可操作的法律,法规制度可遵循,防止办事人员行为不受约束,产生推诿,扯皮,腐败等现象.另外对于工程项目管理中的各方人员的责,权,利也应该以法律的形式予以定位.但是目前我国只有四个部门性的规章约束,而各地,各行业的细则及管理办法却很多,不利于理顺各种关系,因此在现有的各种规章和办法的基础上,应尽快制定法律或行政法规,这样也可以从法律角度来应付入世后可能带来的冲击.3.2建立工程造价咨询业的风险约束机制3.2.1大多数工程造价咨询机构应该实施合伙制合伙制企业是由两个以上的个人联合经营的企业,合伙人分享企业所得并对营业亏损共同承担责任.多数合伙制企业规模较小,合伙人数较少.合伙制与个人业主制企业相比有许多优点,主要优点:(1)可以从众多的合伙人处筹集资本,合伙人共同偿还责任减少了银行贷款的风险,使企业的筹资能力有所提高.(2)合伙人对企业盈亏负有完全的责任,这意味着所有合伙人都以自己的全部家产为企业担保,因而有助于提高企业的信誉.但是,合伙企业由于所有合伙人都负有连带无限清偿责任,使得那些不能控制企业的合伙人面临很大风险.由于合伙制企业的特点,一般来说,规模较小,资本需要量较小,而合伙人个人信誉有明显重要性的企业,如律师事务所,会计师事务所,诊疗所常常采取这种组织形式.随着市场经济的发展和企业规模的扩大,合伙制成为律师事务所,会计师事务所,工程造价咨询机构的主要形式.它将通过组织体制上的强有力的风险约束,促使咨询机构强化风险意识,提高职业质量,得到社会公众的信任,使行业得到发展.工程造价咨询业除了一些大型的,比如承担从项目立项到项目建设"交钥匙"的总承包任务的咨询服务机构,大多数社会中介机构都应该实行合伙制.合伙制这种公司形式对其债务承担无限风险,大大增强了其责任风险,因而必将对业主高度负责完成咨询业务,以信誉争市场.当投资方的风险责任较强时,它们也乐于将工程咨询任务交给这类承担无限风险责任的机构去完成.3.2.2建立责任赔偿制度工程造价咨询机构在脱钩改制之后,从行业自律和信誉角度看,造价咨询机构应该做到公正,公平,不损害委托人的利益.当造价咨询人员或机构产生错误,给委托方造成损失时应该进行赔偿.与此配套要建立专业人士或机构的"专业责任保险"制度.国际上,投保职业责任保险是咨询职业人员开业的前提条件之一.职业责任保险是一项较具有时代性的保险.工程造价咨询职业保险尚未引起业内人士的重视.从我国目前工程造价咨询业的发展前景看,建立该专业的职业责任保险势在必行,它对?70?我国工程造价行业的发展以及我国工程风险管理体制的改革有着不可忽视的影响.目前我国工程造价咨询机构大部分为股份有限责任公司,仅承担有限责任,同时也未像国外工程造价咨询机构一样投保专业责任保险,如果出错,大多数造价咨询机构不愿意也无力承担赔偿责任.一旦国门打开,负有无限责任的且有专业保险作为信誉制成的国外工程造价咨询机构进入我国,就将在竞争中处于有利地位.3.2.3建立行业自律制度要避免"劣币驱逐良币"的现象发生,保护信誉良好的咨询企业,建立类似黑名单的制度,对从业人员中在工作中徇私舞弊,滥用职权,收受贿赂或严重失误,由行业协会予以公布"黑名单",并在年检时给予处分,直至终身取消执业资格.这样可以保护信誉良好的咨询企业和造价人员咨询服务的资格.在我国,可由"中价协"成立造价工程师协会,对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布,并在下一期注册或年检时淘汰出局.3.2.4建立中介机构和从业人员的信用评级制度由信用评级机构根据中介机构及其从业人员的履约纪录,营业记录,资信情况等进行信用评级,以促进咨询人员自觉遵守市场经济秩序,形成良好的职业道德,严谨认真的完成工作任务.3.2.5推广担保制度推广担保制度可以提高工程造价咨询单位的信誉水平.要求造价咨询机构竞争承揽业务时,提供金融或其他担保机构出具的保函,由于提供担保的金融机构会慎重的审查中介机构的承担能力,信用情况,才会决定是否给予担保,这将促使中介机构努力提高自身的业务素质,不断提高服务质量,以增强市场竞争能力.3.3确定工程造价咨询单位和造价工程师职业定向在我国,应该明确工程造价咨询机构的法人代表是注册造价工程师,确定注册造价工程师是执业人员,概预算人员是从业人员,工程造价咨询也完全实行注册造价工程师执业制,工程造价的审核和招投标标底的编制必须由造价工程师签字.因此我国要尽早建立造价工程师签字制度,并强调对造价工程师的个人资质的审查和管理.要与国际的工料测量师,造价工程师接轨,人才的培养是关键,因此造价咨询人才的培养上一定要高起点.一是要提高造价工程师的"门槛"二是把造价工程师的注册资格,执业资格和业绩挂钩;三是优化人员知识结构.通过制度去推动我国造价工程师执业技能和素质的提高,从而促进造价工程师职业定向与国际接轨.具体来讲,包括两个方面:一是要完善我国造价工程师职业资格认证制度;二是要建立我国造价工程师继续教育制度.3.4拓宽工程造价咨询机构的服务域面根据未来发展趋势看,一方面,造价工程师的执业岗位将从传统的建筑业,扩展到以建筑业,房地产业以及投资行业为主,涉及银行业,保险业等金融服务行业,法律,税务部门.例如保险业,一旦我国强制推行工程保险制度,就必须有人对投保的工程项目进行计价来作为计算保险费,赔偿费的依据,为工程造价咨询业进入保险领域提供了很好的机遇.另一方面,要使造价咨询机构服务工作重点转移到国际建筑市场流行的"工程索赔"上来,开展为工程项目当事人进行"索赔"顾问服务.【参考文献】1】天津理工学院造价工程师培训中心.厦门市工程造价管理的改革实践.南开大学出版社,2002年4月.【2J工程造价管理2001年.2002年期刊.【作者简介】严玲,湖北人,1972年出生,博士,从事工程造价专业的科学和教学工作,完成多项省部级课题.