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安全管理学年论文摘要 城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价AbstractUrban safety is a typical public safety, which is for the purpose of protecting peoples health, lives and properties from being damaged. This passage introduces the contents and methods of the urban public safety planning, and puts forward some related measures to controlling safety risks by risk assessments,which provides a certain basis to ensure the urban public safety and that plays an important role in safeguarding people's lives and properties .Keywords: urban public safety；major hazard installations；city planning；risk assessment目 录摘要IAbstractI第一章 综述11.1 国内外公共安全规划研究现状11.2城市公共安全规划的概念和内涵21.3城市公共安全规划研究的范围21.3.1 城市当中的工业危险源21.3.2 城市自然灾害31.3.3 城市突发公共安全卫生事件31.3.4 城市社会灾害31.4 城市公共安全规划的作用31.4.1 促进城市的可持续发展31.4.2 有利于市场经济体制的进行41.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益4第二章 城市公共安全规划的方法52.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类52.2 城市重大危险源安全规划的编制原则52.3 城市重大危险源安全规划前期准备62.3.1 城市现状调查62.3.2 城市建设总体规划62.4 城市工业重大危险源事故风险评价72.4.1 风险理论72.4.2 风险辨识72.4.3 制定风险评价标准的原则82.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法9第三章 城市公共安全风险控制措施153.1 风险控制的含义153.2 风险控制措施的方法153.2.1 风险避免153.2.2 损失控制153.3 风险控制措施方案163.3.1 消除重大危险源风险的控制措施163.3.2 降低重大危险源风险的控制措施163.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施16第四章 结论与建议17参考文献18I第1章 综述1.1 国内外公共安全规划研究现状国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“ 防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成 熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除( mitigation) 、 准备( preparedness) 、 应对( response) 和恢复( recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南 开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 国家科技攻关计划“ 城市公共安 全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的城市公共安全规划编制指南，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑 。2 0 0 5年中国城市规划设计研究院编制完成的 通州新城规划 ( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) 首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2 0 0 6年成都市规划设计研究院编制的成都市中心城公共安全规划 ，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2 0 0 6年 4月 1日起施行的 城市规划编制办法将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1 ) 强调了“综合防灾”的思想 ；2 ) 提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的中华人民共和国城乡规划法，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。1.2城市公共安全规划的概念和内涵 城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。 城市公共安全规划的内涵包括以下方面：(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。1.3城市公共安全规划研究的范围城市公共安全与人民生活息息相关，包括衣、食、住、行、生产劳动、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全规划的方向主要有：1.3.1 城市当中的工业危险源城市有很多的工厂、有很多的危险品和仓库，他们都很大的风险，易形成重大危险源。大家都知道城市有很多的工厂、有很多的危险品和仓库，他们都有很大的风险。 2013年13日上午11时，湖北省武汉市杨浦化工公司发生火灾，事故造成1人轻度烧伤。由于事发仓库内存放了大量甲苯、无水乙醇、丁酮等化学物品，灭火中多次发生爆炸和流淌火，严重威胁相邻的大型物流仓库及化工企业群。2013年6月2日14时20分许，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造成2人失踪，2人重伤。到18时，来自医院方面的消息说，受伤的2人生命垂危。今年事故频发的背后有很多人为的因素。1.3.2 城市自然灾害众所周知，世界上各大自然灾害，例如，地震，台风，暴雨洪涝等。全国22个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震的高危险区，1998年长江洪水造成直接经济损失2500亿元，其他灾害和污染造成的损失至少6000亿元，基本上抵消了当年7.8% 的经济增长，其危害之严重令人瞠目。1.3.3 城市突发公共安全卫生事件包括食品安全药品安全和突发疫情等。由于城市人口密度大、空气质量差，易导致诸如非典的传染性疾病病毒的传播。最近几年，世界疾病流行，霍乱，流感、艾滋、禽流感等出现平凡，每隔几年就会有一种或几种病毒流行并威胁着人类的生命，不及时加以防治就会产生局部或大面积的疫情，造成重大的损失。 1.3.4 城市社会灾害 主要有骚乱、恐怖主义的袭击和破坏等。911事件之后，恐怖主义袭击与破坏成为当前最敏感的城市社会灾害，各国都开始意识到国际恐怖组织、暴力主义者所造成的极端事件的严重危害性。我国的公安部新设了反恐局，有关行政机关也在积极研究反恐怖袭击和破坏方面的立法问题。近年来，我国新疆等地一直以来都不太平，经常出现一些打砸抢烧暴力事件，引发了世界各国的关注，对我国良好的国际形象造成了重的损害。加之近年城市的发展，导致的误解事件增多，官员的办事行为不合理等常常引发人民的不满，如：城管暴力执法、农村土地暴力征收等事件。1.4 城市公共安全规划的作用1.4.1 促进城市的可持续发展城市公共安全问题应当注重预防为主，否则后果严重、损失巨大。城市公共安全规划的重要作用应当是预防或减轻城市灾害，促进城市的可持续发展。1.4.2 有利于市场经济体制的进行我国虽然是社会主义市场经济体制，但制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能。必须将城市公共安全工作纳入城市经济和社会发展预案中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。城市公共安全规划就是城市公共安全工作的行动预案，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，对城市公共安全的目标、指标、项目和资金等方面都要经过科学论证和精心规划。1.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益中国是发展中国家，如何用最小的资金投入，取得最好的防灾减灾效益，显得十分重要。城市公共安全规划应运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳的公共安全效益。 第二章 城市公共安全规划的方法 事故分为天灾和人祸，天灾我们无法避免和控制，为了减少社会经济和人民生命和财产损失，本文将从城市里容易引发事故的工业重大危险源进行分析和评价。 重大危险源的公共安全规划是城市公共安全规划的专项规划之一，其内容也涉及到重大危险源公共安全规划目标、重大危险源的风险评价、重大危险源的风险控制与减缓等。本章对规划中的几个重要问题进行探讨。2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类根据中华人民共和国安全生产法第九十六条规定：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 城市重大危险源安全规划主要包括城市重大危险源及规划对象的治理及城市用地方面的安全规划两个方面的内容。城市重大危险源及规划对象的治理主要是针对城市中达不到规划安全目标的重大危险源及规划对象提出风险控制措施方案，以达到提升城市综合安全水平的目的。城市用地安全规划是涉及建设项目土地使用时制定的综合选址政策，规定计划建造的重大危险源与工作区或居民区以及公共设施之间要适当分隔，并规定对现有的重大危险源要采取适当控制措施的具体规划。城市用地安全规划的范围如下：（1）包含重大危险源的新设施的选址；（2）现有重大危险源的改变；（3）现有重大危险源附近的土地开发，例如公众聚集场所和住宅区，其选址或开发会增大重大事故的风险或后果。2.2 城市重大危险源安全规划的编制原则在制定规划时，应强调“城市”这一概念，即：（1）以城市整体为考虑对象（2）以消除或降低重大危险源在城市布局中可能构成的危险为出发点（3）以可能对城市造成的近期和中期危害和影响为规划目标（4）以城市经济 社会 安全可持续发展为原则（5）有利于城市重大危险源的管理不断适应经济与社会发展的要求（6）有利于发挥各管理部门的职能作用（7）有利于提高城市重大危险源的安全水平2.3 城市重大危险源安全规划前期准备运用城市重大危险源安全规划方法前要做以下的准备工作2.3.1 城市现状调查城市现状调查是进行城市重大危险源安全规划的重要基础性工作，主要包括重大事故的统计分析和城市基础资料调查等工作。重大事故的统计分析：通过对城市中重大事故的调查、统计分析，按事故主要原因、发生地点、事故及灾害发生的主要形式、人员伤亡的主要原因等。找出事故发生的规律和现存的主要问题。城市基础资料调查，包括城市气象、水文资料城市基础设施状况、城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城市人口资料等城市自然、社会、经济等方面的调查。2.3.2 城市建设总体规划城市建设总体规划及其近期或未来对公共安全问题的需求，是制定城市公共安全规划的前提和依据。在进行城市公共安全规划前，应获得城市近期编制完成的城市总体规划，以及总体规划的总体布局图（包括城市功能区划图）。2.4 城市工业重大危险源事故风险评价 城市公共安全规划的方法是以风险理论为指导，以风险评价为基础，在风险评价的基础上，提出风险减缓的措施和技术方法。2.4.1 风险理论 风险通用而严格的定义为：风险R是事故发生概率P与事故造成的后果C的乘积，即R=P×C风险的两个基本要素是：概率和后果。城市系统面临着各种灾害风险，它们只是发生的概率不同、后果不同而已。风险理论的核心是风险评价。灾害风险评价，简而言之，就是评价灾害发生的几率和可能造成的损失。2.4.2 风险辨识 参照中华人民共和国国家标准重大危险源辨识（GB182182009）标准灾害风险辨识必须依靠现代的科学技术和方法，通常有三种方法：筛选、监控和诊断。灾害风险的筛选是应用标准化程序对灾害进行寻找、分析并按其危险概率及强度加以排列的过程。经典的筛选办法是列出危险清单，在此基础上进行风险分析，从而按风险大小排出某一地区或某一场所可能面临的灾害序列，最后筛选出风险最显著的灾害作为评价的重点。风险的筛选需应用聚类分析、参数相关分析等数学手段，使筛选过程定量化和规范化。灾害风险的监控是对灾害风险的调查、监测、记录和分析的循环过程，特别是对那些可疑灾害风险的核查和解译更需长期的监测和追踪分析。监控的目的旨在监测某些灾害临界指示体的变化、灾害条件的积累及防灾系统的易损程度。灾害风险的诊断类似于医生看病的过程，是对灾害与前兆的相互关系及灾害的可能后果的分析和判断。诊断手段如根据调查的情况编制事故树，将风险因素及其引起一系列致损事件的逻辑关系形象地表示在树状图上，通过事故树识别灾害产生的原因和条件。灾害辩识的上述三种方法都包涵三个过程：推测原因、鉴别因素和仔细检查。三者之间可形成一个相互关联的循环系列，如图21 ：推测原因1识别因素3仔细检查2图 21灾害表示循环图 监控：123筛选：231诊断：312在实际工作中，上述各种方法可同时应用，相互取长补短，力求全面和合乎实际。2.4.3 制定风险评价标准的原则风险是事故发生概率与事故后果(环境或健康)的乘积。由于死亡风险比较直接和容易定义，也由于容易与生活中的其它风险相比较，因此，人们习惯上把重大事故和死亡相联系。在大多数风险评价中通常都采用死亡的概率作为风险的度量。 30英国健康和安全执行委员会(HSE)提出了基于伤害的风险度量方法：1)几乎使每个人都非常难受；2)相当大一部分人需要医疗护理3)有些人严重受伤，需要长时间的医疗护理：4)任何身体非常虚弱的人都有可能死亡满足上述条件的风险度量称作危险剂量，因为其可以导致死亡，所要评价的风险是暴露在危险剂量下的风险。需要注意的是在使用风险评价标准或比较重大危害的风险水平时，应当注意保证风险度量的一致性，只有在风险度量一致时进行比较才有意义。 制定定量风险评价标准时应遵循的原则如下：1)重大危害对个人或公众成员造成的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其它风险2)只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低3)在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加。4)如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是降低社会风险。2.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法针对城市工业重大危险源的安全规划前提是进行风险评价，风险评价选用的方法有：（1） LEC：对潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。 D=L×E×C 其中：L为发生事故的可能性大小E为暴露于危险环境的频繁程度 C为发生事故产生的后果 D为危险性分值根据公式：风险D=LEC 就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。表21 危险程度分级D值危险程度>320极其危险，不能继续作业160-320高度危险，要立即整改70-160显著危险，需要整改20-70<20一般危险，需要注意稍有危险，可以接受根据经验，总分在20以下是被认为低危险的，这样的危险比日常生活中骑自行车去上班还要安全些；如果危险分值到达70160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止。值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。（2）JHA：指工作危害分析。具体是事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。 选定作业活动 分解工作步骤识别每个工作步骤的潜在危害和后果 潜在危害和后果 潜在危害和后果R = L×S式中：风险分析R风险度 L事件发生的可能性 控制措施 控制措施 控制措施 控制措施 控制措施S事件发生后果严重性定期评审 图22 工作危害分析流程 事件发生的可能性 L 的判定准则表2-2 事件发生的可能性L 判定准则 等级（分值）标准5在现场没有采取防范、检测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监控系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件4危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何检测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生。3没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作规程执行，或危害的发生容易被发现（现场有监控系统），或曾经过检测，或过去曾经发生过类似事故或事件，或在异常情况下发生过类似事故或事件21有充分、有效的防范、控制、检测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程，极不可能发生事故或事件。有充分、有效的防范、控制、检测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程，极不可能发生事故或事件 事件发生后果严重性 S 的判定准则表2-3 事件后果严重性S判定准则 等级（分值）人员财产损失（万元）停车其他5造成人员死亡> 50 公司停车重大环境污染4造成人员重伤> 20部分关键装置停车公司形象受到重大负面影响3造成人员轻伤> 20降低生产负荷造成环境污染21造成人员轻微伤无人员伤亡<10无损失影响不大，几乎不停车无停车 造成轻微环境污染无污染、无影响 风险等级 R 的判定准则表2-4 风险等级判定准则及控制措施 风险度（分值）风险等级应采取的行动/控制措施实施期限2025巨大风险在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估。立刻1516重大风险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估。立即或近期整改912 中等可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通。2年内治理484可接受轻微或忽略的风险可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通。无须采取控制措施，但需要保存记录。有条件、有经费时治理（3） F&EI：道化学公司火灾、爆炸分析法道化法的评价步骤：1，选择工艺单元；2，确定危险物质系数和毒性系数（MF）；3，计算一般工艺的危险性系数（GPH）；4，计算特殊工艺的危险性系数（SPH）；5，计算火灾爆炸指数一，火灾、爆炸指数 FF=MF*(1+F1)*(1+F2)二，毒性指标 TT=(TN+TS)*(1+GPH+SPH)/100式中 TN 物质毒性系数 TS考虑有毒物质的系数基本数据查表无知系数和特性6，评定等级该方法把单元危险性划分为3级，评价时取火灾、爆炸指数和毒性指标相应的危险等级中最大的作为单元危险等级。表25 有毒物质MAC的系数等级MAC值/（mg*m-3）TS5125550755050表6 单元危险性等级等级火灾爆炸指数TSF<65T<665F<956T<10F95T10（4）ICI：蒙德法蒙德法在肯定了道化法的基础上有做了一些改进和补充，如下几点：增加了毒性的概念和计算发展了某些补偿系数增加了几个特殊工程类型的危险性能对较广范围内的工程及储存设备进行研究（5）其他方法 SCA：安全检查表分析、PHA：预先评价分析、Whatif：故障假设分析、HAZOP：危险与可操作性分析、FTA：故障树分析、ETA：事件树分析根据城市重大危险源自身的特性，主要是毒性、爆炸性、易燃性、腐蚀性等，应采取详细的评价方法，即采取定量安全评价方法。定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害范围、定量的危险、事故致因因素的事故关联度和重要度。本文主要选用以下常见的重大危险源定量评价方法：(1) 作业条件危险性评价法(2) 工作危害分析(3) 危险指数评价法第三章 城市公共安全风险控制措施3.1 风险控制的含义在危险源辨识、风险评价之后，应采取有效措施来控制这些风险，以达到减少事故发生的概率和降低损失程度的目的。3.2 风险控制措施的方法 风险控制的方法主要包括以下两类：风险避免（Avoidance）和损失控制(Loss Control）。其中损失控制又分为损失预防(Loss Prevention)和损失抑制(Loss Reduction)两类。3.2.1 风险避免风险避免是以放弃或拒绝承担风险作为控制方法，回避损失发生的可能性。风险避免是风险控制措施中最简单也最消极的一种。如化工厂不使用某种危险物质，可以完全避免因此种危险物质引发事故造成损失的风险。由于这一方法以完全回避危险源为前提，在实际应用中有很大的局限性。3.2.2 损失控制损失控制依目的不同可分为损失预防和损失抑制，前者以降低事故概率为目的，后者以缩小损失程度为目的。损失预防是指在事故发生前为了消除或减少可能引起损失的各项因素所采取的具体措施，也就是消除或减少危险源，以便降低损失发生的概率。损失抑制是指在事故发生后，采取措施减少损失发生范围或损失程度的行为。两者的区别在于：损失预防的重点在于降低事故发生的可能性：损失抑制的重点在于减少损失发生的程度。总之，风险控制措施实质上是一种行动或安全设备装置，在事故发生前将引发事故的因素或环境隔离。3.3 风险控制措施方案风险控制措施规划方案的合理与否主要取决于风险控制的技术路线，错误的技术路线不可能得出正确的风险控制措施规划方案。对于城市重大危险源，风险控制方案主要针对重大危险源、规划对象采取风险控制措施，以达到符合规划目标的目的。可选的风险控制措施有以下几种类型：3.3.1 消除重大危险源风险的控制措施 通过合理的设计和科学的管理 尽可能从根本上消除重大危险源。如：（1）搬迁重大危险源 以达到消除重大危险源的目的；（2）生产中以无害物质代替危险有害物质等。3.3.2 降低重大危险源风险的控制措施当消除重大危险源有困难时 可采取重大危险源控制技术措施。如：（1） 减少危险有害物质的使用储存量；（2) 生产中以低危险有害物质代替高危险有害物质；（3） 提高生产过程的自动化水平以降低事故概率；（4） 采用隔离措施降低事故后果等。3.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施（1） 规划对象停止使用；（2） 将规划对象搬迁至低于可接受风险标准的地方；（3） 改变规划对象所在地的土地使用性质等。第四章 结论与建议本文围绕城市公共安全规划的概念和现状分析，阐述了城市公共安全规划的内容、作用以及意义，针对其中重要的研究部分工业重大危险源，给出了城市重大危险源安全规划的一般性方法和技术要点，利用风险评价理论得到具体的针对重大危险源风险控制对策措施，使针对城市重大危险源的控制管理有一定的理论和研究方向性。由于城市重大危险源安全规划的研究在我国还刚开始起步，因此，在具体的技术方法上还需要进一步研究。参考文献1 牛晓霞.城市公共安全规划理论与方法的研究.博士学位论文，南开大学，2004.2 李冬梅.城市公共安全规划概述.山西建筑，2011，37（30）.3 魏利军，多英全，吴宗之.城市重大危险源安全规划方法及程序研究.中国安全生产科学技术，2005，1（1）.4 寇丽平.浅谈城市公共安全规划的现状及可行性方案.城市规划，2006，30（10）.5 吴景泰,祝红路,吴穹.加强公共安全体系建设,提高城市综合减灾应急能力.第五届沈阳科学学术年会,2008 .18