国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施.doc

国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施国家电网公司基建部二一年八月目 录前 言 10一、安全管理篇121、项目安全策划12（1）建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强，流于形式，季度调整未进行，重点工作未落实。12（2）项目部安全策划方案无针对性、无特点，未针对具体工程项目编写，成为“标准化”策划，指导性不强。122、安全应急演练13（3）项目部未制定现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电等应急处置演练，无演练评估报告。133、规章制度编制13（4）项目部安全管理制度未及时修订13（5）安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点144、措施方案编制14（6）土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。14（7）措施方案无针对性，编审批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。14（8）引用文件版本有误、失效。155、资质管理15（9）专业监理人员无相应资格证，安全监理工程师配备条件未满足文件规定。15（10）现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。166、数码照片16（11）反映安全过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄，照片细节、拍摄日期错误或不真实。16（12）未按要求建立文件夹，分类不规范，整理不及时。167、到岗到位17（13）项目总监、经理与中标书不符且未办理变更手续17（14）项目经理或总监长期不在施工现场，或担任多个工程项目经理或总监，超出规定。17（15）施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。188、工程分包18（16）分包合同及安全协议未用法人单位印章，无法定代表人授权。18（17）劳务分包合同中有专业分包内容，专业分包工程总价超过施工合同总价的30%。19（18）专业分包商现场未配备专兼职安全员。19（19）专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。199、安全活动20（20）项目总监未担任项目安委会副主任，安委会活动记录不全。20（21）项目负责人未主持安全例会或安全检查活动。20（22）项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。21（23）重要工序和设施未进行监理安全检查签证。21（24）存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。2110、文件落实22（25）文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。2211、奖惩记录22（26）奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，资信评价未进行。2212、安全培训23（27）未制定项目安全培训计划，或计划针对性不强，临时工未岗前培训。23（28）安全考试代考或考试不及格未补考2313、安全交底24（29）未全员参加交底和签字，或代签名。24（30）项目安全文明施工总体策划、监理规划、安全监理工作方案未向项目部人员交底。2414、入场审核24（31）未按规定审核分包商资质、施工机械设备、安全生产许可证。24（32）施工项目部大中型机械设备进出场未报审。25（33）监理机构及人员资质未报业主项目部审批。2615、安全措施费26（34）未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费，未建立相应使用台帐和足额使用，进场验收未办。2616、作业票流程27（35）安全施工作业票填写、审查、签发不规范，作业票过期。27（36）作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字。27二、装置篇2817、安全防护28（37）基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏。28（38）深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近。29（39）孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。31（40）改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范，或未封闭。3318、受力绳保护34（41）受力钢丝绳内侧有人。34（42）铁塔组立吊点绑扎部位无保护34（43）钢丝绳套插接长度不够。36（44）张力放线紧线时导线与锚线工器具摩擦3719、危险品储存38（45）氧气乙炔瓶易燃易爆物品未直立存放，无防震圈。38（46）危险品仓库（临时存放点）设置安全距离不足。4020、施工机械及及起重作业41（47）塔吊未经检测机构检验取得合格证后即已使用41（48）一般施工机械（具）设备未定期检验、试验过期43（49）施工机械安全保护装置未装或失灵43（50）起重吊装作业区无安全警示牌和安全围栏。44（51）起重作业过程中吊件下方有人45（52）张力机锚固地钻前未放置道木，或锚固不稳定。46（53）大型机械设备租赁协议中未明确相关信息和安全要求。4721、施工用电47（54）变电站未使用TN-S接零保护系统，配电箱破损、未配锁、未明确责任人，接地（零）保护不规范。47（55）便携式电源箱不接地。49（56）用电的施工机械设备、机具未可靠接地，未做到“一机一闸一保护”。49（57）电缆架空布线未用绝缘材料支撑或绑扎，电源线裸露。51（58）漏电保护装置未装或无漏电保护功能53（59）电缆布线沿地面明设或埋深不足，未标识5322、脚手架（跨越架）搭设55（60）跨越重要设施的跨越架未单独编写搭设措施。55（61）脚手架立杆无垫板或悬空，无扫地杆，杆间间距、剪刀撑宽度搭设不规范，杆搭接长度和扣件点不足。55（62）跨越架立杆未埋设或无扫地杆，杆搭接长度不足。58（63）脚手架作业层未铺脚手板或未满铺，作业层脚手板未固定或探头过长。59（64）脚手架2米以下水平杆探头过长60（65）脚手架、跨越架使用前未经验收挂牌60（66）基坑施工悬空作业操作平台搭设不稳固、无临边防护。6123、消防设施62（67）消防器材过期、失效、无合格检验证，未定期检查。62（68）木材易燃品堆放区、木工作业区无禁火警示牌，未配置消防器材。64（69）危险品仓库等重要场所未配置消防器材6524、机料堆放66（70）机料随意堆放未分类摆放66（71）设备材料堆放场地积水、不平整。67（72）工器具仓库物品摆放凌乱6825、围墙、道路70（73）变电站围墙未封闭。70（74）站内施工通道路面未硬化成环形。7126、标识标牌72（75）“四牌一图”等标识图牌制作不规范，未按标准尺寸制作。72（76）机具、材料无标识，或标识不规范。74（77）进站道路未设置交通标志或限速牌，或设置不规范。7527、防雷接地76（78）变电站防雷接地措施不到位。76（79）铁塔、构架组立未及时连接接地线7628、临时工棚77（80）线路施工现场使用彩条布搭建临时工棚。77三、行为篇7829、安全监护78（81）危险作业现场无安全监护人员，或安全监护人从事其他工作。7830、劳动保护79（82）现场作业人员着装不统一79（83）进入现场不戴安全帽或佩戴不正确，登高作业不系安全带。80（84）焊接人员未按规定穿戴防护用品。8231、高处作业83（85）上下构架、杆塔未使用垂直攀登自锁器。83（86）安全带挂在移动或不牢固物件上，或低挂高用。84（87）高空作业人员未使用工具袋，工具未穿绳保护，空中抛物。85（88）高处作业人员未体检86（89）架线作业中导地线穿越时垂直下方有人8632、流动吸烟87（90）施工人员在现场流动吸烟、有烟蒂。8733、风险辨识88（91）重要作业场所安全风险辨识未告知作业人员，现场未按辨识的风险进行管控。8834、临时拉线88（92）临时拉线用树木、岩石、杆塔等作受力锚桩，钢丝绳绳卡夹持方向和间距不正确。88（93）临近带电线路立塔作业时安全距离不够89前 言近年来，为提高基建安全作业环境水平，倡导绿色施工，营造安全、整洁、文明的施工现场，保障从业人员安全与健康，国家电网公司在输变电工程建设中全面推行了安全文明施工标准化管理，出台了国家电网公司基建安全管理规定、输变电工程安全文明施工标准、变电站落地式钢管脚手架搭设安全技术规范等一系列的规范性文件、标准，有效指导了输变电工程安全文明施工管理工作。国家电网公司系统内输变电工程施工现场呈现出“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的良好氛围，基建安全标准化管理建设已成为所属各网省公司输变电工程建设管理的自觉行为，充分突出以人为本的安全管理理念。但是，由于电网建设规模大，受到地域环境因素、人员素质因素等影响，存在着对国家电网公司有关规范、规定、标准的理解和认识上的偏差，使输变电工程施工现场安全文明施工管理标准化的落实在不同地域、不同电压等级、不同管理人员、不同参建单位的工程中有着较大的差距，从国家电网公司组织开展的安全管理流动红旗竞赛活动、交叉互查活动、安全大检查、“抓基础、控风险、防事故”主题活动中发现，较普遍存在输变电工程安全通病。为充分适应国家电网公司大建设管理体系和基建安全标准化体系建设的要求，进一步规范输变电工程安全管理工作，现对输变电工程施工中常见的安全通病进行分析，并提出防治措施。输变电工程安全通病分为安全管理篇、装置篇、行为篇三个篇章，从管理策划、工程分包、应急处置、安全防护、成品保护、施工机械、施工用电、消防设施、脚手架（跨越架）搭设、现场布置和机料摆放、劳动保护和作业行为等34个方面进行输变电工程安全通病归类，共列出93条，形成国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施一览表，文中对每一条安全通病产生的因素进行分析和剖析，提出具有针对性的治理防范措施和标准依据，并配上现场问题实例图片和正确做法图片，文图并茂，直观地加深对施工安全通病的认识，便于参建单位纠正治理。输变电工程安全通病危害程度等级划分为较大和一般两级，较大安全通病是指单一问题即可引起人身伤亡、机械设备以及电网运行等事故的安全通病。一般安全通病是指违反国家电网公司颁发的安全文明施工管理制度、标准、规范，但孤立存在的一个问题不会引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的安全通病。安全通病发生频度分为高、中、低三类，高频度是指在输变电工程建设中经常发生的、60%及以上在建工程施工中均可能出现的安全通病；30-60%在建工程施工中均可能出现的安全通病为中频度；30%及以下在建工程施工中均可能出现的安全通病为低频度。国家电网公司每年从附表国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施一览表中划定本期治理重点，作为考核网省公司、建设管理单位、业主项目部安全通病治理成效的依据。一、安全管理篇1、项目安全策划（1） 建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强，流于形式，季度调整未进行，重点工作未落实。标准依据：国家电网公司关于开展年度基建安全管理策划工作的通知。防治措施：建设管理单位基建部负责人对全年的安全管理工作比较了解，应亲自组织编写策划工作，有针对性，并将重点工作以文件的形式下发到重点工程项目中落实执行，省公司基建部严把策划审查关，组织评审，提出修改意见。（2） 项目部安全策划方案无针对性、无特点，未针对具体工程项目编写，成为“标准化”策划，指导性不强。标准依据：国家电网公司Q/GDW250-2009输变电工程安全文明施工标准4.1.3业主项目部编制本工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理措施。4.4.2监理项目部根据业主项目部的项目安全管理目标及安全文明施工总体规划，制定安全文明施工控制措施，编制安全监理实施细则，明确施工安全监理的工作范围、内容、程序、主要手段和措施。4.6.1 施工项目部根据本标准要求和业主项目部提出的本项目安全管理目标及安全文明施工总体规划，编制有针对性的工程项目安全文明施工实施细则，提交监理审核，并经业主项目部同意后实施。防治措施：开工前，由业主项目部组织项目总监、施工项目经理及相关安全管理人员召开工程安全策划会，分析工程特点、安全管理重点，以及可以采取的有效措施，对照国家电网公司的相关要求提出本项目安全文明施工总体规划编写大纲，监理项目部、施工项目部以此为依据分别编写安全文明施工监理实施细则和安全文明施工实施细则。2、安全应急演练（3） 项目部未制定现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电等应急处置演练，无演练评估报告。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第113条应建立的各类现场应急处置方案包括但不限于。防治措施：由业主项目部组织编写项目现场应急处置方案，并组织监理项目部、施工项目部共同进行必要的各种事故的应急处置演练，形成项目演练评估报告，留有照片和记录。3、规章制度编制（4） 项目部安全管理制度未及时修订标准依据：国家电网公司基建安全管理规定附录A企业应建立的基建安全管理制度（包括但不限于）。防治措施：三个项目部分别按照国家电网公司基建安全管理规定文件要求分别制定安全管理制度，并实施动态管理，及时修订，业主项目部至少应有六个基建安全管理制度，监理项目部至少应有八个基建安全监理工作制度，施工项目部应至少建立十四个基建安全施工管理制度。（5） 安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点标准依据：国家电网公司基建2007302号国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十八条监理单位应对以下设施和工序（包括但不限于）进行检查，并签署意见。第十九条监理单位应对电力建设重要及危险的作业工序和部位进行旁站。防治措施：项目总监在组织编写安全监理工作方案时，将针对本工程拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施在方案中明确或以表格的形式列出，便于监理人员操作和控制。4、措施方案编制（6） 土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。标准依据：国家电网公司基建部国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要。防治措施：针对土建施工单位执行较差的的状况，业主、监理项目部应加强指导和辅导。 （7） 措施方案无针对性，编审批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第46条、第47条、第48条、第49条、第50条、第51条施工安全方案管理。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十七条监理单位应按以下要求对施工单位报审的文件进行审查，填写附表2。防治措施：施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人的工作责任心，监理项目部把好内容和规范性审核关，按国家电网公司2007302号文件第十七条的8条要求审查施工安全方案，并按附表2统一表格做好记录，业主项目部做阶段抽查。 （8） 引用文件版本有误、失效。标准依据：国家电网公司三个项目部标准化工作手册规定。防治措施：上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时修改引用文件的版本或内容，监理项目部、施工项目部根据本单位的有效文件目录建立项目有效安全管理文件目录。 5、资质管理（9） 专业监理人员无相应资格证，安全监理工程师配备条件未满足文件规定。标准依据：DL/T5434-2009电力建设工程监理规范3.0.4、3.0.5、3.0.6、3.0.7总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员取得相应电力行业岗位证书，其中总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权，总监代表经监理单位法定代表人同意，由总监书面授权。国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法第12条工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师，两年内参加过国家电网公司、网省公司的安全培训，考试合格，并至少具备下列条件之一。防治措施：监理单位在工程项目开工前书面任命项目总监，监理项目部将拟参加本工程监理的人员名单报业主项目部审批，由业主项目部审查监理机构人员符合性。（10） 现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。标准依据：电力建设安全工作规程第2部分3.0.2条、第3部分3.1.5条对从事电工、金属焊接与切割、高处作业、起重、机械操作等特种作业施工人员必须经有关部门考核合格后持证上岗。防治措施：施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件，监理项目部在审查资格证件时认真负责核对，强化入场验证程序。 6、数码照片（11） 反映安全过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄，照片细节、拍摄日期错误或不真实。标准依据：国家电网公司基建安全200725号关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知第二条数码照片的采集，数码照片由工程建设管理、监理、施工等单位负责采集，采集范围应包含但不限于以下内容。防治措施：各参建单位在编写安全策划时必须针对工程情况列出工程照片采集明细表，对照明细表拍摄收集图片，必要时对拍摄者进行拍摄技术、相机使用培训。（12） 未按要求建立文件夹，分类不规范，整理不及时。标准依据：国家电网公司基建安全200725号关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知第三条数码照片的管理，施工项目部、监理项目部应定期（一般每周）、建设单位定期(一般每月)对采集的数码照片进行整理，其中电子文档以文件夹形式分层归档。防治措施：工程开工前按照国家电网公司文件规定建立归类文件夹，提前策划相关目录及内容，由拍摄者及时对每张照片注明拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。7、到岗到位（13） 项目总监、经理与中标书不符且未办理变更手续标准依据：输变电工程施工、监理招投标文件。施工项目部标准化工作手册、监理项目部标准化工作手册。防治措施：监理单位和施工承包商响应投标书，或向建设管理单位申请办理项目总监、项目经理的变更手续。 （14） 项目经理或总监长期不在施工现场，或担任多个工程项目经理或总监，超出规定。标准依据：DL/T5434-2009电力建设工程监理规范5.1.9条一名总监宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师,当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过两项。 GB/T50326-2006建设工程项目管理规范6.2.4项目经理不应同时承担两个或两个以上未完项目领导岗位的工作。防治措施：监理单位、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，离开工程现场须向业主项目经理请假。 （15） 施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第十八条（三）建立施工安全管理机构，按规定配备专职安全管理人员。防治措施：施工项目经理必须在施工现场安排专职安全员，且不能兼职其他工程的施工安全员。监理项目部督促检查施工安全员的到岗到位情况。8、工程分包（16） 分包合同及安全协议未用法人单位印章，无法定代表人授权。标准依据：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第二十七条规定，签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。防治措施：施工项目部或分公司不具有独立法人资格，不能直接签订工程分包合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章，施工项目经理签字时须有本单位法定代表人书面授权委托书。业主项目部、监理项目部在进行分包单位资格审查时把关。（17） 劳务分包合同中有专业分包内容，专业分包工程总价超过施工合同总价的30%。标准依据：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第二十七条劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。第四条专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。防治措施：施工项目部在签订劳务分包合同时明确双方职责，划定工作分包范围，严格执行国家电网公司基建2010174号文相关规定。监理项目部统计专业分包工程总价，与施工总承包合同进行核对。（18） 专业分包商现场未配备专兼职安全员。标准依据：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第三十三条监理单位严格核查验证分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致。防治措施：专业分包商现场人数超过30个及以上时必须配备专职安全员，其他施工现场必须安排兼职安全员，由施工项目部和监理项目部审核。 （19） 专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。标准依据：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第二十四条分包商资质审查内容（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况。防治措施：监理项目部在审核分包单位资格时，务必同时核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包。 9、安全活动（20） 项目总监未担任项目安委会副主任，安委会活动记录不全。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第十条项目安委会由项目法人单位（或建设管理单位）主要负责人担任安委会主任，业主项目部经理担任常务副主任，总监理工程师、施工项目部项目经理担任副主任，安委会其他成员由工程项目监理、设计、施工企业的相关人员及业主、监理、施工项目部的安全、技术负责人组成。第十二条定期组织召开安委会会议，保留会议记录并编发会议纪要。防治措施：业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总监列入副主任，由监理项目部负责安委会活动记录整理，会议纪要加盖业主项目部或建设管理单位印章。 （21） 项目负责人未主持安全例会或安全检查活动。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第四十二条业主项目部、监理项目部、施工项目部每月至少召开一次安全工作例会，检查工程项目的安全文明施工情况，提出改进措施并闭环整改。防治措施：将项目负责人主持安全例会或安全检查活动列入业主项目部的综合考核、监理项目部和施工项目部的资信评价中。 （22） 项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第四十一条工程项目安委会建立安全工作例行会议制度，在工程开工前召开第一次会议，以后每季度至少召开一次安委会会议，检查安全工作的落实情况，研究解决工程项目存在的安全问题。会议由安委会主任主持，或委托常务副主任主持。防治措施：业主项目部牵头，确定每次安全活动主题，监理项目部负责会议纪要整理。 （23） 重要工序和设施未进行监理安全检查签证。标准依据：国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十八条监理单位应对以下设施和工序（包括但不限于）进行检查，并签署意见。防治措施：监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对工程项目开工、土建交付电气安装等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。 （24） 存在问题未及时处理或整改，整改闭环不彻底。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第101条：各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题，应下发安全隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理；对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制定整改措施计划报上级批准，分阶段实施。防治措施：由监理项目部针对发现的问题签发安全类监理工程师通知单，督促责任单位整改，签收回复单后复查，并将整改情况书面报告业主项目部。 10、文件落实（25） 文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。标准依据：国家电网公司业主项目部标准化工作手册、国家电网公司监理项目部标准化工作手册、国家电网公司施工项目部标准化工作手册。防治措施：通过项目部的上级部门及时多渠道传递国家电网公司基建安全管理文件，文件到达项目部后在工地例会上学习或培训。 11、奖惩记录（26） 奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，资信评价未进行。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第136条：建设管理单位落实公司制定的安全管理奖惩激励办法，在工程项目合同中明确安全奖惩标准。业主项目部对设计企业、监理、施工项目部进行安全管理综合评价。第一百三十八条：监理、设计、施工企业内部应制定基建安全奖惩制度，设立安全管理专项基金，确保奖惩机制有效落实。第一百三十九条：违章与事故考核罚款应纳入安全管理专项基金，专款专用，不得挪作他用。防治措施：由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见。监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚。 12、安全培训（27） 未制定项目安全培训计划，或计划针对性不强，临时工未岗前培训。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第十八条：施工项目部进行岗前安全教育培训。第二十八条：公司基建系统的安全教育培训工作，实行逐级负责制，确保全员接受培训，提高安全管理和技能水平。第三十一条：建设管理单位对基建管理人员进行安全培训；业主项目部对监理、施工项目部主要管理人员参加培训的情况进行检查、监督。第三十二条：监理、设计、施工企业对主要管理人员及现场作业人员进行安全培训；施工企业督促检查分包商人员的安全教育培训。防治措施：项目部执行安全教育培训制度，开工前制订项目安全培训计划，由业主、监理、施工项目部组织实施，可利用工地例会、安全技术交底会等开展有针对性的全员安全培训，监理项目部督促检查。 （28） 安全考试代考或考试不及格未补考标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第三十五条：施工企业对新录用人员应进行不少于40个课时的三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗工作。防治措施：加大考核力度，集中组织考试，安排人员监考。 13、安全交底（29） 未全员参加交底和签字，或代签名。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第五十六条：施工方案、作业指导书或安全技术措施交底过程中，全体作业人员必须参加，并按规定在交底书上签字确认。防治措施：加强对交底责任人的检查考核力度，凡未参加安全交底者必须停止作业，由交底人对其进行安全交底。分部、分项工程开工前，监理项目部检查安全交底记录。（30） 项目安全文明施工总体策划、监理规划、安全监理工作方案未向项目部人员交底。标准依据：DL/T5434-2009电力建设工程监理规范第8.0.8.7条总监理工程师进行监理规划交底。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十五条：在施工准备阶段，工程项目监理部应建立健全安全监理体系，建立完善监理内部安全教育培训和安全技术文件交底等工作制度。防治措施：开工前由业主项目经理或项目总监组织交底会，对业主项目部、监理项目部的主要项目策划或安全工作方案进行交底，做好交底记录。14、入场审核（31） 未按规定审核分包商资质、施工机械设备、安全生产许可证。标准依据：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第十二条：监理项目部依据合同审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。第十三条：施工承包商应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系，建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。第二十四条（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证。防治措施：加强施工总包单位审查、监理项目部复查责任，检查分包商资质、安全生产许可证原件的有效性，将复印件或扫锚件备案。（32） 施工项目部大中型机械设备进出场未报审。标准依据：国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行） 3.7.1施工项目部应制定起重机械进场准入制度。3.12监理项目部填写进入现场起重机械安全状况复查确认表。国家电网公司基建安全管理规定第十七条：监理项目部负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。第十八条施工项目部建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理责任。国家电网公司施工项目部标准化工作手册SAQX5大中型施工机械进场/出场申报表。防治措施：施工项目部、监理项目部建立机械设备进出场使用台帐，核对进入现场的机械设备是否与作业指导书拟投入及书面报审资料相一致。 （33） 监理机构及人员资质未报业主项目部审批。标准依据：电力建设工程监理规范第5.1.4条：监理单位应在委托监理合同约定的时间内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。防治措施：开工前，监理项目部将拟参加本项目监理工作的人员及其资格证书复印件书面报业主项目部审批，业主项目部行使职权，未经业主项目部审批或备案的监理人员不得从事本项目监理工作。 15、安全措施费（34） 未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费，未建立相应使用台帐和足额使用，进场验收未办。标准依据：国家电网公司Q/GDW250-2009输变电工程安全文明施工标准4.2.4招标或参与招标时应根据工程建设规模、电压等级，依据上级规定计列安全文明施工措施补助费，此费用不得列入投标竞争性报价，并确保及时拨付到位。4.3.7业主项目部负责检查落实安全文明施工措施补助费的使用情况。4.6.4 施工项目部保证安全文明施工所需资金的投入，配备齐全、标准的安全设施，安全文明施工措施补助费应专款专用。国家电网公司施工项目部标准化工作手册SAQB6 安全文明施工报审表。防治措施：签订施工合同或安全协议时明确安全文明施工措施补助费，施工项目部办理计划和进场签证手续，填写“安全施工设施配置申报单”、“文明施工措施及文明措施申报单”、“安全文明施工设施进场验收单”、“安全文明施工措施实施验收单”，提供相应使用记录。业主项目部审批施工项目部的使用计划，监督指导安全文明施工措施补助费的使用。监理项目部对安全文明施工措施补助费的使用情况进行监督。16、作业票流程（35） 安全施工作业票填写、审查、签发不规范，作业票过期。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第五十二条：需要办理安全施工作业票的项目（见附录E）施工前，应由施工负责人填写安全施工作业票，经施工项目部技术员和安全员审查，施工项目经理签发。第五十三条：一张施工作业票只能填写同一作业地点的同一类型作业内容，并可连续使用至该项作业任务完成。防治措施：施工项目部严格执行安全施工作业票制度，监理项目部对照附录E需要办理安全施工作业票的项目检查施工现场作业票的内容。（36） 作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字。标准依据：国家电网公司基建安全管理规定第五十二条：安全施工作业票签发后，施工负责人向全体作业人员交底后实施。防治措施：施工项目部严格执行工作票制度，监理项目部加强现场复查，核对作业人员与作业票签字人数，必要时提出处罚意见。二、装置篇17、安全防护（37） 基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏。标准依据：QGDW 250-2009 输变电工程安全文明施工标准5.1.2钢管扣件组装式安全围栏：适用于相对固定的施工区域（材料站、加工区等）的划定、临空作业面（包括坠落高度1.5m 及以上的基坑）的护栏及直径大于1m 无盖板孔洞的围护。JGJ 80-91建筑施工高处作业安全技术规范第3.1.1条对临边高处作业，必须设置防护措施。防治措施：1.5米及以上的基坑施工时，应用钢管扣件组装式安全围栏进行围护，防止人员坠落。 问题实例： 正确图片： （38） 深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近。标准依据：DL5009.2-2004电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路10.1.11除掏挖桩基础外，不用挡土板挖坑时，坑壁应留有适当坡度，坡度的大小应视土质特性、地下水位和挖掘深度确定，一般参照表10.1.11预留。DL5009.3-1997电力建设安全工作规程（变电所部分）4.1.1.3（5）挖出的泥土应堆放在坑边1m以外，高度不得超过1.5m。防治措施：开挖深度在1.5m至3m的基坑按表10.1.11留坡度，3m至5m的基坑用档土板或撑木支护，超过5m及以上的深基坑必须由设计单位出具支护施工图，施工项目部按图进行基坑支护，监理项目部安排人员进行安全旁站。问题实例： 正确图片： （39） 孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。标准依据：QGDW 250-2009 输变电工程安全文明施工标准5.3.9孔洞盖板及沟道盖板：用于孔洞或沟道的安全防护。直径大于1000mm的无盖板孔洞应用硬围栏进行围护。防治措施：按标准制作，孔洞及沟道临时盖板一般使用45mm厚花纹钢板或其他强度满足要求的材料，盖板上涂以黑黄相间的警告标志和禁止挪用标识，其边缘应大于孔洞（沟道）边缘100mm，并紧贴地面； 问题实例： 正确图片： （40） 改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范，或未封闭。标准依据：QGDW 250-2009 输变电工程安全文明施工标准5.1.4 安全隔离网：适用施工区与带电设备区域的隔离。国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）4.5.5在室外高压设备上工作，应在工作地点四周装设围栏。防治措施：施工区与带电设备运行区用绝缘材料制作的安全隔离网进行完全封闭隔离，设置运行通道门，平时应加锁并悬挂安全警示牌，防止施工人员误进入。 问题实例：正确图片： 18、受力绳保护（41） 受力钢丝绳内侧有人。标准依据：电力建设安全工作规程第2部分11.1.8在受力钢丝绳的内角侧严禁有人。防治措施：现场增加安全警示牌，安全员重点监护，并在安全交底时对作业人员重点教育。 （42） 铁塔组立吊点绑扎部位无保护标准依据：DL5009.2-2004电力建设安全工作规程11.1.9钢丝绳与铁件绑扎处应衬垫软物。防治措施：起重用钢丝绳不得与被吊塔材直接发生摩擦，钢丝绳与塔材接触处有软垫物绑扎，对塔材、钢丝绳等进行有效保护。 问题实例： 正确图片： （43） 钢丝绳套插接长度不够。标准依据：DL5009.2-2004电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路14.4.7插接的环绳或绳套，其插接长度应不小于钢丝绳直径的15倍，且不得小于300mm。防治措施：施工项目部技术人员指导作业人员正确进行钢丝绳套的插接作业，工器具管理员复查绳套插接长度，凡绳套插接长度未达标的钢丝绳不允许出库使用。问题实例：