第五讲财政管理法.ppt

第五讲 财政管理法,主讲人：刘剑文,第五讲 财政管理法,一、国库管理法 二、国有资产管理法 三、财政监督法,国库概述,国库，国家金库的简称。国库是国家财政资金的总出纳机关。 我国1985年颁布的金库条例明确规定由中国人民银行经理国库。,国库管理基本法律制度,现代国库制度可划分为独立国库制、委托国库制和银行存款制三种基本类型。 国库管理体制 国库的运作 国库集中支出制度体系,国外国库管理法的比较与借鉴,法国：国家金库设在财政部，财政部对国库实行垂直领导，并负责国库的日常业务与监督。,国外国库管理法的比较与借鉴,日本： 日本国库设在大藏省，具体业务由大藏省理财局下设的国库课负责。,国外国库管理法的比较与借鉴,巴西：主要有国库秘书处、巴西中央银行、巴西银行（商业银行）、国库经收行及相关的预算监督管理部门。,借鉴：合理设置国库集中收付的相关机构；设置国库单一账户；建立完善的约束监督机制。,中国国库管理法的现状,一、我国国库管理法的现状 （一）现行国库支付制度难以保证 对支出过程实施有效监管 （二）国库制度和相关制度难以协调,中国国库管理法的完善,二、我国国库管理法的完善 （一）国库单一账户的设立 （二）国库相关机构的设置与协调 （三）管理模式与体制的改革 （四）法律制度的完善 （五）配套措施的建立,国有资产管理法概述,一、国有资产的概念与特征 二、国有资产的分类 三、国有资产管理法的体系,国有资产管理基本法律制度,一、国有资产管理体制 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”,二、国有资产的监督管理机构 国有资产综合管理部门 国有资产专项管理部门,国外国有资产管理法的比较,（一）国有资产的类型和布局 （二）国有资产管理体制 （三）政府和企业的关系 （四）转轨国家的改革,国外国有资产管理法的借鉴,合理安排国有资产（企业）的行业布局，加速国有经济从竞争领域的退出 健全国有资产相关立法与制度 完善国有资产监督管理机构和国有企业的组织结构,中国国有资产管理法的完善,（一）不同性质国有资产监督管理机构的设置与协调问题 （二）中央和地方政府代表国家履行出资人职责问题 （三）如何切实贯彻“政企分开”原则问题 （四）如何从体制上有效防止腐败问题 （五）国资委与政府其他部门的协调问题,财政监督法概述,一、财政监督的概念 财政监督法是调整财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。,二、财政监督法的概念和调整对象 财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系，简称财政监督关系。,财政监督法的基本原则,依法监督原则 效率原则 公正原则 分工协作原则,审计监督法律制度,一、审计监督法概述 我国目前有关审计监督的法律法规主要是1995年1月1日开始实施的审计法和1997年10月27日发布实施的审计法实施条例。,审计监督基本法律制度,审计机关和审计人员 审计监督事项的范围 审计管辖的范围 审计机关的权限 审计程序,权力机关监督法律制度,一、权力机关监督的概念 二、权力机关监督的方式和程序 法律监督 人事监督 工作监督,一、财政主体内部监督法律制度 财政执法监督 财政监察 财政复议 二、司法机关财政监督法律制度 三、其他社会组织和个人财政监督法律制度,其他财政监督法律制度,财政管理法讨论题,1国有资产管理中如何避免所有者缺位的情形。 2如何形成相互协调、相互配合的财政监督模式，如何规范化、体系化的财政监督模式。 3如何增强财政监督的强制力，或者说如何追究违法财政行为的法律责任？ 4试述我国现行的国库管理制度，并分析其完善的方向。,财政管理法思考题,1我国目前的国库管理体制，是实行垂直领导的管理体制。各级国库直接对上级国库负责。上级国库可以对下级国库直接布置检查工作，下级国库应当定期向上级国库报告工作情况。试述这种垂直领导的国库管理体制的必然性及其意义。 2通过对国外先进的国有资产管理制度比较分析，结合我国实际，从中能给予我们什么样的启示，哪些做法值得我们借鉴。 3权力机关监督，是指全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会依据宪法和法律所赋予的财政监督权限所进行的财政监督。权力机关监督包括多项监督内容，工作监督就是其中的一种。依据我国相关法律，请叙述权力机关这种财政工作监督的几种主要方式和内容。,