第十五章行政诉讼证据.ppt

第一节 行政诉讼证据概述 第二节 行政诉讼的举证责任 第三节 行政诉讼证据的提供、调取与保全 第四节 行政诉讼证据的质证 第五节 行政诉讼证据的审核认定,第十五章 行政诉讼证据,一、行政诉讼证据的概念 二、行政诉讼证据的特征 三、行政诉讼证据的种类,第一节 行政诉讼证据概述,重要问题,掌握行政诉讼证据的概念、特征和种类。,一、行政诉讼举证责任的概念和特征 二、行政诉讼举证责任的分担,第二节 行政诉讼的举证责任,重要问题,掌握行政诉讼举证责任的含义及分担规则,一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据 二、人民法院对行政诉讼证据的调取 三、行政诉讼证据保全,第三节 行政诉讼证据的 提供、调取与保全,重要问题,掌握行政诉讼证据的提供、收集和保全。,一、行政诉讼证据质证的概念 二、行政诉讼证据质证的规则和要求,第四节 行政诉讼证据的质证,重要问题,掌握行政诉讼证据质证的概念及规则。,第五节 行政诉讼证据的 审核认定,一、行政诉讼证据审核认定的含义 二、行政诉讼证据审核认定的标准 三、行政诉讼证据的审核认定规则,重要问题,掌握行政诉讼审查、合适和认定规则。,重要法条： 中华人民共和国行政诉讼法 最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定,行政诉讼证据，是指在行政诉讼过程中，一切用来证明案件事实情况的材料。 它既包括当事人向人民法院提交的证据，也包括人民法院在必要情况下依法收集的证据。不过，不管证据来源如何，任何证据都必须经法庭查证属实才能作为定案依据。,举证责任的分配，是指法律按照一定的标准，规定应当由哪一方当事人对诉讼中的相关事实提供证据加以证明，否则就应承担败诉后果的制度。 在我国，行政诉讼法第32条确立被告在行政诉讼中承担主要举证责任，但不排除在特定情况下由原告提供证据的可能。,举证期限，是指证明人应当在一定期限内提出证据证明其主张，逾期不举证则承担证据失效的法律后果。 证据失效，是指当事人丧失提出证据的权利，负有举证责任的当事人则因此而承担相应败诉的法律后果。,调取证据，是指人民法院在诉讼过程中依据职权，或者依当事人申请向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料的活动。 证据保全，是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的申请或依职权主动采取措施，对证据加以确定和保护的制度。,证据的对质、辨认和核实，是指在法官的主持下，当事人就有关证据进行辨认和对质，围绕证据的真实性、关联性和合法性及证据的证明力和证明力大小进行辩论的活动，是对证据进行审查的重要环节。,证据的审核认定，是指法官在听当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。它是法院对当事人举证、质证结果的评价和认定。证据审核认定的主体是合议庭的法官，审核认定的内容是确认证据是否具有真实性、关联性和合法性。,一、被告举证责任的范围,被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。,注意以下三点： （一）对被诉具体行政行为负有举证责任的主体 对被诉具体行政行为负有举证责任的主体是被告。行政诉讼的原告以及受诉人民法院对此均不负此种责任。因此，原告提供证明被诉具体行政行为违法的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任；人民法院也不得为证明被诉具体行政行为的合法性而调取证据。,注意以下三点： （二）被告提供证据证明的内容 1被诉具体行政行为的合法性 2原告起诉是否超过法定期限 如果被告认为原告超过法定期限，那么被告应当提供证据予以证明，否则就推定原告的起诉符合法定的起诉期限。,注意以下三点： （三）被告提供的证据作为定案证据必须具备的条件 1作出具体行政行为时，即在行政程序中已经收集证据 2该被收集的证据在行政程序中充当了具体行政行为的事实依据,某街道接连发生自行车失窃案，某公安分局接到王某报案，说曾看见刘某偷车。经调查，修车人马某也说刘某曾向其兜售自行车。于是，某公安分局传唤刘某进行讯问，刘某矢口否认，遭到干警殴打，刘某遂承认偷车。公安分局对刘某做出拘留15日，罚款200元的处罚。然后在刘某家中抄出尚未出售的自行车一辆。刘某经复议后又起诉，请问，以下哪些可作为证据能作为定案根据？ A王某的证言 B马某的证言 C刘某的口供 D查抄的自行车 参考：AB,二、被告的举证期限,（一）被告举证时限与延期 被告的举证期限是自收到起诉状副本之日起10日内，即答辩期。被告可以延期提供证据，但延期提供的证据如能够作为定案的根据，也就是能够作为具体行政行为合法的依据。,延期必须同时满足以下条件： 1被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当理由，不能在收到起诉状副本之日起10日内提供证据； 2被告应当在收到起诉状副本之日起10日内，向人民法院提出延期提供证据的书面申请； 3人民法院准许延期提供； 4被告在正当事由消除后10日内提供证据。,（二）被告补充提供证据 1一审程序中，被告补充提供的证据能够作为定案的根据，必须满足以下条件： （1）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；原告或者第三人在诉讼过程中，提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的；（2）经人民法院准许。 2二审程序中，被告补充提供的证据能够作为定案的根据必须是在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。,（三）逾期法律后果 被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据，据此，受诉人民法院可以判决撤销被诉具体行政行为，或者确认其违法或者无效。,某市计量局经检测认定，某公司所生产的眼镜片质量不合格，于是对其做出停业处罚。该公司起诉，2009年3月5日，人民法院将起诉状副本送达到某市计量局，3月6日，某市计量局发生火灾，导致检验报告受损，3月 14日，计量局提交答辩状，3月20日法院开庭，请问以下说法哪些是正确的？ A计量局可于开庭时提交检验报告 B计量局开庭时提交检验报告颁经法院准许 C计量局不可以再补充证据 D法院应认定该处罚无证据 参考：CD,三、原告的举证责任范围,（一）下列事项由原告承担举证责任： 1证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。,下列事项由原告承担举证责任： 2在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。但是，以下情形，原告无须提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料: （1）被告应当依职权主动履行法定职责的。 （2）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料，并能够作出合理说明的。,下列事项由原告承担举证责任： 3在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实。 在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，也就是说，原告必须对行为的存在、损害的存在以及行为与损害之间的因果关系予以证明。,（二）原告后者第三人提出其在行政程序中没有提出的证据的特殊处理 1原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。 2被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。,董某向某省司法厅申请律师执照注册，某省司法厅一直未给与任何答复。董某向某区人民法院起诉，请问，以下关于举证责任的说法正确的是哪些？ A某省司法厅承担全部举证责任 B董某须证明自己的起诉符合法定条件 C董某须证明自己提出过申请 D董某须证明司法厅的行为违法 参考：BC,四、原告、第三人的举证期限,（一）一般规定 原告或者第三人应当在开庭审理前，或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。,（二）延期提供 因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。,（三）补充提供 原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予采纳。 但是，如果原告或者第三人在二审程序中提供的证据是在举证期限届满后发现的证据，那么经过质证，也可以作为定案根据。,（四）不提供或逾期不提供的法律后果 原告或第三人逾期提供证据的，视为放弃举证权利。,五、提供证据的要求,（一）提供书证的要求 1提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；,（一）提供书证的要求 2提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无误后加盖其印章，此处的有关部门可以是国家机关，也可以是社会组织； 3提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； 注意：此类书证因涉及专业知识，故须附说明材料。,（一）提供书证的要求 4被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 特别注意：无须加盖行政机关印章。,下列就提供证据的要求，哪些说法正确： A原告提供的房屋买卖合同必级是原件 B原告提供的银行取款凭单复印件应加盖银行的印章 C原告在提供图片及技术参数时,应附有说明材料 D被告公安机关对报案人所作的询问笔录应当加盖某公安局、公安人员和 报案人印章 参考：BC,（二）提供物证的要求 1提供原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物的照片、录像等其他证据； 2原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。,（三）提供视听资料的要求 1提供有关资料的原始载体，提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； 2注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； 3声音资料应当附有该声音内容的文字记录。,（三）提供视听资料的要求 特别注意：对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情形之一的除外：（1）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许，可以出示复制件或者复制品；（2）原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。,（四）提供证人证言的要求 1写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况； 2有证人的签名,不能签名的,应当以盖章等方式证明； 3注明出具日期； 4附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,（四）提供证人证言的要求 特别注意：（1）证人的签名不是必须的，但必须注明出具日期。（2）当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可；当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。,（五）提供鉴定结论的要求 被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明： 1委托人和委托鉴定的事项； 2向鉴定部门提交的相关材料； 3鉴定的依据和使用的科学技术手段； 4鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明； 5鉴定人的签名和鉴定部门的盖章； 6通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。,（五）提供鉴定结论的要求 特别注意： （1）原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴 定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许。 （2）对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：鉴定人不具备鉴定资格；鉴定程序严重违法；鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。,（五）提供鉴定结论的要求 特别注意： （3）当事人要求鉴定人出庭接受询问的，鉴定人应当出庭。鉴定人因正当事由不能出庭的，经法庭准许，可以不出庭，由当事人对其书面鉴定结论进行质证。 （4）对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。,（五）提供鉴定结论的要求 特别注意： （3）当事人要求鉴定人出庭接受询问的，鉴定人应当出庭。鉴定人因正当事由不能出庭的，经法庭准许，可以不出庭，由当事人对其书面鉴定结论进行质证。 （4）对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。,公安局以徐某经营的录像厅涉嫌播放淫秽录像为由，将录像带、一台VCD机和一台彩色电视机扣押，对徐某作出罚款500元的决定。徐某不服提起行政诉讼后，公安局向法院提交了有关录像带的鉴定结论。下列说法哪些是正确的： A该鉴定结论中应当载明鉴定所使用的科学技术手段 B徐某认为鉴定结论有误，口头申请重新鉴定，人民法院应予准许 C徐某要求鉴定人出庭接受询问，除有正当事由外，鉴定人应当出庭 D徐某证明鉴定结论内容不完整，人民法院应不予采纳 参考： ACD,(六)提供现场笔录的要求 1时间、地点和事件等内容； 2并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。 特别注意：（1）当事人签名不是必须的；（2）行政机关无须盖章。,县烟草专卖局发现，刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作行政处罚决定书，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。下列哪些选项是正确的？ A现场录像应当提供原始载体 B张某的证词有张某的签字后,即可作为证人证言使用 C现场笔录必须有执法人员和刘某的签名 D法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据,由经办人员签名或盖章 参考： AD,特别注意：人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章(无须盖人民法院印章)。,六、调取和保全证据,（一）依职权调取证据 人民法院依职权主动向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据限于两种情形： 1相关事实认定涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益。 2涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终止诉讼、回避等程序性事项。,（二）依申请调取证据 1可以申请人民法院调取证据材料的当事人限于原告或者第三人。人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。,（二）依申请调取证据 2原告或者第三人申请人民法院调取证据的，必须满足以下条件： （1）在举证期限内提交调取证据申请书。 （2）证据材料属于确因客观原因而不能自行收集的材料，包括但不限于： 由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料。 （3）能够提供确切线索。,依据行政诉讼的有关规定，下列哪一证据材料在原告不能自行收集，但能够提供确切线索时，可以申请人民法院调取？ A涉及公共利益的证据材料 B涉及个人隐私的证据材料 C涉及中止诉讼事项的证据材料 D涉及回避事项的证据材料 参考：B,（三）证据保全 1证据保全适用于证据可能灭失或者以后难以取得的情形，既可以由人民法院依申请采取，也可以由人民法院主动采取。 2当事人，包括原告、被告和第三人，都可以申请人民法院采取保全措施。,（三）证据保全 3当事人申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面形式提出，并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。 4当事人申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保，也可以不要求其提供相应的担保。,关于行政诉讼中的证据保全申请，下列哪一-选项是正确的： A应当在第一次开庭前以书面形式提出 B应当在举证期限届满前以书面形式提出 C应当在举证期限届满前以口头形式提出 D应当在第一次开庭前以口头形式提出 参考：B,七、质证,（一）公开质证原则与例外 证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。但是，存在以下例外：,1可以不予质证 （1）当事人在庭审前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据；（2）生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书所确认的事实，可以作为定案依据。,2不需质证 人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见，也就是说，不需要经过质证。 特别注意：当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证。,3不得公开质证 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。这些涉密证据，必须质证，但不得在开庭时公开进行。,关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的？ A人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证 B涉及商业秘密的证据，可以不公开质证 C第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证 D生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据 参考：D,（二）二审质证与再审质证 1二审应当进行质证的情形包括： （1）当事人依法提供的新的证据；（2）当事人对一审认定的证据仍有争议。,（二）二审质证与再审质证 2再审应当进行质证的情形包括： （1）当事人依法提供的新的证据；（2）因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据。,特别注意： 新的证据是指以下证据： （1）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （2）当事人在一审程序中依法申请调取而未在准许或者虽获批准而未取得，人民法院在二审程序中调取的证据； （3）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。,根据行诉证据规定的规定，在二审程序中，对当事人依法提供的新证据，法庭应当进行质证。这里新证据是指： A在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据 B当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许，人民法院在二审程序中调取的证据 C原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据 D原告或第三人在诉讼过程中提出的其在被告实施行政行为过程中所没有反驳的证据 参考：ABC,八、缺席证据,缺席证据，是指经合法传唤，被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决情形下，被告提供的证据。,对此注意以下两点： 1缺席证据的法律效果是，不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中提交的没有争议的证据除外。 2缺席证据仅指被告提供的证据，不包括原告、第三人提供的证据。,九、部分无效证据,部分无效的证据，是指不能作为认定具体行政行为合法依据的证据，但可以作为认定具体行政行为违法的依据， 具体包括以下两大类：,（一）不能证明被诉具体行政行为合法的依据 1被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼中自行收集的证据； 2被告在行政程序中非法剥夺相对人的陈述、申辩、听证权所获取的证据； 3原告或第三人在诉讼中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。,（二）不能证明原具体行政行为合法的证据 1复议机关在复议程序中收集和补充的证据； 2作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据。,黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留15日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后，维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中，陈某提出该处罚未经过负责人集体讨论，一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列哪一种说法是正确的？ A此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖 B王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据 C法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定 D法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证据的关联性审查 参考：B,