我国城市公共安全面临的.ppt
我国城市公共安全面临的,国研室 陈全生,困难与挑战,第一部分 现状与问题 第二部分 原因分析 第三部分 政策与建议,一、城市公共安全现状与问题,（一）几组数字 （二）典型案例 （三）城市公共安全的特点,1950年1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09，同期国家财政收入的12以上。 我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。,几组数字,2004年 15月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。4月16日20日的7天，全国大中城市就发生8起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡30人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。 网上搜索“公共安全事故”一词，显示出188000条相关网页信息。,几组数字,典型案例,2003年的SARS事件 2004年禽流感事件 北京密云踩踏事件 北京暴雨淹城事件 北京大雪堵城事件 重庆天原化工厂气体泄漏事件 ,城市公共安全呈现的特点,1、时间呈多频次，空间呈多领域。 2、非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁。 3、单体的突发事件极易被放大为群 体的社会危机。 4、公共安全事件国际化程度加大。,第二部分：原因分析,（一）城市化进程加快 （二）体制改革深入进行 （三）全方位对外开放 （四）科技进步和工业化进程加快 （五）政府对公共安全管理相对滞后,一、城市化进程加快,城市数量的迅速增加,城市规模的急剧膨胀,城市人口的迅猛增长,城市财富的快速积聚,交 织 重 叠,城市数量增加,城市化率已由1993年的28提高到2003年的40.5。2003年，我国共有建制市个，其中：直辖市个，副省级城市（计划单列市）15个，地级市267个，县级市374个。 建制镇由1978年的2000个发展为20000个。 2003年，中国总人口为12.9亿，其中市镇人口为5.2亿。,城市人口增长,人口结构日益复杂,人口规模高度集中,人员流动加大加快,人 群 管 理 难 度 高,民工潮与民工荒,民工潮的特点： 数量：11.25亿， 年龄：青壮年为主（以青年人为主）； 性别：男性为主； 文化：初中以下为主； 脑体：体力劳动为主； 阶层：城市社会底层； 收入：工资低没劳保； 流动性是最大特点；,民工荒的特点： 上一代民工赚钱是求生存，文化程度低的多，工作吃苦耐劳。养家糊口，顾农村的家 新一代民工赚钱是求发展，文化程度高一些，工作挑肥拣瘦，要成为城里人，需求层次提高。,产业工人大军的建设,要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军。 仅仅“打开城门让农民进城”是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力。 让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人。,二、体制改革深入进行,改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础。 社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变汽车，平房改楼房等。,社会信用体系与城市公共安全,传统信用与现代信用 法律体系与信用体系 信用信息的完整性与有效性 经济意义与政治意义,干部考核体系与城市公共安全,考核GDP指标和城市建设 政府五年换届与城市长远发展 分税制改革与地县乡财政收入 卖地是最好的办法 榜样的力量,城市建设欠帐,城市防洪：需要防洪的城市642座，只有177座达到国家防洪标准，占总数的28，465座城市未达标，占72。 城市防火：我国大中城市应建市政防火栓31万个，实际只有15万个，欠帐52。 城市排水：一些老城市的排水系统是100年前清政府所建。,三、全方位对外开放,中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施“走出去”战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象。 但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散。,四、科技进步和工业化进程加快,城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。 发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业的发展会带来较多的安全问题。,五、城市公共安全管理相对滞后,1、公共安全法律体系不健全 2、公共安全管理体制不健全 3、公共安全应急机制不健全 4、城市公共安全规划不健全,第三部分 政策建议,建设完整的公共安全法律体系 树立以人为本的城市规划理念 建立健全城市公共安全管理体制 建立和完善城市公共安全保障体系 强化全民公共安全意识,建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大意义。 胡锦涛 特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 温家宝,一.建设完整的公共安全法律体系,以宪法为根本大法，以紧急状态法为核心，以专门法律和行政法规为基本组成部分，形成一整套有关公共安全的法律制度，使我们对危机的预警报告，危机的处理预案，政府各部门及社会公众的责任义务，国家财力的动用和社会资源的征用等作出规范，使公共安全管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。,1、城市规划坚持“以人为本” 2、以保卫生命与财产安全为城市规划设计出发点 3、维护城市规划的权威性、独立性和规范性 4、保障城市规划方案在城市建设中的真正落实,二.树立以人为本的城市规划理念,树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调“以物为本”转向“以人为本”，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转向经济、生态效率相结合，从单纯追求GDP转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路。,转变城市规划观念,城 市 的 原 始 功 能,中国古城城墙市场 “筑城以卫君，造廓以守民” 欧洲古城城堡市场 建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。,三.建立健全公共安全管理体制,1、建立“集中指挥” 与“分类指挥” 相结合的指挥体系： 第一级：现场处理指挥部 （最基层） 第二级：专业部门指挥机构 第三级：城市政府指挥中心 第四级：省级地区指挥中心 第五级：国家指挥中心 （最高级）,规范城市公共安全报告办法，颁布事故的类别及等级标准。 明确预警级别的判定原则、适用条件和公开发布程序。 规定预警上报程序和越级上报条件。 制定城市统一的报警信号识别标志。,2、建立高效的危机预警体系,3、建立可靠的信息控制体系,成立专门的、常设性公共安全信息管理机构 建立城市公共安全信息平台 完善公共安全信息通报制度 适时、适度的警情发布和社会公示 对公共安全事件造成后果及损失进行科学评估。,四.建立公共安全支撑体系,贯彻“预防为主”的理念，以政府投入为主，确保财政财力支持。 改善资金运作机制，采取发福利彩票、债券、社会募捐、争取国际援助等方式扩大资金来源 建立专项救助基金。 建立高效的救灾物资储备体系,五.强化全民公共安全意识,加强教育，提高全民安全意识，在中小学开设公共安全知识课。 发展社会志愿者队伍和社会化救助服务队伍。 构造街道小区的基层应急管理网络。,谢 谢 诸 位！,2004年12月15日,
