城市社区嵌入式服务设施建设方案.docx

城市社区嵌入式服务设施建设方案为深入贯彻落实关于转发城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案的通知，进步扎实推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务进社区，更好满足群众对美好生活的向往，结合实际，制定本建设方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以人为中心的发展思想，聚焦创造高质量发展高品质生活，以满足日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为群众的幸福家园，不断增强群众的获得感、幸福感，运营有序的社区嵌入式服务样板。(一)基本原则以人为本，聚焦重点。坚持城市理念，强化需求导向，充分听取群众意见和建议，及时回应群众急难愁盼问题与新需求，不断改善生活品质。聚焦重点，功能优先。聚焦养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、健康服务、文化休闲等“一老一小”服务需求，优先和重点提供养老托育等急需紧缺服务，逐步补齐和拓展其他服务。因地制宜，持续推进。根据不同区域功能、不同社区实际，采取综合体优先和“插花”式相结合的方式，科学配置功能场景，统筹存量改造与增量建设，最大化高效利用资源,努力实现“小投入、大变化”。多元参与、优质普惠。发挥市场主体作用，整合资源多方力量，坚持专业化运营、普惠化服务、市场化竞争，探索多样化建设可持续的运营模式，确保服务设施便捷可.及、可承受、质量有保障，实现社区嵌入式服务可持续发展。（三）实施范围优先在各区县开展以街道为单位、以社区为单元的试点建设。在逐步总结试点经验的基础上，扩大试点覆盖面，推动全域开展社区嵌入式服务设施建设。（四）建设目标到2025年，先行启动60个试点社区建设项目，新建或改扩建功能集成、布局合理、规范有序的社区嵌入式服务综合体，形成社区嵌入式服务设施建设政策、标准体系，以''一老小”为重点的群众普遍紧缺的场景服务能力大幅提升，探索积累经验，逐步推广，社区居民的获得感、幸福感和认同感不断增强。到2027年，在总结先行试点经验做法和有效建设模式基础上，社区嵌入式服务设施建设稳步推进，累计完成150个试点社区建设任务，社区普惠公共服务设施均等化水平明显提高，形成较为成熟的项目建设、要素保障，满足社区居民更便捷、更舒适的公共服务需求，基本实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。二、建设任务(一)大力推进社区嵌入式服务设施建设1 .加强嵌入式服务设施布局规划。开展社区级体检，杳找社区服务设施短板和急难愁盼问题。以街道或社区为空间单位，结合15分钟生活圈规划和现代社区规划编制，形成嵌入式服务设施建设“一张蓝图”，明确各阶段工作任务、完成时限、标准要求，形成“周有进展、月有调度、定期会商”的工作机制。主动对接有实力、有经验的企业，重点推广和优先建设一批功能服务集成的社区嵌入式服务综合体，每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米，有条件的社区，每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米。在全面实施实地踏勘的基础上，建筑面积因地制宜设置，一般不应小于600平方米，有条件的不宜小于800平方米，不设置上限。鼓励相邻社区通过片区统筹、资源共享和优势互补，打造跨社区综合服务联合体。2 .科学整合资源和加大建设力度。积极协调并优化资源配置，协同推进嵌入式服务设施建设“盘棋”，推动开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。充分挖掘和利用老旧社区、既有社区存量资源，改造其他公共设施,腾退非必要、不合理功能，引导社区周边社会闲置资源，加快空置低效的园区、楼宇、商业等转型再利用。专业设计团队紧密结合社区摸底情况与可用资源建筑物特点，进行空间规划与功能布局设计，绘制功能配置“张图”；新建社区按照同步原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。鼓励各区结合实际，全面梳理辖区内闲置或可利用房屋资源，按规定履行相关管理程序后，发展嵌入式服务。（二）科学合理配置服务功能场景1 .加强社区服务设施功能配置。紧密结合社区摸底情况与可用资源建筑物特点，充分听取居民需求，按照可拓展要求进行空间规划与功能布局设计，科学配置服务功能。服务功能尽量集中化发展、系统化供给，原则上提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务功能不少于3项，暂不具备集中建设条件的社区，聚焦“一老一小”群体，探索社区餐厅模式；交通社区婴幼儿托育、儿童托管服务部分功能需求占比较低，按照“以需定建”原则，优先建设除儿童托管外的其他服务设施；优先配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众普遍急需紧缺的服务不少于2项，可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。2 .推动社区多样化服务设施。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。积极拓展社区嵌入式服务综合体普惠性、商业性服务范围，提高资源集约利用水平，提升经营效率。统筹考虑老年助餐服务设施建设或场地使用需要，保证老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务'也资源统筹利用、共建共享，并作为一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设的必要内容，完善老年食堂、老年餐未、老年助餐点等老年助餐服务设施配置,创新社区美好生活特色服务供给，在不影响相邻功能前提卜.，聚集健康、教育、文化、商业等生活配套，打造社区多元场景，推动实现资源一体化整合、服务一站式享有。(三)推进高质量社区服务供给1 .提升服务设施建设品质。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，按照运营前置的要求，在项目规划设计阶段，服务运营参与共商共谋，合理确定建设体量、结构形态、技术应用和运营策略。鼓励社区嵌入式服务设施按照绿色低碳的相关标准规范进行建设，开展社区既有建筑节能改造，落实经济适用、绿色环保理念。推进无碍环境建设，鼓励社区嵌入式服务设施建设符合无碍设施工程建设标准，推动积极参与试点工作。选择位置适中、交通便利且方便社会组织办事的区域作为办公地点，并有一定面积的办公场所，为社区开展活动提供场地支持:。2 .提高服务企业和服务品牌供给。鼓励企业通过多方式参与建设运营，择优引入综合集成的服务运营和专业服务运营。鼓励有条件的社区物业服务企业优化供给结构，向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化和多层次生活需求。鼓励各区县在养老托育、社区助餐、家政等领域积极建设培育一批服务优、能带动的“领跑者”企业和服务品牌。支持单位做强产业主体，推进链条化、多业态发展。（四）构建高质量可持续的建设运营模式1 .健全可持续的建设运营机制。制定城市社区嵌入式服务设施试点建设运营管理办法，注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给能力，科学建立运营持续、管理闭环的长效机制。构建“街道一社区一小区”服务体系，形成“城镇生活圈中心一社区服务中心（含社区家园）一小区服务中心”三级服务载体。通过市场化择优、经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。鼓励社区嵌入式服务设施与其他工程项目“肥瘦搭配”建设运营。服务运营主体要根据服务成本、合理提供普惠的社区服务以及其他服务。2 .结合实际用好建设运营模式。探索专业性机构连锁、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道一社区一小区”服务体系。支持多元主体参与建设运营，健全委托专业机构运营与自主运营并行、商业服务结合、经济利益与社会效益兼顾的建设运营模式。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。探索社区嵌入式服务设施的建设（改造）一运营-移交模式，向服务运营主体提供低成本的场地空间和存量资产，服务运营主体根据服务成本、合理提供普惠的社区服务以及其他服务，鼓励拓展社区“产业链”，合理发展高频生活服务。（五）数字化赋能新社区服务建设1 .提升社区嵌入式服务信息化水平。以“数字”建设为牵引，深耕数字社会应用系统，深入推进数字社区建设，贯通公共服务重大应用，打通公共服务“最后一公里”，完善公共服务空间治理地图，实现社区服务“掌上办、指尖办、随时办”。推动线上线下社区服务融合发展，组织行业部门开发社区养老托育、家政服务等数字化场景应用，鼓励研发线上优质产品和个性服务。2 .持续推进补齐功能短板。在总结有效建设模式的基础上，向各类社区稳妥有序推进，逐步补齐数字社区服务短板,区县社区嵌入式服务设施中养老数字服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等标配功能覆盖率分别不低于90%.50%.90%、75%,实现居民就近就便享有优质普惠公共服务，让居民生活更美好，幸福感更强。三、实施保障（一）加强组织领导建立街道和社区全程参与的组织协调机制。组建社区嵌入式服务设施建设工作专班，制定工作方案和任务清单，明确部门和街道、社区职责分工，建立健全统筹、条块协作、齐抓共管的工作机制，统筹协调社区嵌入式服务设施建设工作中的重大问题，统筹推进嵌入式服务设施建设。（二）完善推进机制。工作专班实施挂图作战，采取“月通报、季排名、年考核”的方式，对区县嵌入式服务设施建设项目进行推进和调度。要发挥行业作用，在项目立项、建设等环节优化简化程序，提供行业支持，加强项目质量安全管理，做好项目档案保管。（三）加强参与机制。要充分发挥街道、社区组织的作用，组织协调社区内各单位积极参与、共同建设。充分调动建设积极性，鼓励引导居民积极参与设计和建设方案的制定，在建设施工、运营、效果评价等方面做好配合，实现共同决策、协商共管、成果共享。（四）建立调整机制。建立试点项目和项目名录，全程推进调度，落实动态管理，及时调出、调入和替换。对推进速度快、质量优、标准高、口碑好的非试点项目，经评估后可纳入试点范围，落实相关政策。