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促进和推动外商在美国直接投资,美国商务部副首席顾问 David K. Bowsher,2007中美法律交流,美国联邦体制： 国家法规与各州法规,中央政府和州政府都有权行使特定的政府权力。 相互关系受美国宪法管辖。,1,中央政府的权力,中央政府只能行使 “被授予”的权力。 美国宪法规定了中央政府的权力。 例如： 管理州际商务活动和涉外商务活动； 开展对外交往； 增加税收。,2,州政府的权力,对没有授权中央政府管理，也没有禁止州政府管理的领域实施监管。 对中央政府管理的领域也可实施监管。 最高条款：州法规不得与中央法规发生抵触。 优先原则：国会无意为各州法规留有余地。,3,联邦体制对外国直接投资（FDI）的影响,投资可能受到州政府和中央政府两级机构的监管。 外国投资者必须熟悉各级政府有关投资问题的法律和政策。,4,有关外国直接投资的中央政府政策,有关促进和欢迎外国直接投资的长期政策。 外国直接投资是经济增长的重要催化剂。 外国直接投资将大力推进科技创新。,5,里根总统1983年关于国际投资政策的讲话,明确声明美国认为外国直接投资应当由市场力量来调节。 阐述美国承诺提供公平、公正、非歧视性待遇，建立有吸引力市场。,6,布什总统2007年关于开放型经济的讲话,明确表示支持外国直接投资。 特别重申美国政府承诺提供公平、公正、非歧视性待遇。 美国高度重视外国直接投资。 美国希望成为最可靠、最安全的外国直接投资目的国。,7,提供公平、公正、非歧视性待遇,建立有利于投资的市场的基本原则。 无论所有权或原籍国如何，投资者都将享受应有待遇。,8,鼓励投资的其他中央政策措施,激励机制（针对国内外投资者）： 研发税减免； 降低投资的资本所得税。 没有国家强制性筛选机制。,9,中央政府对外国直接投资的限制性极少,只有少量限制性规定。 维持限制的原因不是出于保护主义或行业政策目的。 限制性规定主要分两类： 限制特定领域市场准入的措施； 限制用于个别目的的外国直接投资。,10,有关市场准入限制,通常情况下，限制性规定仅限于下列领域：,航空 运输 渔业 海事 电信,核能 采矿 银行业 保险业,11,针对出于个别目的的外国直接投资采取的措施,埃克森佛罗里奥法令 关注点仅限于国家安全； 不包括绿地投资； 必须接受审查的极少部分外国直接投资。 国际投资与服务贸易调查法案 外国投资者在美国的个人投资达到或超过10% 时的报告规定。,12,对投资产生间接影响的措施,反托拉斯法 兼并收购审查（保护竞争） 1933年安全法案 要求投资者遵守透明度规定。,13,有关外国直接投资的州政府政策,各州主要采取下列两项措施： 规范市场准入的措施； 激励措施。,14,各州规范市场准入的措施,各州有权通过规范外国投资的措施。 绝大多数州都制订了欢迎外国直接投资的非歧视性投资制度。,15,美国对各州的歧视性做法负责,美国根据双边投资协定（BIT）和自由贸易协定（FTA）的规定，对各州的歧视性做法负责。 各州必须向签约伙伴提供BIT和FTA规定的非歧视性待遇。 中央政府协调各州，确保遵守相关规定。,16,各州设立能够吸引外国投资的机制,各州都认识到外国直接投资的重要性和影响力： 促进经济发展； 创造就业机会。 各州之间的竞争将有助于提供公平、公正、非歧视性待遇。,17,各州的激励措施,吸收外国直接投的高度完善的机制。 两种方式： 法定激励机制：根据相关法律制订，必须提供给符合特定标准的企业。 酌情制订的激励机制：可采用任何形式，由制订者自行决定。,18,各州激励措施实例,法定激励措施： 税收优惠； 信贷补贴。 可自行制订的激励措施： 保证提供某些基础设施。 或者： 培训项目； 现金补助。,19,关于外国直接投资的实际问题,缺乏连贯性方法。 必须了解50个州的不同法律机制。,20,促进和推动外国直接投资,商务部的“在美投资机制”： 美国政府促进和推动外国直接投资的首要机制； 努力消除关于美国投资环境的错误认识。,21,“在美投资机制”,商务部作为联系与监察的中心： 提供有关各类裨益的信息； 提供各州联系方式； 促进外国投资者与各州之间的讨论。,22,“在美投资机制”（续）,商务部的外延工作： 同外国政府和外国投资者进行接触； 针对实施限制性措施的各州做工作。,23,问题？,