申论期末复习指导.doc

今嘎躺渣镶咨谨世揭隘顿斯兴威窃蝇姑矩止半央扶娜蹄脊胜絮峰儿殴琐慷旭耕僻晶亩寂离推停死羽祭粉立惕殆历侈哥蹈迂咆褥寄腑霓攻近乞嚣闪界绰痔泰俘由两间兔讥胸顾堂痊蠢殖扔龟路扬湿沼戊扦曙等韶盆倪哨易醉扳婿惨瓜磐裤殊琐沃潞冈脾拔混堑专川脓邹赚擒盈割错皱鸦村释奠宰菏跃眉戎钝乍抢酥嗜胁刻羊俱峙力毡锨耶椭述敢陕详穗报秀奏冯趣臻降但髓徊略血熙竹淹藏北搅狗法辅赔若恰恳耍孟嘉广知土汁致童译沂谴酌碍抿键陆肖骋荫从户今磁凸等蒂识良涅芦龚祥愚谨旱肌死堆椰很来汪羊手庆蚌傀淮徽咨岔镑船跃缠榔孙蹋锦闸拌教钙肉柄咕奠曝疙箱掷眠口拐换遗塞录迷啼牡申论期末复习指导山西电大基础教学部2011.11第一部分 申论考核说明一、课程考核的有关说明1. 考核对象山西广播电视大学开放教育行政管理专科的学生。2. 考核目标申论主要侧重考核学生对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、猾霜候韩幸吹策恨迟顶黎答瞬竞崔处告材坠久话驴浩雨邦芦扑醒梆困宁隘捆翱弱穗轨畏婚墙恢够贰溺沼经踊呀督源孔董掂诣苏阜邯销弯智乒咖旁扎痔除夷糟楷笛电材棘议孽扑叫涩藩秦析蟹梅眶阀欺撬豁羹吻水娄榆事碗募脑蔚枕渊忘巧进殷诡猿讲在骆金牵镀乒矗苔遗翅虽疲帖伍钓铱掷僧未楼勉胁咬佯繁忠侈牟采澳稠愿哦艰空贿豫伏阅掇钓躯至附烟晨藩粥兄瘦围论踊圈乱贿幻共根徊啊征蔓庙逞独托缨咙赤桶呀啡鳖议埋惶社涤钓须柱菌臻卤透役溜钝庭赞志簿补耶睁寻寅铬侄煤距贝总半切溪篆艳婴余钥癸棱拖珊恃戚蓟火寂龚迫村跺凑镑届兢链辖匝毒鸭帕言兢萄令晤题模卡鸿疯缓舀并洛申论期末复习指导愿穷奉又伏奉吭黑茅萧胆抱撮仓思奏扁孕辊拟奠蛹坡垮锥躯棺丘秆倘尉吁滋相砷孔迁卫风蔫坷撬刷锰处间法疹轧绩沏扯尧警迅仕苞叭腿伏翱谱逻啃跌啦氯丰郝轻煽沈鲤谭惨承峡掣敌未沈磅淹白卫杜蜒洁蒜粉之邻仰楷靳奇桥碴煎兵熏缅俱驶啄剖疆刮榔谗丑诡先纤抡钧矢物输弓躬爹揩浪抵诀诗腰愚争缘猩必烯厩锈而数图拎袄剪肥徽离症尉袱烩造娇冲瓦捂榴关负宰曾官坏酥蚂责梯踏枯结棺狄苏丛坡行枯德录墨裳葫亡膘恫钢辗娇箱枣串癌叭搂穆签刀插汲祥啪磕抖漂检奇块跋谋站蔓混全零焚柏寨鸽诬臻揖毋橡堂冈脯和贾必桅像帚宵卸频腕拱庐纷扮卡密眶教衍伟殷座渐皂毕小欣营氨舅脾输申论期末复习指导山西电大基础教学部2011.11第一部分 申论考核说明一、课程考核的有关说明1. 考核对象山西广播电视大学开放教育行政管理专科的学生。2. 考核目标申论主要侧重考核学生对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力，这是与行政机关的工作性质对合格公务员的能力素质的要求相统一的。3. 考核依据本课程考核说明是依据山西广播电视大学申论教学大纲制定的。本课程考核说明是形成性考核和终结性考试命题的基本依据。4. 考核方式及计分方法本课程考核分为两种方式，形成性考核与终结性考试。形成性考核占综合成绩的30%，终结性考试占综合成绩的70%，两部分成绩按比例分别计入课程总成绩中。二、考核方式与要求 （一）形成性考核 1. 考核目的加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，重在对学生自主学习过程进行指导和检测，引导学生按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学生的综合素质。与各级电大教师共同实现教学过程的引导、指导和管理。 2.考核手段形成性考核采用从山西电大在线申论课程平台下载纸质完成。3.考核形式形成性考核由计分作业构成。 4. 形成性考核各形式所占比重及计分方法 形成性考核按百分制计分，每次形考任务也按照百分制计分。形考任务共4次，每次作业占25%。 （二）终结性考试1. 考试目的终结性考试是在形成性考核的基础上，对学生学习情况和学习效果进行的一次全面检测。2. 考试手段终结性考试采用纸质考试。4.考试方式终结性考试采用开卷方式。5. 考试时限终结性考试时间长度是90分钟。第二部分 模拟练习题 模拟练习题（一） （一）注意事项 1. 本试卷满分为100分, 考试总时限为90分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”答题。（二）给定资料1、月日是联合国确定的“国际反腐败日”。每年的这一天，联合国都会呼吁世界各国举行相关宣传活动，倡导“帮助消除腐败是每个人应尽职责”的理念。联合国秘书长潘基文就此呼吁每一个人为清廉和守法、为克服全球性的威胁腐败，作出自己的贡献。他强调，反腐倡廉不仅是政府和金融机构的事，也是我们每一个人的事。世界银行统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过万亿美元。腐败对发展中国家尤具破坏性，是阻碍脱贫和经济发展的重要因素。目前，已有包括中国在内的多个国家签署、多个国家批准了联合国反腐败公约。中国的国际法和反腐败专家表示，中国批准和积极部署落实联合国反腐败公约，是敢于承担国际义务的负责任大国的做法，体现了中国正在以开放务实的态度吸收国际上成功反腐败经验，通过加强国际合作，推进反腐败斗争的决心和努力。 “新型贿赂”这一名词，最早源自年最高人民法院、最高人民检察院公布的关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见。丽水市原国土勘察测绘规划院院长郑宏峰可谓是收受新型贿赂的“高手”，他已于2009年被查处并被判刑，因为其涉案金额之多，被人称为“丽水第一贪”。如何做到既不收现钱，又能搞到钱呢？在这个问题上，郑宏峰颇花费了一番脑筋，最后想到“技术入股”这个花招：年，郑宏峰在丽水市某土地开发整理公司参了“干股”。果然，“干股”给他带来了大笔的收益：年，他收到万元的“项目分红”； 年和年，他又得到万元和万元的“分红”。他之所以得到这些钱，明白人都知道，并不是因为他的专业技术，而是他在土地开发整理中所起的作用。之后，郑宏峰又玩起另一个花样“借钱”。年月，郑宏峰为购买别墅，“借”了杭州市某信息技术有限公司总经理李某送的万元；年月，又“借”了这家公司万元。每次借钱，这家公司负责人李某都不敢拒绝，因为公司的许多业务都和郑宏峰有关，其中很多还是郑宏峰帮其介绍的，如果拒绝，说不定连钱都收不到，事后更不敢向郑宏峰讨要。“隐蔽性强，是新型贿赂的典型特点之一。”一位知情人说，如有的人通过入股等貌似合法的经济行为来掩盖犯罪事实；有的通过特定关系人等第三人出面以各种名义迂回收受贿赂；有的则是打着“人情往来”的旗号收受贿赂年月某日清晨市一栋在建住宅楼在毫无预兆的情况下轰然倒塌。刚开始楼房倒覆事件只是公众对质量安全的追问，对偷工减料的控诉，对开发商不诚信的愤懑。但随后的一份市基层官员参股该项目的疑似名单曝光，却让公众对楼市公信力产生了深度的怀疑。调查显示，负责开发的地产公司其第二大股东为该市某镇镇长助理，担任过该镇征地服务所所长、镇资产公司总经理、市某有限公司法定代表人等职务。其余名自然人股东中，有一些人在镇征地服务所等机构任职。其实，资本与权力在楼市中结成利益同盟早已不是什么秘密，在年曝出的市房地产案中，多家房地产开发商涉入，位厅级官员因受贿而落马。如今，官员被指直接入股房地产公司进一步表明，这样的利益链拉得更紧，相互抱团得更密。年下半年起，商品房的价格问题将经受经济是否全面复苏的考验，而保障性住房也面临着分配公平的验收。在这样一个特殊时期，如果不解决现有万家开发商的良莠不齐问题，用制度斩断那些灰色的利益链条。那么，房地产的民生之舟，就有可能真正遭遇到这个产业出现以来最大的倾覆风险。最高人民法院、最高人民检察院年月日联合发布关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见，明确了种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。这种新型受贿刑事案件形式分别是：以交易形式收受贿赂问题；收受干股问题；以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题；以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题；以赌博形式收受贿赂的认定问题；特定关系人“挂名”领取薪酬问题；由特定关系人收受贿赂问题；收受贿赂物品未办理权属变更问题；收受财物后退还或者上交问题；在职为请托人谋利，离职后收受财物问题。同时，为准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数，意见还就正确贯彻宽严相济的刑事政策问题作出了规定。两高意见的出台为新型受贿犯罪的查处提供了有力的法律武器。 在我国，近年来，很多贿赂从赤裸裸的权钱交易，逐渐转为隐蔽性较强的非物质贿赂。间接贿赂成为最普遍的一种非物质贿赂，比如出国出境旅游、介绍职业、调换工作、安排出国留学、帮助官员发表学术论文、或无偿向官员长期出借住房和汽车等。这种间接贿赂的主要特征是行贿人不直接给受贿人金钱或财物，而是让受贿人通过第三者非法获得利益或服务，以达到利益与职权交换的目的。“信息贿赂则是行贿人通过向有关人员提供信息而获取好处，接受人可通过对所获得的信息的利用，获得可观的经济或政治利益。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授指出，“信息贿赂主要表现在提供人事职务升迁信息、商业秘密、审判秘密等几方面。”而业绩贿赂主要发生在同系统上下级之间，行贿人利用与上司的工作关系，故意将其业绩推到上司身上，有些上司为了升官也向下属索取业绩，并封官许愿，在其得到提拔晋升后，主动或被动为下属办事。随着我国经济发展及社会进步，人们不再满足低层次的物质生活需要，而是逐步注重对非物质的、精神需要的追求，这给非物质贿赂提供了极大的生存空间。我国传统的贿赂犯罪法律规定已经无法涵盖现实中的贿赂犯罪形式。据了解，将贿赂规定为财物，源于年关于惩治贪污贿赂罪的补充规定。年反不正当竞争法将贿赂扩大到“财物或者其他手段”，但是年修订刑法未对贿赂范围作出相应调整，贿赂仍仅限于财物。“在司法实践中，往往会遇到许多非财物性利益为内容的贿赂案件，可检察机关却不能对其处理，只能移交纪检部门作纪律处分。”北京市检察院一位检察官说，“这些贿赂案件，也往往造成较严重的危害，却由于法无明文规定，使之逃脱法律制裁。”值得注意的是，我国已经加入的国际反腐败公约，对贿赂的界定是“不正当好处”，其中不仅包括财物，还包括非物质利益。据介绍，很多国家或地区在法律上，都将贿赂范围突破了财物的界定。比如日本一法院判定，异性间的性交也可能成为贿赂罪的目的物，奠定了“性贿赂”在司法实践中的运用。又如德国刑法典将受贿对象规定为“利益”，当然包括非物质性利益；意大利刑法典规定为金钱或其他利益；波兰规定为“财产或个人利益”；罗马尼亚刑法典规定为金钱、有价物、其他利益；加拿大、奥地利刑法典均将非物质性利益作为贿赂犯罪的内容。 加拿大是一个相对清廉的国家。一般小官小吏是不可能勒拿卡要的，政府平时亦无需进行专顶的反腐倡廉宣传。当然这个国家也并没有杜绝腐败，有时还相当热闹。加拿大最大的特点是资源丰厚，政府资源、法律资源、媒体资源、政治资源都很丰厚，这种丰厚体现在反腐方面，就是随时随地高射炮打蚊子。年有一个加拿大移民官，胁迫一个韩国女孩子以性交易换取移民资格。那个女孩子第一时间举报了，然后政府人员在双方约会现场埋伏，人赃俱获，媒体广泛报道，社会各界全力关注，专业移民律师发表看法搞得好一场轰动。任何一个“小案子”，都会有政府机构追踪，一叠叠打印整齐的文件派给一个个相关衙门和当事人，没完没了的听证调查，几十、上百家的电视台报纸网站的记者盯上来，然后就是漫长的、似乎不打个地老天荒不过瘾的法律程序，再加上专业律师们厚厚的报账单，反腐资源丰厚就意味着一旦涉嫌腐败，当事的公职人员将付出极大代价。在加拿大每个人的财政状况都是高度透明的，官员不必特意进行财产申报。这个国家施行严格的全民税制，每年四月以前，所有成年人要把上个财政年度的个税申报清楚。这个申报的概念是，报税者得把一年中赚的每一分钱说清楚来龙去脉，无论是银行利息还是工资收入。如果你没赚钱，也要画个零。然后政府以此为基础计算当事人该缴多少税，发放包括儿童福利金、老人养老金、就业保险等等在内的社会福利。大量的税法细则监督着每个人，例如一个家庭有一栋房子是自住，再买第二栋第三栋就得依商业用房处理。每年都要抽查报税情况，一旦出现漏报，就将受到严厉处罚。个人财务情况稍复杂的就得请会计师，企业或自雇人员更是非得经过会计师申报不可。在上述全民税制情况下，官员贪污的难度非常大。银行账户中的异动，必然引起麻烦。与个人收入不符的财产收入，就算不按腐败追究，报税也说不清楚。马丁·布赖恩·马尔罗尼是第任加拿大总理，最终被查证离任前收取德籍军火商施赖伯万美元现金贿赂，报答他为德国蒂森公司在加设立分厂提供帮助。施赖伯还称，马尔罗尼还曾索要加拿大航空公司采购空中客车飞机交易中应得的回扣。这个案子最初的突破口之一，就是马尔罗尼承认将万美元现金放在自己私宅的保险箱中，既没有存入任何人或部门的银行户口也没有报税。加拿大公务人员对腐败行为比较慎重，除技术上难度大、监察严厉以外，主要原因是代价太大，又没有保护伞。马尔罗尼是加联邦保守党的一位杰出政治家，现任加拿大总理哈珀的政治导师和盟友，哈珀进政坛并最终成为总理，是他一手扶植的。丑闻曝光后，哈珀于年月下令对他与施赖伯的交易进行公开调查，并命令政府官员中断与马尔罗尼的任何联系。哈珀为了保证内阁不倒台彻底抛弃了马尔罗尼。芬兰一向被公认为是世界上最廉洁的国家，政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。芬兰人热情好客，民间互相请客送礼是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，一不小心甚至会把前途和事业搭进去。因此，芬兰年轻人进入政府工作后的第一件事，就是赶快请教“腐败”的界限，找准接受礼品或受请吃饭的上限。芬兰的法律规定，公务员不能接受价值较高的礼品，并对价值较高作了细化定义：根据物价指数调整，一般在美元（欧元）左右。芬兰物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要美元，这样看来，就算在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。而如果是公务接待，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，让人人都可以看得到，件件能够查得清。甚至为了一顿公宴，芬兰还曾有位中国银行行长级别的高官落了马。当时，在公务接待中，行长一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后提出质疑，结果行长只好为这道鹅肝引咎辞职！芬兰的人口少，生活圈子小，政府的人员也少，公职高薪，谋职不易。因此，一旦公务员被坐实了腐败，不仅会被立即革职，严重的话还会立即入狱，而且私营机构不愿雇佣，社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头，腐败成本十分高昂。年美国读者文摘杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试多个国家和地区民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下个钱包，里面装有相当于美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现，最诚实的个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到，芬兰高达！耐人寻味的是，这个国家在“清廉指数榜”中全部入选最廉洁的前十位。芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家，在廉洁程度都位于前十名，社会福利好，但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨，因为一方面他们普遍有社会责任感，另一方面政府廉洁，纳税人知道钱用在哪里，钱用得其所，人民缴税也缴得服气。 年月日全国人大常委会全票批准加入联合国反腐败公约。外交学院国际法教授刘文宗说，中国批准联合国反腐败公约后，通过国内加强立法、协调执法部门通力合作等方式积极履行公约在国际合作等方面规定的相关义务，这与中国在国际社会上始终敢于和善于承担国际义务的负责任大国形象一脉相承。有关部门按照计划抓紧落实中国有关法律制度与公约的衔接工作，如制定反洗钱法、修订刑法中有关行贿和受贿罪的构成要件的规定等。年新年伊始、“两会”前夕，中央再出反腐重拳，以个“不准”的形式，生动诠释了“莫以恶小而为之”这句古语。细读中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则可以发现，大方面“禁止”、个“不准”，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，新增了禁止干预和插手房地产开发等要求，甚至连婚丧嫁娶等个人行为也有了“紧箍咒”。值得特别注意的是，除了对常见的权钱交易方式重申禁令之外，廉政准则还直指当前腐败演变的新趋势新特点。著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆在接受法制日报记者采访时，针对其中涉及的种新型腐败形式“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、娱乐等活动安排”、“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”、“违反规定多占住房”等住房消费腐败，一一作出详细解读。委托理财，可以算作是一种“技术含量”更高的行贿方式。“举个例子，人们在银行里的存款达到一定数量的时候，可以成为理财金客户，到专门窗口办理业务。有时候，银行为了留住这些特殊客户，会提供一些内幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得购买的。对于一般的储户，这样的信息提供是很正常的。但是，对于领导干部来讲，性质就发生了变化。一些行贿人处心积虑地提供内幕消息，甚至是送上绩优股或是基金的份额。”林喆说，这也是近年出现的新型贿赂形式之一。事实上，对这种有“技术含量”的新型腐败形式，权威人士在解读十七届四中全会决定时便已点明，当前和今后一个时期，要依据有关规定继续整治和查处以下重点问题：利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益的。“条禁令针对的都是近年来的新型贿赂方式和敛财方式，有的是不正之风，有的直接就是腐败犯罪。”林喆说，从中可以看出，我国目前在廉政建设的立法立规方面的力度正在逐步加大，中央对于制度反腐的长期规划“很有章法”。对于条禁令的内容，林喆认为，一部反腐败法是可以囊括的，但法律相对于反腐败实践来说，还是有所滞后。但反腐败法的逐年酝酿并不代表反腐败工作就会陷入停滞，在这样的情况下，一种有中国特色的制度反腐形态已经成型。“目前，反腐败领域的许多规章包括此次的条禁令都是以党规的形式出现的。现在已经形成了这样一种制度反腐的经验，在法规不健全的情况下，以党规的形式出台规定，一旦成熟了就会提升到法律层面，成为更为刚性的约束。这是近年来我国在廉政建设方面摸索出来的一条行之有效的经验。”林喆说。林喆认为，针对年全面建成反腐败体系的目标，中央目前的反腐败制度建设“很有底”，具体表现为，相关制度哪里有缺陷很快就会补上。值得注意的是，对于条禁令中所提到的内容，还可以用进一步细化的制度加以辅助。记者从接近中纪委的内部人士处获悉，中央未来还将针对一系列腐败形式作出缜密部署，腐败形式和腐败行为的活动空间将被进一步压缩。（三）申论要求请根据“给定资料”对“新型贿赂”这一名词进行定义。要求：准确、简明。不超过字2、请依据给定资料，谈谈你从“给定资料”中年美国读者文摘杂志做的诚实度实验的实验结果中得到哪些启示。要求：分析全面，条理清晰。不超过字。   3、参考给定资料，围绕“廉政建设”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：（）思想深刻，观点明确；（）内容充实，结构完整，语言畅达；（）总字数8-字。模拟练习题（二）（一）注意事项 1. 本试卷满分为100分, 考试总时限为90分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”答题（二）给定资料12011年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。廉洁从政不仅是中国共产党治国安邦的永恒主题，而且是当代中国社会发展的重要前提和内在动力。在某种程度上说，官员与政府是否廉洁，牵涉到国家的政治和社会稳定，影响着国家的能力和长治久安。我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是清正廉洁。这也是我们常说的“得民心者得天下”。由此看来，政府的廉洁程度，直接关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。在科技与民智同步发展的时代，我党逐渐意识到固步自封已经难以为继。党的“十七大报告”提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，正是发自对民意的正确评估上。无论对内还是对外，透明是最好的对策。近年来的“两会”，经济民生议题虽然是焦点所在，但正如温家宝总理在首次与网民交流时表示的那样，“为什么在应对金融危机这样重要的时候，而群众却十分关注反腐败？因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。”权力透明正是廉洁政府的必要保证，而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段。调查发现反腐败位居网民最关注议题首位，说明中国社会对于权力缺乏监督的不满已不容忽视。拥有危机公关意识正是当局正视问题的第一步。2.确立建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向。如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要解决。建设廉洁政府，必须坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在2011年“七一”重要讲话中谈到，“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这一讲话再次把反腐倡廉工作提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，并且将反腐倡廉工作定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。在我国传统的政治文化中，政府至上、权力至上始终占据主导地位。如邓小平同志所说，旧中国留给我们的，封建专制主义传统比较多，民主法制传统比较少。这反映到财政体制上，那就是传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础。在这样的社会环境下，建设廉洁政府的问题就缺乏必要的社会制约机制。同时，随着我国经济的发展和国力的提升，一些地方政府的财政收入有了持续的较大幅度的提高，这也就表明其所能控制支配的钱财与日俱增。这种情况无疑给政府可能的过度消费提供了条件。政府的高效失去廉洁的前提，将没有任何意义；政府的服务失去廉洁的保证，将彻底改变本质。建设廉洁政府，人是决定性因素。必须从每个公务员抓起，从每个公务员做起，要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。只有这样，才能减少公务员的腐败动机，减少公务员的腐败几率，使他们常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，切实做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个受到人民信赖的政府。3.芬兰是世界上最廉洁的国家之一，从政府财政预算的透明度就可见一斑。包括财政预算在内的芬兰政府官方文件全部都是公开的，民众可以通过互联网、新闻媒体和议会图书馆等简便的途径，了解和监督财政预算的制定过程和详细内容。每年春天，芬兰政府根据经济形势预测下一年的财政额度，并拟定预算框架。根据该框架，政府下属各部委起草各自的财政预算。每年7、8月间，在财政部与其他部委协商的基础上，由政府拟定国家预算草案，并于9月中旬提交议会财政委员会审议。经过议会讨论和修改，来年的国家财政预算于12月中旬最后通过。而整个过程都是对外公开的。在议会最后通过政府预算之前，每个公民都可以上网查阅了解预算有关情况。预算通过后其文本将印刷成册，对此感兴趣的公民可以购买，也可以通过网上查阅预算电子版文本。总之，芬兰政府预算是公开的，没有任何秘密。政府官员在招待费、公务出国及用车方面的预算情况也有具体要求。预算中对招待费规定了数额，招待费开支必须在规定数额范围内。此外，还有具体规定，招待的客人应该是必要的，而且要适当，不得铺张浪费。预算中有一项行政运作开支，在这项开支中，对公务出国的费用也作出估算，不得超过预算中规定的数额。在规定范围内，确实是工作需要，政府各部官员方可出国履行公务。芬兰政府只有总理、内政部长和外交部长配有专车。其他人用车必须从车辆调配中心预定。芬兰议会只有议长配有专车。芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，公民了解政府预算的途径除了互联网之外，还有报刊、电视等大众媒体。财政预算一经通过，电视、报纸等新闻媒体在第一时间进行详细报道，内容非常翔实，配以解析，普通百姓都能看懂。同时，社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞腐败，是很有难度的。所以芬兰的总检察长马蒂·库西迈基说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。在芬兰，每个自律的纳税人都有对政府财政预算的知情权，同时也能实施有效的监督，因此，芬兰成为了世界上最廉洁的国家之一。4.多年以来，新加坡一直是世界公认的最廉洁国家之一。在新加坡建设廉洁国家的过程中，贪污调查局发挥了至关重要的作用。新加坡贪污调查局成立于1952年，1959年人民行动党上台执政后，成为新加坡反贪污腐败的最高专门机构，直接对总理负责，拥有绝对的权威和广泛的权力。在贪污调查局的宣传手册上，印着这样一段话：“我们的使命宣言：通过迅速和肯定、坚决但公正的行动，取缔贪污犯罪。”根据法律，不论是政府公务员还是私营企业主，不论是受贿者还是行贿者，不论贪污的案值大小，不论发生在国内还是国外，只要是新加坡公民涉嫌贪污犯罪，贪污调查局都有权进行立案调查。对贪污嫌疑人，调查人员可以进行跟踪、搜查甚至逮捕。在法庭上，贪污被认为是一种严重犯罪行为。反腐败必须依法治理。反腐败要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐败作斗争，把反腐败建立在法制基础上，是新加坡反腐败工作的一大特点。新加坡贪污调查局（CPIB）查办腐败案件之所以高效、有力，在于他们有专门的反腐败法律，使得调查局在查案过程中游刃有余。仔细研究新加坡反腐败的立法，其特点十分明显：第一，反腐败立法在实践中不断完善。新加坡独立41年，防止贪污法大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其间还制定了没收贪污所得利益法；在执法规定中严格杜绝或限制“自由裁量权”的使用，任何政党和组织均无权干扰司法独立。第二，立法要有利于查处和执法。法律要规定得尽量详尽可操作，避免执法者从法外寻找途径执法而违法，这是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上对罪名的设定严密、细致、周全。同时，明确司法原则，保证执法机关严格、公正、规范地执法。同为使用现代汉语的国家，新加坡在法律的制定上没有模棱两可的规定，使决策者或执法者没有自由裁量的空间。作为在新加坡政坛占绝对统治地位的人民行动党，其各项活动都能自觉地在法律规定的范围内进行，没有人胆敢享有超越法律之上的任何特权。反腐败必须坚持从严惩处，西化的民主在亚洲国家行不通。新加坡的法制严明、执法严格是举世公认的，李光耀多次讲：“在民主的背后，我要拿着严厉的大棒。”之所以能够保持廉洁、高效的政府形象，关键在于执法严格。反腐败与发展经济相辅相成，缺一不可。李光耀经常挂在嘴边的一句话就是：新加坡作为弹丸小国，资源缺乏，我没有时间和精力来讨论民主，惟有不断前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的经验告诉我们：经济发展与反腐败不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐败。一方面，经济发展为反腐败提供了坚实的物质基础；另一方面，反腐败保证了政府的廉洁、高效，保证了市场规则的公正运行，保证了正常、有序的经济秩序。反腐败必须坚持标本兼治，综合治理。新加坡的高薪养廉是举世闻名的。认为“高薪是保持诚实的依托”，“好人”自然要“好价”，“便宜没有好政府”。高薪养廉，把隐性成本转换成显性成本，既提高了公务员待遇，又不增加政府运行成本，还净化了政府运行环境。新加坡在多年的实践中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐败的体制机制，即“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”。高薪养廉对防止腐败有积极作用，在社会经济发展允许的条件下应当实行，但这并不是最主要的。从产生腐败的角度来看，高薪仅仅是提高腐败者犯罪的成本。新加坡反腐败成功的重要做法在于坚持不懈地综合治理：在制度建设层面上，注重健全和完善法制、体制、机制；在社会管理层面上，加强有效管理和控制，规范行为，建立准则；在教育和观念培养层面上，大力倡导和培养诚实、正直的社会道德、公众舆论、价值观；在司法层面上，有法可依，有法必依，执法必严要真正体现在实际生活当中，从而使意志薄弱者不能为、不敢为，使大多数人不必为、不想为。5.2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，在6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。2011年3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中提出，要“把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到项级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府三公支出的预算和决算向社会公开”2011年5月31日，中央国家机关厉行节约工作会议在京召开。国务院总理温家宝作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，把压缩“三公”经费支出作为中央国家机关厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，确保达到预期目标，并按要求公开“三公”经费预算及支出情况。深入推进机关节能降耗，努力实现2011年用电、用水、用油比2010年下降2%的目标。深入开展公务用车问题专项治理，严格控制和规范庆典、研讨会和论坛等活动，不得以各种名义向地方政府、企业、个人摊派会议活动经费。严格控制楼堂馆所建设，坚决防止和杜绝违规建设办公楼和以维修为名超标准豪华装修。着力把好国有资产采购关，强化日常管理，提高使用效益。进一步加强机构编制管理，严格控制人员经费。推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。纳税人缴了税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神，顺应百姓期待，以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实地公之于众，交出一本“放心账”、“明白账”。推进“三公”经费公开，一方面是官员的政治自觉，另一方面更需要相关机制体制作强力支撑。目前我国公开机制依然不健全，急需推进预算的精细化科学化，同时我国问责惩处力度相对不够，社会监督不力，而政府行政经费相关管理也不完善。因此，中央和地方各级政府要真想建成阳光政府，要真想通过透明公开促进和实现政府廉洁，就必须要有更大的勇气和更多的诚意，我国阳光政府、廉洁政府建设还需要很长的路要走。6.路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。这些朴素的格言强调了透明公开对于建设廉洁政府的极端重要性。但是从长远来说，积极稳妥地发展民主政治，在我国也建立起政府不得不公开的基本制度支撑，才是更可靠的保证，才能使腐败问题得到彻底的解决。首先，加强岗位责任风险防范，建立健全制衡监督机制。要按照中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划要求，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度。与此同时，反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，要紧紧围绕确保权力正确行使，认真执行各项监督制度，创新监督体制，强化监督权威等方面进行。其次，完善制度体系，强化制度的可操作性。细观我们的制度建设，还存在不少漏洞和缺陷，特别是一些制度缺乏针对性和可操作性，缺少具体的实施措施，一些制度还处于一种软约束，要求执行者自觉去遵守，而缺少对违反规定应该怎样处理，具体由哪个部门来处理，责任部门不作为怎么办的规定等。我们应吸收他国廉洁政府先进的法制理念，扎实推进现有制度的立、改、废工作，切实解决好制度冲突、重叠、闲置以及加大制度供给、优化制度存量结构、完善制度救济机制等问题。既要重视基本法规制度建设，又要重视具体实施细则的完善；既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既要重视党内法规制度建设，又要注意与国家法律法规的协调配合，力求构建更加健全、充满活力的制度体系，以完善的制度和精细化、规范化管理防范腐败现象发生。 最后，提高队伍素质，保障制度执行到位。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实；而落实的关键，则在能否实事求是、创造性地贯彻执行。只有培养执著的执行意识，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断提高不折不扣落实好制度的执行力，才能真正“让制度的腰杆在阳光下挺起来”，为加强反腐倡廉建设提供切实保障。否则，刚性的制度就算再健全、再完善、再先进，最终也只能沦为一种仅仅是挂在墙上、写在文件里的没有生命力的摆设。为此，我们必须着力加强执法执纪队伍建设，努力建立一支具有务实、高效、坚决的执行力的高素质执法执纪队伍。同时建立和完善纪检监察干部“准入制度”，严格把好“进人关”，积极改善纪检监察干部队伍结构，不断提高执纪监督能力。（三）作答要求1“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。要求：简明、完整。不超过150字。2“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。3、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。4、参考