第一章公共安全危机概述.ppt
第一章 公共安全危机概述,第一节 公共安全危机含义 第二节 公共安全危机分类与基本特征,第一节 公共安全危机含义,危机的含义 公共安全危机的含义 危机管理的含义,危机的含义 辞源：潜伏的祸端。 现代汉语词典：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇”,地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕,贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件,政治和社会秩序重建的机遇,危机的含义（从管理的角度）,急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。 FOSTER 具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 BARTON 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。 GREEN,从冲突的角度定义危机： 危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）,公共安全危机的含义,任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。 （危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）,公共安全危机与其他相关概念的区别： 与突发事件的区别. 公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。 与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。,突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 -国家突发公共事件总体应急预案,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 -中华人民共和国突发事件应对法,重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做 出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满 足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员 的需要。 英国警察局长协会,2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人,2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故,2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件,紧急救护受害人,莫斯科地铁爆炸事件,2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件,2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。,台湾倒扁静座,2005年10月巴黎骚乱,危机管理的含义： 斯蒂文·芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动 ”。 罗伯特·希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。 “危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。,第二节 公共安全危机的类型与特征,一、公共安全危机的类型 二、公共安全危机的基本特征,按照结构划分：良性结构与不良结构危机,良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。,危机快速发展,危机逐渐发展,危机快速终结,危机逐渐终结,龙卷风型危机,长投影型危机,腹泻型危机,温火型危机,龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。 腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。 如邪教危机。 长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。 温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程， 但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。,按照危机发生与消除的速度：,常见公共安全危机事件的类型,火灾； 有毒物质泄漏； 爆炸； 建筑物或基础设施倒塌； 空难； 放射性（核泄漏）事故； 海难； 群体性食物中毒； 路难； 恐怖袭击事件； 河难； 公共活动踩踏事故； 矿难； 群体性械斗。,国务院发布国家突发公共事件总体应急预案的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题),自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等） 事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件） 公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等） 社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件等）,公共安全危机事件的基本特征,突发性（发生之前无征兆）； 灾难性； 公共性； 连带性； 不确定性（无规则）； 信息不充分。,公共安全危机的公共性： 1、危害公共的利益； 2、社会关注的程度； 3、应急处置的资源。,2006年4月11日 京九线火车追尾,危机的周期,潜伏期,爆发期,恢复期,蔓延期,思考题： 1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？ 2、如何避免公共安全危机产生连带效应？,
