凝聚合力追求作为高起点高层次发展交通建设在交通重点建设动员会上的讲话.doc

凝聚合力 追求作为高起点高层次发展交通建设在交通建设征地拆迁动员大会上的工作报告同志们：今天的会议是市委、市政府决定召开的。会议的主题就是对全市重点交通建设项目的辽伊高速公路、辽西铁路、红五星和连昌立交桥建设进行动员和部署，动员全市力量，完成全部征地拆迁任务，为我市“十一五”交通发展奠定良好基础。主要讲五个问题。一、关于辽伊高速公路和辽西铁路建设的目的和意义建设辽伊高速公路和辽西铁路，是市委、市政府立足于高质量、高层次、高速度发展经济的长远战略，着眼于进一步提升城市区位优势，完善交通承载功能，调整交通发展结构，提高区域经济核心竞争力而做出的重大决策。建设辽源至伊通高速公路，实现辽源与长春的高速公路连接，进入长春一小时经济圈，是我市经济发展，交通建设和城市建设的重大跨越，是致力于辽源经济转型，交通发展二次创业的重大举措；建设辽源至西丰铁路，连接开原铁路，是我市自上世纪七十年代以来历届政府长期运作，全市人民盼望已久的交通项目，是提升交通结构，加速我市通海、通关的有效途径，而且也是一个地区、一个城市经济富裕、交通发达、人民生活和谐的重要标志。辽伊高速公路目前经省发改委批复正式立项，前期工作基本就绪，即将开工建设。该工程北起长营高速公路伊通互通立交桥南侧新家乡附近，经伊通县的老营房、小王家沟、橡子沟、大度屯、东辽县的福善屯西、龙背、肖家街、终点止于市区北侧白家沟，并跨越辽源环城公路北段后进入市区连接仙城大街。该路全长43公路，主线按四车道高速公路标准建设，我市境内25公里，工程造价8.5亿元。辽西铁路从地方建设项目开始运作，先后通过了国家地铁协会的预可研和工可研。在此基础上，今年通过省市领导的共同努力，得到国家铁道部的高度重视，经过积极争取，这个项目由原来的地方自筹自建，升格为国家投资建设，地方负责征地拆迁。辽西铁路起点位于国铁四梅线辽源站，经由东辽县安恕镇，与既有铁路开丰线相接，全长33.492公里，我市境内24.473公里，总投资4.2亿元，我市投资3.06亿元。同时，我们还要继 “七一”立交桥建设后，着手建设红五星和连昌两座立交桥，完善环路交通功能，畅通枢纽公路，使我市城乡交通更加便利、畅通。建设辽伊高速公路、辽西铁路和红五星、连昌两座立交桥的重要性是显而易见的。建设项目的争取也是来之不易。国家对高速公路网建设规划，要求省地城市之间，20万人口的城市之间，实现高速公路连接。我市建设辽伊高速公路与长营高速公路连接贯通长春的规划，省里最初安排在“十一五”末和“十二五”初期，后来经过我们反复和省交通厅做工作，强调辽源建设高速公路的迫切需要，省交通厅从辽源经济快速发展的实际出发，从“十二五”规划调整到“十一五”，又从“十一五”计划安排到了今年全省同时开工的五条高速公路之一，这充分说明省政府和省交通厅对辽源工作的肯定和支持。辽西铁路项目，事关辽源和西丰两地的经济发展，两市两省对此十分关注。省委领导对我市建设辽西铁路给予高度重视，亲自率团与铁道部部长协调工作，破例的将地方自筹自建项目提升为国家投资建设项目，在工程建设上为我市节省了巨额资金，也为辽西铁路与开丰铁路连接并同时进行国铁改造，奠定良好的基础。而且，这些规划在近期马上付诸实施。二、关于发展交通建设的原则高速公路历来是省里统一组织的建设项目，针对我市建设辽伊高速公路实际，省交通厅今年确定这个项目为省地共建项目，在投资上省里负责90%，地方负责10%，七一、红五星和连昌立交桥是环城公路的二期工程，是个“自筹争补”项目，省里补贴投资65%，其余资金由地方自筹。辽西铁路的工程建设，由铁道部全额投资，征地拆迁由地方政府负责。这样，在“两路三桥”的建设中，我市要对2个多亿的配套投资，采取工程、政策、行政和经济措施去化解。鉴于国家和省里给予我市交通建设极大的支持，地方不能不付出一定的代价和奉献。因此，市政府在征地拆迁工作中坚持以下原则，一是确保工程建设需要的原则。要创造一切条件，克服一切困难，争取用最短的时间完成征地拆迁任务，满足工程开工条件。二是切实维护群众利益的原则。依据有关法规和政策、合理确定补偿安置办法，兼顾国家、集体和群众利益。三是依法办事原则。坚持依法依规操作，强力推进实施。四是从实际出发的原则，注重原则性与灵活性相结合，坚持从实际出发，妥善解决重点、难点问题，保证工作平稳顺利开展。五是人民城市人民建的原则。动员全社会力量，以工程建设为大局，在市政府统一组织领导下，各司其职，各尽其责，全力推进。六是公开透明、阳光操作的原则。实行征地拆迁安置补偿政策、标准、程序、结果全过程公开、广泛接受社会监督。具体的工作原则，就是全市参与共建交通任务分解各负其责。全市参与，共建交通，就是动员全市力量，集中组织征地拆迁，营造良好的建设环境，共同担负起交通建设者的责任。交通建设涉及到的县区、乡镇，各相关职能部门，既是交通的受益者，也是交通建设者。都要做到有力的出力，有钱的出钱，有物的出物，有政策的落实政策，化解征地拆迁和工程建设中的各种矛盾和困难，把交通建设当作自己份内的任务、责任和义务去完成。分解任务，各负其责，就是继续坚持谁的孩子谁抱走，谁的任务谁完成，谁的事情谁负责，以县区政府和相关部门为单位，分解任务，落实责任。沿线和工程所在地的县区政府和开发区管委会，是行政区域内征地拆迁的责任单位。市政府按有关政策规定，结合我市实际，制定征地拆迁补偿标准，下达征地拆迁任务；责任单位落实征地拆迁任务，明确责任，限定时限，实行征地拆迁责任包保、资金包干、结余归已、超支不补的管理办法；沿线和工程所在地的县区政府、各相关单位，都是征地拆迁的责任单位。各单位的一把手要出面负总责，按市政府确定的征地拆迁任务按时完成，营造良好的建设环境，确保工程尽早开工和全过程顺利进行。三、关于交通建设的任务今年我市同时着手建设的辽伊高速公路、辽西铁路和三座立交桥工程，总投资达15亿元以上，是我市建市以来投资大、工程多、标准高的工程。而且明年以后还将建设东丰至那丹伯、长春；通化至长春、吉林至草市和东丰至东辽高速公路投资超过60亿元。目前已临近冬季，今年施工的时间不多，但是各项工程建设必须抓紧开工。近两年来，交通部门为加快交通建设，做了大量的艰苦而细致的前期工作，付出了艰辛的努力，目的就是尽早实现开工。现在，工程招投标已经结束，高速公路、立交桥建设的施工单位已经进点，开工条件已经具备。辽伊高速公路计划23年建成，辽西铁路2年内建成，三座立交桥明年同时建成。因此，各部门、各单位必须明确任务和责任，迅速投入到紧张的建设中来。今年交通建设的主要任务有三项。第一项是征地拆迁任务。市政府决定，11月20日前完成红五星和连昌立交桥的征地拆迁。完成辽伊高速公路的征地拆迁，尤其是厂房、设施、电力、电讯和大棚拆迁必须完成。对今年拆迁的农户给半年租房费，对确有实际困难今年不能拆迁户必须签订拆迁协议，落实新建房屋宅基地，保证明年4月末前完成所有房屋拆迁；辽西铁路年底前争取完成项目立项和土地征用，保证明年4月末完成拆迁任务。1、 土地征用任务。经实地调查核量，高速公路征用土地3038.4亩，红五星立交桥征用192.6亩，连昌立交桥征用78.87亩，辽西铁路的征地任务另行下达。土地征用中涉及规划评估、预审、测绘、地质灾害评估，审核装件报执法等由市国土资源部门负责；涉及林地征用的规划勘察、使用林地可行性报告、林地征用审批等由市林业部门负责。这里强调一点，各县区、乡镇要把村里所得的土地补偿费，主要用于农村公路和社会主义新农村建设，防止乱用。2、 拆迁任务。高速公路拆迁房屋296户24319平方米，迁移电力杆28根，网通电讯杆14根、光缆200米，联通光缆100米；红五星立交桥拆迁房屋6户560平方米，拆迁厂房2处、迁移电力杆9根、网通电讯杆5根、光缆300米，铁通光缆100米，联通光缆100米；连昌立交桥拆迁正伦木业厂房2160平方米，砖墙382米、铁艺棚栏213米，德春米业砖墙603米，迁移电力杆2根，变压器1台，网通光缆200米，移动广告牌1处。按照征地拆迁工作的原则，沿线和工程所在地涉及到行政机关、事业单位、国有及国有控股企业的国有土地，由政府无偿划拨；房屋、设备、电力、电讯、水利、公用设施及其它建筑的拆迁，均由单位和主管部门自行负责拆迁，自行安置，不予补偿。涉及工程建设环评、环保验收由市环保部门负责；文物发掘和保护工作由市文化部门负责；涉及河道占用，水利设施迁移由市水务部门负责。整个征地拆迁中涉及市本级的一切行政事业性收费全部免收，涉及向省里缴纳的，由责任单位和部门向上级做好协调工作，按低限标准缴纳和缓缴。各相关单位要积极履行职责，承担责任，本着急事即办、特事特办的原则，落实专人负责，完成拆迁任务。为了抢工期、抢进度，前不久艺新同志主持召开了征地拆迁任务衔接会，对各县区和开发区具体落实了征地拆迁任务，提前安排了征地拆迁工作，目前，基本完成了征地拆迁核量，尤其西安区行动迅速，工作进展快。拆迁工作要努力推进，料场临时征地问题要引起重视，要执行临时征地政策，做好群众工作，不能因此影响工程，据我所知，红五星立交桥的料场征地到现在还没有落实，问题出在哪里？会后要抓紧落实。第二项是工程建设任务。辽伊高速公路工程，尽快结束征地拆迁，今年抓紧开工，全线打开工作面，力争完成部分路基土方，为明年全面开工做好各项准备；红五星和连昌立交桥要采取相应措施，完成部分的桥涵基础工程，保证明年与七一立交桥同时竣工。这项任务主要由交通部门来完成。第三项是建设环境保护任务。从今年起，我市交通建设进入一个新的发展期，工程多、投资大、标准高。全市各级政府、各部门、各单位必须形成一心建交通、合力发展交通的良好氛围和环境。各级政府、各相关部门都有营造良好建设环境的责任，要依法办事、依法行政，建设和谐社会。同时要教育群众维护建设环境，不许任何单位和个人阻挠、影响、破坏交通建设。今年，在“七一”立交桥施工中妨碍施工现象时有发生，有关方面要下力量解决这一问题，不允许类似问题再度发生。个别群众在取料场阻拦施工，坐在炮眼上不让放炮，迫使指挥部另选料场，严重影响施工进度，造成很坏影响。整个交通建设中，市纪委、监察局、检察院和司法机关、公安部门、审计部门，要合力为交通建设保驾护航，对影响和破坏交通建设的人和事，要采取组织的、行政的、经济和法律的手段综合治理。市委、市政府督查室，要坚持全过程督办，保证征地拆迁任务的尽快落实和完成，确保交通建设工程顺利开工。四、关于认真贯彻交通建设的政策规定从今年开始的“两路三桥”交通建设，总投资达15亿元以上。按交通投资政策要求，我市要配套投资2亿多元。但是由于我市地方财力有限，没有条件投入配套资金。解决这一问题的根本方法，就是通过政策化解，通过全市上下的共同努力来解决，这也是我们多年来总结的成功办法。这次为化解配套投资的问题，市政府制定了有关政策规定，各县区、各相关部门要认真贯彻落实，保证政令畅通、措施得力。一是注重原则性与灵活性相结合，贯彻好政策规定。要从确保工程建设需要的大局出发，在不违背法律法规的前提下，采取灵活有效的措施，为工程建设提供方便条件，解决实际问题。在税收、收费等方面，能返还的返还，能免收的免收，形成资金能力，支持工程建设；在办理相关手续上，要采取简化手续，一站式服务等措施，为征地拆迁户提供便民服务。各部门要想方设法贯彻好相关政策规定，不得以任何理由打折扣，相互推诿。二是搞好上下协调工作，贯彻好政策规定。各部门要积极主动地做好协调性工作，对上争取更多的支持，对下理顺工作关系，形成上下协调一致的和谐氛围。向省和省以上部门缴纳的各项收费，责任部门和责任单位要主动负责协调，争取按最低标准缴纳，尽最大可能多节省资金，降低工程成本，也是为工程建设作贡献。三是落实工作责任，贯彻好政策规定。凡是涉及交通建设和征地拆迁的部门、单位，要明确主要领导和具体工作人员的责任，建立责任制，确定办理时限，提高工作效率，不能以任何理由久拖不决，耽误工作。特别是涉及群众利益的问题，尽快落实，不能因征地拆迁影响群众生活。五、关于加强征地拆迁工作领导为确保今冬明春征地拆迁工作的顺利进行，市政府成立公（铁）路建设征地拆迁领导小组。组长由我担任，副组长由副市长王国栋、王洪启、王艺新和张新兴担任，市政府副秘书长谷云山、杨志刚，各县区政府、开发区管委会主要领导、市交通局、发改委、经委、财政局、建设局、公用局、国土资源局、房产局、林业局、环保局、水务局、监察局、信访局、法制局、政务公开办等部门的主要领导，市中级法院的有关领导为成员。下设办公室，设在市交通局，副市长王艺新为主任、副秘书长谷云山、杨志刚、交通局长张维民为副主任，相关部门领导参加，具体负责征地拆迁和工程建设的组织协调工作。相关县区政府和开发区管委会，也要成立相应机构，明确行政一把手负总责，抽调一名分管领导坐阵指挥，具体负责，并配齐配强专职工作人员，做好征地拆迁和工程建设的具体工作。各级职能机构要抓紧工作，落实责任，提高效率。目前临近年终岁尾，各项工作任务繁重，必须把交通建设的征地拆迁摆到重要日程，切实抓好。市以下的审批事项3天内办结，需要向省报批的事项，责任单位要搞好协调，7个工作日内办结，涉及国家的事项不过月，加快征地拆迁工作进度。整个征地拆迁任务完成后，市政府将召开总结表彰大会，拿出50万元对为交通建设做出贡献、付出艰辛的有功单位和个人，给予表彰奖励；在征地拆迁过程中，市委、市政府的两个督查室要全过程跟踪督查，发现问题通过批评；问题严重的，由纪委、监察局调查处理，建立一个赏罚分明的工作体制，推动交通建设发展。同志们，加快交通建设，掀起新一轮建设高潮，是建设新辽源的又一次历史机遇，任务艰巨、责任重大、使命光荣，也是我市以实际行运迎接五次党代会胜利召开的盛事。让我们以高度的责任感和使命感，发扬辽源精神，为高速度、高水平建设辽源新交通，大手笔，大跨越发展新辽源而努力。10