【工作计划】20XX农村建设工作计划[1].docx

第 1 页 20XX 农村建设工作计划1 特征码 RQSWjFXYVyACteMrwfmn 一、村级能力建设的思路、目标和主要任务 村级能力是指村级围绕社会主义新农村建设，发展壮大集 体经济，服务农民增收，增强村民社区归属感，建设和谐新农 村的能力，主要体现在发展集体经济能力、组织农民合作能力、 服务农民致富能力、实施民主管理能力、提高政策执行能力等 “五个能力”上。 全市村级能力建设的总体思路是：坚持全面发展与重点突 破相结合，近期目标和长远规划相结合，村级集体发展与农民 自身发展相结合的原则。当前，着重在增强村级“造血”功能 上下工夫，夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础;着重在服 务农民上下工夫，增添服务手段和推动农民增收;着重在基层组 织建设上下工夫，增强基层组织凝聚力和战斗力。 (一)村级能力建设目标。 通过 23 年的努力，实现集体增实力、农民增收入、服务 增手段、干部增活力、管理更民主、村内更和谐、群众归属感 明显增强的工作目标。 (二)村级能力建设主要任务。 第 2 页 年，消除 21 个无村级组织活动场所的村;206 个村级组织 活动场所面积不达标的村，基本达到每村 600 平方米;可支配收 入 500 万元以上的村增加 15 个、50 万元以下的村减少 100 个; 实现村务财务公开，农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。 年，村级可支配收入 500 万元以上的村占全市总数的 10%，消除可支配收入 50 万元以下的村，提前一年完成省委、 省政府下达给我市的任务;村级组织活动场所面积全面达标。 年，全市村级可支配收入总额翻一番;农民人均纯收入超过 13000 元;参加“四大合作”的农户占全市农户总数比例达到 60%; 村民对村集体的满意率达到 60%以上。 二、坚持“多予少取放活” ，确保村级能力建设取得实效 “多予”就是各级政府抓住重点，排出具体政策和项目， 把能够给村的利益都让渡给村，为增强村级能力提供有利条件。 “少取”就是逐步规范村级事务，减少村级对基础设施和公共 事业建设的资金配套。 “放活”就是“非禁即可、非限即许” ， 加快改革创新步伐，激发村级发展的内生动力。 (一)项目带动，创新内生发展机制。全市重点扶持 189 个 村级可支配收入在 50 万元以下的经济薄弱村，每个村建设 5000 平方米以上工业标准厂房，培育村级经济的“造血”功能。 一是以镇街为单位，在区县开发区或镇街工业集中(配套)区内 建立村级标准厂房专属区。二是在办理集体土地建设用地批准 第 3 页 手续后，允许每个村使用整理出来的集体建设用地 1015 亩， 置换至区县开发区或镇街工业集中区内，用于建设标准厂房。 三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。除市、 区县和镇街财政共同扶持外，村集体可以探索以新形成的集体 资产打包抵押来获取贷款的途径，以弥补建设资金的不足;也可 以通过村企联建、村村联建，多渠道吸引外来资金的投入。四 是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所 有，区县开发区或镇街工业集中区经营，收益保底，按股分配” 的运营新机制。 同时，鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经 济。有关集体建设用地置换、到区县开发区或镇街工业集中区 建设标准厂房等政策，可以参照执行。 (二)因地制宜，拓宽集体增收渠道。加强调查研究，逐村 分析制定村级发展规划，理清发展定位和思路。充分挖掘现有 资源潜力，积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济，支持各村 结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地整理复垦节余的建设 用地建设村集体物业项目。鼓励村级利用集体资源，参与或组 织领办各类合作社，增加集体收益。鼓励村企结对，合作开发， 企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金，可按规定在 税前列支。 (三)强化管理，推动资产保值增值。建立集体土地和房产 租金递增机制，有条件的镇街可以探索建立以镇街为平台，统 第 4 页 一经营、按股分配的集体资产管理机制，实现所有权和经营权 相分离。鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产 权交易市场，有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、 招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、 非经营性资产的购置、处置和交易等行为。同时，进一步加强 集体资产与财务管理，严格控减村级不良债务。 (四)明确事权，不断规范村级负担。强化村级负担监督， 实行村级事务准入制度。规范村级事权，在推进农村公共服务 和基础设施建设时，按规定应由政府承担的事项，不得转嫁给 村级组织承担。对委托村级组织开展工作，但需要出钱出物的， 有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。进一步健 全村民福利保障制度，逐步将村民福利纳入集体股改红利分配。 对村级兴办小型公共服务项目，要按村所能，因地制宜。要严 格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，落实好村级公益 事业“ “一事一议”奖补政策。 (五)加强培训，教育培育新型农民。关注农民就业状态， 切实组织好农民就业和创业培训，提高农民就业和创业比重， 第 5 页 让部分农民不当农民，让部分农民当好农民。通过教育和引导， 增强农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。传承农村“熟人 文化”精髓，弘扬乡村文明，提升农民互助合作理念，使农民 更诚信、更团结，齐心合力建设社会主义新农村。加大村干部 的培训力度，通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培 训和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济、 带领农民致富的能力，充分发挥村干部“领头雁”的作用。 (六)创新机制，推进基层组织建设。健全和完善党领导的 村级民主自治机制，依法建制、以制治村，不断提高村级治理 的科学化、制度化和规范化水平。加强村级民主管理，进一步 规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。对于 涉及农民群众切身利益的事项，特别是村集体投资项目的建设 方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等，必须实行 民主决策，让群众知情、放心，使群众满意。认真做好村级组 织干部选用、选派、选训工作，坚持把带领群众发展经济和新 形势下处理农村各种矛盾的能力，作为选拔村级干部的重要标 准，培养一批“双带型、双强型”农村干部。继续拓宽村干部 的选拔渠道，逐步把大学生村官放到重要岗位，充分发挥其才 能。大力实施“引智”工程，鼓励把致富能人或外出务工经商 成功人士聘任为村级经济发展顾问。切实提高村干部的待遇和 保障水平，按照不低于当地农村劳动力平均水平的标准，妥善 解决村干部的基本报酬和社会保障问题，切实做到工作有动力、 第 6 页 干好有前途、退岗有保障。 (七)政策扶持，加大财政资金保障力度。一是税收奖补。 对村招商引资到区县、镇街工业园区和三产聚集区的项目，企 业新增税收的区县和镇街留存部分，按不低于 50%的比例直补 到村。对市里确定的重点扶持村，两年内实行全额奖补。二是 规费减免。凡市级村级能力建设项目安排的标准厂房，其建设 环节中，市级及以下所有规费予以全额减免(详见附件)。土地 出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于 村级能力建设;省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分， 以及其他土地涉农项目资金，优先用于村级土地开发复垦整理。 三是财政扶持。市、区县(镇街)共同出资，设立村级能力建设 专项资金，集中财力扶持两年。市级财政每年安排 1 亿元，扶 持兴建标准厂房，区县(镇街)财政按照 11 的要求配套投入。 同时，继续安排村级组织活动场所建设专项资金。四是金融支 持。各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融 服务，简化审批手续，实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村 有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。 探索集体资产打包抵押贷款途径，并严控此类款项用途，不允 许直接参与经营投入。允许村集体经济组织参股农村信用社、 小额贷款公司和镇村银行。 三、加强组织领导，明确村级能力建设工作责任 (一)健全组织，加强领导。市里成立由分管领导任组长， 第 7 页 市委组织部、农工委，市发改委、财政局、民政局、国土局、 规划局、税务和金融等有关部门参加的市村级能力建设工作领 导小组，负责指导和协调全市村级能力建设工作。其中，市委 农工委具体负责组织协调、跟踪督查等工作;市委组织部负责村 干部班子的配备和能力培养;市国土局负责指导各地实施土地整 理和置换;市民政局负责村级组织活动场所建设和村务公开;市 财政局负责财政资金的筹集、管理和监督。其他相关部门按照 各自职责，密切配合，齐心协力做好相关工作，落实扶持政策。 (二)理清思路，明确责任。村级能力建设责任主体在郊县， 实施在镇街。各郊县、镇街要进一步解放思想，创新思路，自 加压力，采取综合有效措施抓好村级能力建设，特别是经济薄 弱村的能力建设。郊县和镇街要成立由主要领导任组长的村级 能力建设工作领导小组，明确责任部门，落实专人负责。要突 出重点，集中力量扶持经济薄弱村发展，以整镇(街)推进形式 为主。要进一步加大财政支持力度，严格按要求落实好各级财 政的配套资金。同时，要认真落实村级标房集体建设用地置换、 税收奖补、规费减免等相关政策，尽最大限度支持村级能力建 设。各行政村要紧紧抓住提升村级能力的大好机遇，积极发挥 主观能动性，不等不靠，借势造势，借力生力，不折不扣完成 村级能力建设各项任务。 (三)瞄准目标，加强督查。各级政府要按照目标要求，进 第 8 页 一步梳理情况，制定村级能力建设实施办法，编制实施方案， 突出重点，突破难点，有规划、有组织地分步实施。有关部门 要加大督促检查力度，建立例会制度，对政策落实和目标完成 情况全程跟踪，及时发现并协调化解工作中存在的问题，确保 全市村级能力建设的各项措施落到实处，按要求全面完成省委、 省政府交给我市的工作任务。