【工作计划】20XX乡村公共资源交易工作计划[1].docx

第 1 页 20XX 乡村公共资源交易工作计划1 特征码 iqTqNmitFbxBpScuOUop 一、提高认识，加强领导，确保乡村公共资源交易工作顺 利进行 乡村公共资产资源是乡村集体所有的经济资源。涵盖公共 物资，缺乏科学有效的监管政策、监管措施。很多乡村公共资 源交易是由村委干部几个人，甚至是支书、主任说了算，存在 着不公开、不公平、不公正、不透明的问题，交易行为交易结 果的公平公正性很难让群众信服，群众意见很大，基层干部在 群众中的公信力很差，容易发生腐败现象，影响了乡村经济社 会可持续和谐发展。 今年 2 月，由县纪委、监察、财政、农经等部门组成联合 调研组针对乡村公共资产资源交易中存在地问题进行专题调研， 向县委、县政府提交了县乡村公共资源交易现状和存在的问 题的报告，如实反映存在的问题，提出了有效可行的建议， 引起了县委、县政府领导的高度重视，形成共识，把加强乡村 公共资源交易监管工作列入日常工作议事日程，要求县纪委、 监察，财政、农经等部门列入日常具体工作，并列入对上述单 位年终绩效考核的重要内容。 月中旬，县委、县政府根据中 第 2 页 共市政府办公室、市人民政府办公室关于开展乡村公共资源交 易示点工作的通知(办发59 号)文件精神，结合我县实际 下发了中共县委办公室、县人民政府办公室关于加强乡村公 共资源交易管理的通知(临办发20 号)制订了县乡村公 共资源交易工作方案 ， 县公共资源交易实施细则等文件， 在交易程序上，实体交易上都作出了明确的规定。 月 日，县 委、县政府召开了各乡镇长、财政所长、经管员、县直机关、 企事业单位负责人参加的县乡村公共资源交易工作会议，县委 常委、县纪委书记同志在会上作了工作报告，全面部署了加强 乡村公共资源交易监管工作，县长在会上作了重要讲话，要求 县直有关部门、各乡镇领导务必要高度重视，勇于担当，敢于 负责，把这项涉及乡村党风廉政建设的民心工程抓紧、抓好、 抓出成效。大会后，县纪委汇同经管局组织 5 人工作小组在两 镇进行试点，总结经验，查提问题，为全面推广乡村公共资产 资源作好准备。 二、严格程序，规范操作，确保乡村公共资源交易不走样 乡村公共资源交易是直接让人民群众看得见摸得着的交易 行为，也是最具体细致的工作、涉及面广，各种矛盾错综复杂。 在乡村公共资产资源交易过程中，既要考虑村委会、村民小组 集体利益最大化、又还要考虑本村村民的相关利益，还要保障 交易成功方的合法权益，以实现集体满意、村民满意、交易成 功方满意的目标。我县的具体做法有几点： 第 3 页 第一，在符合政策的同等条件下，坚持四个优先。即：同 样的价格上，群众优先干部，本村人优先外地人，信誉好的人 优先信誉差的人，贫困户优先富裕户。比如说：竟拍一块住宅 地基，同样的价格，先群众后干部，先本村人后外地人，先信 誉好的后信誉差的，先住房困难的，后住房宽裕的。乡村共益 事业建设工程也是一样，本村有资质信誉好的工程队在同等条 件下优先外地工程队。这四个优先就确立了村民在乡村公共资 源交易中的知情权，参与权监督权和优先权得到真正落实，保 障了村民在乡村公共资源交易中的权利和选择。 第二，坚持“归口”交易原则。要求所有乡村公共资产资 源的交易都须进场交易。即：乡村公共资产资源处置(包括乡村 集体土地、荒山、山林、水面等自然资源出让及集体所有的各 种固定资产、无形资产和其它全权性投资项目处置);乡村小型 建设工程招投标;重要设备和大宗办公用品采购等活动一律进入 乡镇公共资产资源交易中心进行交易。 第三，执行规范交易流程。试点乡镇制定了公共资产资源 交易中心产权交易流程物资采购运行程序图、建设工作交易运 行程序图，明确了从申请交易到交易进行以及交易后的资料存 档等各环节，各环节环环相扣、缺一不可，通过交易全过程的 规范化操作来确保交易结果的公平公正。 第四，强化监督，做到“阳光交易” 。各乡镇成立了乡村集 体公共资产资源交易中心，有专门班子，专门办公地点，搞好 第 4 页 交易中心牌子。由纪检委员、基层站所负责人交易中心工作人 员成立群众代表人大代表、专业技术人员、工程预算人员组成 评标人才库，并邀请党风廉政监督员全程参与监督。乡村公共 资源中标交易成功后，收取的资金缴入县财政乡村集体公共资 产资源资产处置专户” ，实行“收支两条线”管理。根据村、组 集体需要提出的申请或村民代表大会的决定，由财政部门按照 合理需求审核后拨付。 乡村公共资产资源交易中心的建立，实现了对村级事权、 财权和工程发包权的统管，避免了干部乱拍板现象，堵住了干 部违法乱纪的源头，给村民交出了一本“明白帐” ，提高了办事 效率。今年 9 月，武水镇李家村打算修建村巷道，村委会将项 目提交镇公共资产资源交易中心面向社会组织公开招投标。由 于操作过程公开透明，村民对结果没有任何异议。 “村组集体资 源处理和项目发包上交镇交易 易中心，干部省心，群众放心，还能提高办事效率，真是一举 三得!”该村党支部书记感慨地说。 乡村公共资产资源交易中心“市场化动作”模式，提高了 乡村公共资源利用率，实现了公共资源最大效益化。城关镇曾 第 5 页 家岭村有一片山林准备以每年 5000 元的价格出租，镇干部听说 后马上与村干部取得联系，将这一山林以竞标拍卖方式进行处 理，最后以每年 24800 元成交，每年增值 19800 元。村民纷纷 信服地说：“有镇交易中心为我们把关，村里的财产就不用担 心会流失了!” 三、成效初现，启示多多 我县乡村公共资源交易工作取得了一些明显成效，主要是： 第一，搭建好了乡村公共交易平台。初步形成乡村公共资 源交易市场机制。目前全县 22 个乡镇都成立了乡村公共资源交 易中心，有专职人员，专职办公地点，挂牌办公。村委会需要 进行交易时，就象乡村赶集市一样，自觉地到乡镇乡村公共资 源交易中心进行交易。那一世范文网 第二，实现了公开交易，杜绝了暗箱操作。促进了乡村党 风廉政建设，搬掉了乡村公共交易暗箱。乡村公共资源交易通 过招标、竞标、拍卖等公开透明公平竞争形式，把交易过程完 全在阳光下进行，既让群众知情参与，还让群众有了一定选择 权利，提高了乡村公共资产资源交易过程中的透明度公信力， 又满足了群众的欲望需求，从而拉近了村民与干部的关系，促 干部的公信力明显提高，同时，通过公开透明的交易，阻断了 暗地里进行私下交易以权谋私的可能，从而铲除了公共资源交 易过程中滋生腐败的土壤，促进了乡村党风廉政建设。 第 6 页 第三，盘活了乡村公共资源，壮大了集体经济，实现了乡 村集体资产增值。通过乡村公共资产资源交易，全县 月就有 22 个村委，63 家种养大户通过承包租赁等形式与村委签订承包 租赁合同流转乡村荒山、荒丘、稀疏林地 3860 亩从事油茶、果 木开发和种草养牛养羊，22 个村委当年实现租赁承包收入 71.52 万元。城关、武水、金江镇等三个乡镇 12 个村委会有闲 置的村委地基 23 宗，面积 3100 平方米，通过招标，引入房地 产开发商合作，以土地入股，建设商业门面居民住房，地基入 股总价值 1480 万元，在 5070 年使用年限内每年可获租金收 入 92 万多元。 通过乡村公共资产资源交易工作实践和取得的实效，给我 们几点启示： 第一，领导重视是关键。在当前社会条件下领导重视是关 键的一环。没有领导的重视和支持，人力无保障，财力无来源， 缺人缺财的条件下是难以做好这项工作的。 第二，机制是保障。乡村公共资源交易机制的建设是规范、 监督、制约乡村公共资产资源交易行为的制度保障。我县从纳 入交易范围、交易限额，启动交易程序，交易招标、投标、招 投标主体资格审核，交易认可、撤销交易行为，资金管理违规 处罚等都有一套完备的规定。且有极强操作性、针对性，真正 做到谁违规，对号入座处罚谁。谁办理交易谁承担责任，做到 交易过程中一杆子插扦到底，责任负到底。 第 7 页 第三，公开、公正、公平交易是原则。乡村集体公共资产 资源是农民群众共享资源，乡村公共资产资源交易涉及广大农 民群众的利益，乡村公共资源交易历来是村民最关心关注的重 点热点，也是村民参与监督积极性最高地具体事项。公开、公 正、公平交易，首先是要向村民公开，征得村民同意，支持鼓 励村民参与竞标交易，并在同等条件下优先的竞标权、选择权， 这样才能让村民知情放心。公平公开公正交易是市场交易最基 本的规则，违背了这项规则，就会受到市场规则的惩罚。