扩大社会主义民主推进政治体制改革.ppt

扩大社会主义民主 推进政治体制改革,中共广昌县委党校 程鹏宇 2012年12月,我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。,学与思 是不是我们可以这样理解，到2020年是否能全面建成小康社会，取决于我们是否能顺利完成党的十八大对于政治体制改革的部署？,十二大（1982年）：首次提出“政治体制”概念,十三大（1987年）： 确立政治体制改革目标和任务 长远目标：建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制 近期目标：建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制,十四大（1992年）“积极推进政治体制改革” 强调经济、政治、文化三位一体的社会主义全面建设和全面改革的政治路线,十五大（1997年）“继续推进政治体制改革”,十六大（2002年）“积极稳妥地推进政治体制改革”,十七大（2007年）“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，适应人民政治参与积极性不断提高”,十二大首次提出“政治体制”概念 十三大把政治体制体制改革提上全党日程 十四大“积极推进政治体制改革” 十五大“继续推进政治体制改革” 十六大“积极稳妥地推进政治体制改革” 十七大“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，适应人民政治参与积极性不断提高”,十一届三中全会以来的政治体制改革历程,一、扩大社会主义民主，推进政治体制改革的意义,三、推进政治体制改革的主要任务,二、坚持中国特色社会主义政治发展道路 与推进政治体制改革的目标要求,十八大报告指出：“改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持一切权力属于人民”。,十七大报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与不断提高相适应。” 十八大报告指出：“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”,五年后十八大时，最小的党代表为奥运冠军焦刘洋，22岁，第一次出现了90后。,五年前十七大时，最小的党代表为奥运冠军谭雪，时年23岁。第一次出现了80后。,十八大最年轻和最年长的代表：焦刘洋1990年3月出生，焦若愚生于1915年，年龄相差75年，党龄相差72年。,8月13日，新华社公布了2270名党的十八大代表名单，这些来自经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各方面的代表比十七大多出了50人。此50人源自全国新增的基层党组织和党员，一线党员和工人党员比例有所提高。这当中，首次当选十八大代表的4名大学生村官和被补选进代表队伍的2名学者尤为让外界瞩目。 和5年前80后首次登上国家最高政治舞台一样，十八大上大学生村官首次当选党代表同样迅速吸引公众关注的目光，他们分别是来自江西的邢镭、黑龙江的王淑媛、江苏的石磊和重庆的周晓琳。,三大结构性优化 纵观十八大党代表选举，出现了结构性的变化： 一是行业结构优化，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、文化、宣传、卫生、体育等各个领域，民营企业和新社会组织等方面的代表数量明显增加。 二是身份结构优化，国有民营企业和各条战线工作的一线党员占比增加，党政机关和国企中的党员领导干部占比减少。 三是工人层面结构优化，一些非公有制企业的农民工、工人成为代表。同时，党代表整体文化素质有明显提高，达到了质与量的双提高，议事效率与议事质量的统一。,权力过分集中是传统政治体制的基本特征和“总病根”，是“文化大革命”发生的一个重要原因，国家和人民因此付出了沉重的代价，现在再也不能不解决了。所谓权力过分集中，就是不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于书记，什么事情都由书记拍板，党的集体领导制和民主集中制形同虚设。不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。,邓小平关于政治体制改革的基本思想,1945年，毛泽东同志在同黄炎培先生谈到如何跳出历史兴亡周期率的支配时说，我们已经找到新路，我们能跳出周期率。这条新路就是民主。新中国成立后，人民真正当家作主，成为国家、社会和自己命运的主人，人民的社会政治地位发生了根本变化。中国实现了从几千年封建专制政治向人民民主政治的伟大跨越。但是，“文革”十年使社会主义民主法制遭到严重破坏。 邓小平同志深刻总结“文革”的惨痛教训，明确提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 江泽民同志也深刻指出，要积极稳妥地推进政治体制改革，这是我国社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求，也是我们党总结历史和现实经验作出的重要决策。社会主义民主的本质是人民当家作主。建设社会主义民主政治，核心是要发展人民民主，使人民能够真正当家作主。继续推进政治体制改革，实行依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。我们党把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，是保证我们党和国家长治久安的根本之策。,目前，中国的改革进入了一个关键的转折点。经过20多年的经济体制改革和改革开放之后，中国经济获得了快速的增长和发展。但是与此同时由于我们的政策失误和其它多种原因，也出现了很多具体的问题和挑战，而且有些问题是非常严重的，甚至可以说是决定改革和发展的成败的关键的、致命的问题。这是因为，按照发展经济学的考察，人均GDP达到1000美元时，一个国家的经济结构将处于快速变动时期，与此同时各种社会矛盾也开始集中凸现。中国目前就处在这样一个特殊的历史时期，所不同的是，中国社会的各种矛盾相比一般发展中国家更尖锐、更复杂。,一方面，能改的、好改的都早已改完，剩下的都是难啃的“硬骨头”，另一方面，中国现实形态的市场经济体制的优势已经几乎被我们利用到位，任何进一步的改革发展，都客观上必然的要求进一步从体制和制度上来完善和健全我国的市场经济这一社会发展目标，这就必然地会触及某一部分群体的利益。改革和发展使中国社会的加速分化，社会分层已经出现，不同阶层的利益和主张分歧严重，二十几年的改革客观上已经造就了一个不合理的既得利益阶层，使社会财富不合理地向他们少数人手中集中。如果我们要切实地、有效地进一步高速持续发展我国经济，就必然地、也必须高举公平、公正、透明、民主、法制、科学的大旗向这个不合理的既得利益阶层开刀，但是由于这个不合理的既得利益阶层掌握了中国社会的各种大量资源，包括权力和财富等，所以中国的改革发展任重道远，但是我们别无选择，因为这将决定改革的命运和国家的前途。,“人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”,二、坚持中国特色社会主义政治发展道路 与推进政治体制改革的目标要求,“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”,要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制 度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。,三、推进政治体制改革的主要任务,中国政治发展可能发生四大危机,体制的合法性危机 政权的公正性危机 法制的权威性危机 监督的有效性危机,公权的运行,公权的监督,发展更加广泛更加充充分更加健全的人民民主,让权力在阳光下运行,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；,健全社会主义协商民主制度,完善基层民主制度,全面推进依法治国,深化行政体制改革,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,健全权力运行制约和监督体系,支持和保证人民通过人大行使国家权力,基本认识：人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度； 执政方式：要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权； 一府两院：加强对“一府两院”的监督；加强对政府全口径预算决算的审查和监督； 人大制度：提高基层人大代表比例，降低党政领导干部代表比例；完善代表联系群众制度；加强人大常委会建设。,健全社会主义协商民主制度,任务：完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展； 途径：通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道； 内容：就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力； 意义：把协商民主与选举民主并重是亮点，体现了我们党的道路自信和制度自信。,国家制度意义上民主形式的主要分类,从程度上看：有间接民主、直接民主； 从内容上看：有党内民主（主导）、国家民主（主体）和社会民主（基础）； 从形式上看：有选举民主、协商民主、自治民主和谈判民主； 结论：选举民主和协商民主都是重要的民主形式，二者有互补性、差异性。,协商民主与选举民主的互补性,一是构成制度上互补人大代表主要按区域、政协委员主要按党派和界别产生，两者从“条条”与“块块”的结合上全面表述民意； 二是宪制框架上互补人大是国家权力机关，政协则是统一战线组织；人大在政权内立法、决策与监督政府，政协在政权外“政治协商、民主监督、参政议政”； 三是成员比例方面互补人大代表中中共党员一般占70%，各民主党派与无党派人士约占30%；而政协委员中各民主党派与无党派人士的比重一般在60%以上，中共党员则占40%以下。,协商民主与选举民主的差异性,一是权源不同：基于选举产生的人大代表可以代表人民直接参与行使国家权力，政协委员由界别协商产生而未获国家权力的委托； 二是性质与功能不同：人大是国家权力机关，具有代表人民直接行使国家权力的功能；政协不是国家权力机关，不具有直接行使国家权力的功能； 三是民意代表性不同：“选举民主”代表民意的综合性，“协商民主”代表民意的界别性； 四是与执政党关系不同：执政党必须在国家权力机关的人民代表大会中占大多数；在政协中可以不占多数； 五是遵循的文化底蕴不同：“选举民主”遵循的是少数服从多数，“协商民主”遵循的是和而不同求同存异。,完善基层民主制度,意义：在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式； 任务：健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制；企事业单位民主管理制度；乡镇机构和城市管理体制改革；社会组织的积极作用与自治功能； 重点：扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督。,全面推进依法治国,意义：法治是治国理政的基本要求。 任务：推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；完善中国特色社会主义法律体系，拓展人民有序参与立法途径；推进依法行政，做到严格规范公正文明执法；进一步深化司法体制改革；弘扬法治精神，提高法治能力，坚持党在宪法和法律范围内活动。 要求：任何组织或者个人都不能有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法。,深化行政体制改革,意义：行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。 任务：建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；（给服务型政府定位） 继续简政放权，政府职能：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义； 稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系； 创新行政管理方式，提高政府公信力执行力； 控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本； 推进事业单位分类改革。,建立健全权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权； 确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力； 坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立决策问责和纠错制度； 推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度； 加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。,十八届中共中央政治局11月17日上午就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。 习近平指出：反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。,11月20日 重庆北碚区区委书记雷政富因不雅视频被网络曝光，后被免职接受调查。 11月26日 广东省纪委通报省国土资源厅副厅长吕英明涉嫌严重违纪，接受组织调查。 11月27日 广东英德市原副市长、公安局原局长郑北泉，因涉嫌徇私枉法和严重经济问题，被清远市纪委立案检查。 11月28日 广东省揭阳市委书记陈弘平因涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。 11月28日 山东省农业厅副厅长单增德情妇举报，单给其写离婚承诺书，省纪委立案调查。 11月29日 山西省国土资源厅原副巡视员王有明因腐败问题被查，并被移送司法机关。 12月1日 深圳市原副市长梁道行涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。 12月1日 广东顺德公安局副局长周锡开被网络举报有价值上亿住宅及商铺，纪委介入调查。 12月4日 重庆涪陵区执法局文化执法支队干部吴虹被网络举报不雅照片，官方回应属实，立案调查。 12月6日 山西省委和太原市委停止李亚力的省公安厅副厅长兼太原市公安局局长职务，接受调查；免去其太原市公安局党委书记职务。 12月7日 中纪委证实四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪,接受组织调查。,12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 会议强调，领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。,会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定要求，中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。,习近平视察深圳无列队迎送无欢迎条幅。 国家领导人车队7日到深圳视察，据香港媒体报道，这是习近平任总书记后首次离京视察，深圳前海附近道路畅通如常，现场没有任何欢迎横幅，也没有列队迎送的环节。,请批评指正，谢谢大家,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,意义：统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。 任务：巩固统一战线的思想政治基础； 继续坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针； 全面正确贯彻落实党的民族政策； 全面贯彻党的宗教工作基本方针； 做好新社会阶层人士鼓励和引导工作； 落实党的侨务政策。,