中国石油天然气集团公司.ppt

中国石油天然气集团公司,安全环保法规及承包商管理制度,二零一五年四月,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国主席令 第13号,（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过， 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订 ，自2014年12月1日起施行）,第 2 页,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 3 页,明确了企业安全生产违法行为的责任主体。新安全生产法规定，生产经营单位违法主体主要有3种：,新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员明确了职责，还对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核作出了规定。如果他们违法，将追究相应的法律责任。,新安全生产法的亮点,老法,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,新法,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 4 页,新安全生产法的亮点,老法,第十二条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。,新法,第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 5 页,新安全生产法的亮点,老法,第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员； ,新法,第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员； ,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 6 页,新安全生产法的亮点,老法（第十九条 ）, 从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,新法（第二十一条 ）, 从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 7 页,新安全生产法的亮点,老法,第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。,新法,第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 8 页,新安全生产法的亮点,老法,第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。,新法,第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 9 页,进一步强调了安全评价的重要性。,新安全生产法的亮点,老法,第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 ,新法,第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 ,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 10 页,新安全生产法的亮点,老法,第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 ,新法,第三十四条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 11 页,新安全生产法的亮点,老法,第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,新法,第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。,（一）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,第 12 页,新安全生产法的亮点,老法,第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,新法,第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,（二）建立事故预防和应急救援的制度,第 13 页,新安全生产法的亮点,新法(第四十八条),第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。,（五）推进安全生产责任保险制度,第 14 页,新安全生产法的亮点,新修订的中华人民共和国环境保护法于2014年4月24日经十二届全国人大常委会第八次会议审议通过，于2015年1月1日起施行。 新环境保护法进一步明确了政府对环境保护监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，法律条文从原来的47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。被称为“史上最严”的环境保护法。,中华人民共和国环境保护法,第二十四、二十五、五十九、六十三条规定了“强化监管”的有关要求和措施：,现场检查,县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。,查封扣押,企业事业单位和其他生产经营者违法法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,行政拘留,有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： 建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； 违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的； 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。,与刑法衔接，依托最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，界定了“环境污染罪”的认定与判罚：,刑 法,第338条规定：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,“严重污染环境”，处三年以下有期徒刑或者拘役： 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； 非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； 致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的。,从严惩处单位犯罪,单位犯刑法第三百三十八条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。,云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案,加大对环境污染共同犯罪的打击力度,第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。,重庆云光化工有限公司作为专业的化工危险废物处置企业，违反国家关于化工危险废物的处置规定，将工业污泥和工业废水交给不具有化工危险废物处置资质的被告人张必宾处置，导致环境严重污染，构成污染环境罪。被告人张必宾违反国家规定，向土地倾倒危险废物，造成环境严重污染，且后果严重，构成污染环境罪。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染环境罪。,案例：重庆云光化工有限公司等污染环境案,环境保护法2015.1.1,环境保护主管部门实施按日连续处罚办法2015.1.1 环境保护主管部门实施查封、扣押办法2015.1.1 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法2015.1.1 企业事业单位环境信息公开办法2015.1.1 突发环境事件调查处理办法2015.3.1 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法2015.1.1 国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知国办发201456号,国家层面：新环保法正式实施后，配套文件和细则密集出台。,国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号） 一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖。环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议，克服“以罚代刑”；2015年底前，地方各级人民政府开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况等。 二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚； 对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。,三、每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况；实施生态环境损害责任终身追究。,中石油总部层面：连续出台相关制度、工作安排、督办要求。 关于进一步加强环境保护工作的通知安全函20152号 关于对油气田历史遗留污泥污水排放池排查整治的通知油勘函2014173号 关于风城油田产能建设审计问题限期整改的督办函安全函201430号 关于加强在建项目安全环保评价管理的通知安全函201424号 关于进一步加强放射性污染防治管理的通知安全函201423号 中国石油天然气集团公司环境保护禁令 关于进一步加强油气田环境保护工作的通知油勘2014114号 中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司环境保护管理规定油勘2014165号 ,关于进一步加强环境保护工作的通知安全函20152号 二、严禁将危险废物委托、销售给没有相应资质的第三方，要加强危废处理的全过程跟踪管理，严防运输、转移过程中发生违法事件。企业危废填埋处置场地，应取得相应许可并满足规范要求。 三、严格“三废”排放达标管理。废水、废气、噪声排放必须全面达标排放。抓紧改造不能满足国家和地方排放标准要求的现有处理设施。 四、强化生产过程管控。要加强设备检查、巡查，及时维修保养，保证设备本质安全，减少跑冒滴漏。 集团公司对非法建设、违法生产、非法排污、弄虚作假等各类环境违法行为实行“零容忍”。,新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定,（一）资质审查 具有法人资格营业执照 配备专、兼职HSE管理人员 规章制度和完备的HSE操作规程现行的制度和规程 企业负责人和HSE管理人员经HSE培训HSE培训合格证 特种作业人员持有效特种作业操作资格证书特种作业操作证 为从业人员购买工伤保险工伤保险单 近三年承包商HSE业绩评估业绩评估表 安全生产标准化达标 安全生产标准化证书（新增准入审查条件，2015年为承包商取证阶段，2016年取、换证严格审查）,一 HSE准入,第 1 页,（一）承包商企业法人代表、HSE管理人员参加HSE培训 （培训成绩有效期为两年） HSE相关标准规范； 作业许可规定； 相关技术标准； 应急知识； 职业卫生和劳动防护知识等。 （二）承包商企业现场操作人员参加HSE培训 （培训成绩有效期为三年） 作业现场风险辨识； “三违”、不安全行为识别； 正确操作设备和使用工用具； 个人防护和现场急救知识。,二 HSE培训,第 2页,（一）承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险初步评估、HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，以及安全生产施工保护费用使用计划 （二）承包商对承揽的施工作业项目应编制HSE计划书或例卷，报建设单位或项目组审查，由建设单位委托监理单位审查。 （三）承包商必须取得HSE准入后方能参加投标，中标后签订经济合同时必须签订安全生产（HSE）合同。 （四）项目实行总承包的，建设单位应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，分包单位的安全资质应当经建设单位认可；总承包单位与分包单位签订工程服务合同的同时，应当签订安全生产（HSE）合同，约定双方在安全生产方面的权利和义务，并报送建设单位备案。,三 HSE过程管理,第 3页,（五）施工作业开工前应具备基本条件： 按规定编制HSE作业计划书并获得建设单位批准； 中石油外部承包商企业法人、HSE管理人员和现场操作人员应取得油田公司认可的HSE培训合格证；中石油内部承包商员工自行培训结果已报建设单位备案并获得许可； 按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案“五交底”确认； 安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准 作业许可按要求办理；,三 HSE过程管理,第 4 页,（六）承包商员工存在下列情形之一的，清出施工现场，收回出入证。 未按规定佩戴劳动防护用品和用具的； 未按规定持有效资格证上岗操作的； 在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟区、禁火区及重点防火区的 在易燃易爆区域接打手机的； 机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的； 私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的； 违反操作规程操作的； 脱岗、睡岗和酒后上岗的； 违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品； 未正确履行安全职责，对生产过程中发现的事故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的； 按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履行监护职责不到位的； 未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者发生次生事故的 违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的。,三 HSE过程管理,第 5 页,（七）施工现场出现以下违章行为，应责令停工处理。 开工申请报告未经建设单位批准组织施工的； 无票证从事动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开、临时用电等许可作业的，或许可作业前未进行可燃、有毒有害气体、氧含量分析，擅自动火、进入有限空间作业的； 有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的； 违反临时用电下列规定的： 脚手架未经验收投入使用的； 高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的； 井控装置安装后未试压的； 乙炔瓶未安装回火防止装置的； 拆除或损坏现场HSE防护设施的； 钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的 施工作业不在指定地点取土和砂石料，车辆、机具在油田作业区域不按指定线路行驶的； 擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未按第十九条执行的； 管沟挖掘深度1.2米防护措施违反规范要求的 。,三 HSE过程管理,第 6 页,（一）承包商存在下列情形之一的，承包商准入审批单位按照有关规定予以清退，取消准入资格。 提供虚假安全资质材料和信息，骗取准入资格的； 现场管理混乱、隐患不及时治理，不能保证生产安全的； 违反国家有关法律、法规、规章、标准及集团公司有关规定，拒不服从管理的； 发生较大及以上工业生产安全责任事故，或发生较大环境污染事故和生态破坏事故的； 负主要责任的重大及以上交通事故（承担油田公司客、货运输任务）的； 发生重大及以上质量事故的； 其他规定要求予以清退，取消准入资格的。,四 业绩评价、考核与奖惩,第 7 页,（二）凡出现下列情形之一的，对建设单位（包括监理单位）实施HSE责任追究。 承包商在承担建设单位施工作业或任务过程中发生事故的，按新疆油田公司健康、安全与环境（HSE）考核办法（油新安字20145号）和年度新疆油田公司健康、安全与环境管理责任书内容追究建设单位责任； 属地内出现责令停工处理的，将按新疆油田公司健康、安全与环境（HSE）考核办法（油新安字20145号）扣减建设单位HSE业绩考核分值。,四 业绩评价、考核与奖惩,第 8页,谢谢！,第 36 页,