2016学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》.ppt

,2016学习贯彻 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例,摘 要,2015年10月12日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则， 10月22日发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。准则自2016年1月1日起施行，中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则同时废止。,2,中国共产党廉洁自律准则,“才281个字？怎么这么短！” 从中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则改为中国共产党廉洁自律准则，这是很多人读到新修订的中国共产党廉洁自律准则（以下简称准则）后的第一感受。 从4部分、18条、3600余字到8条、281字，准则为何在修订后发生如此翻天覆地的变化？修订后的准则将起到怎样的作用？ 原准则中的“8个禁止”“52个不准”去哪儿了？,3,中国共产党纪律处分条例,修订后的中国共产党纪律处分条例，与2003版相比，哪些方面的变化值得特别关注？ “负面清单”与每一名党员息息相关吗？ 原条例规定的10类违纪行为，如今整合为“六大纪律”，为什么反而提高了对党组织和党员的要求？,4,汇 报 提 纲,一、历史背景 二、准则、条例的基本内容 三、以案释纪 从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单”,5,6,一、历史背景 为何重修准则、条例？,1.是反腐倡廉形势发展的要求,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。” “反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败；坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底 。” 在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和中国共产党纪律处分条例的重要任务。,7,2015年反腐败工作情况,2015年查处的领导干部中，正担任正职“一把手”的至少有13名，超过落马总数的1/3。分别为杨卫泽、景春华、徐建一、廖永远、王天普、余远辉、周本顺、杨栋梁、邓崎琳、苏树林、朱福寿、司献民、常小兵。其中首次出现省委书记（周本顺），省长（苏树林），还包括1名中央国家部委正职领导（杨栋梁），2名省会城市市委书记（杨卫泽、余远辉），1名省委秘书长（景春华），7名央企领导（徐建一、廖永远、王天普、邓崎琳、朱福寿、司献民、常小兵,8,2015，处理县处级及以上干部数增幅超50%,2015年，各级纪检监察机关扭住“四风”不放，抓住重要时间节点、紧盯违反中央八项规定精神问题。截至11月30日，全国共查处违反中央八项规定精神问题32128起，处理43231人，给予党纪政纪处分29011人。 其中，因违反中央八项规定精神受到处理的党员干部中，省部级有8人、地厅级441人、县处级3818人；而2014全年，这些数字分别为2人、198人和2630人。2015年前11月，受处理的县处级及以上级别干部人数比上年增长51%，其中地厅级增长123%，县处级增长45%。,2.存在的主要问题,一是修订前准则适用对象过窄，仅针对县处级以上党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员,适用对象过窄。缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，缺少正面引导，“廉洁”主题不够突出。 二是修订前条例存在纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律重复。这实际上是降低了对党员的要求，无法体现党的先进性，导致了要么好同志，要么阶下囚的现象。,10,二、 中国共产党廉洁自律准则 -执政党的道德宣示和行动的高标准 中国共产党纪律处分条例 -管党治党的尺子和党员的行为底线,二、准则、条例的基本 内容、亮点和意义,中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例重磅出击，条例修订幅度80%，新增加6类负面清单，是改革开放以来最全、最严党纪，为全党划出了纪律“底线”。 今明两年，是“制度反腐年”，制度靠监督来保障，具有“带电高压线”的威慑力，谁敢碰，谁就必然要付出相应的代价，可能就此身败名裂，甚至一命呜呼。,12,负面清单,负面清单，又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放。作为国际投资自由化的一个重要标志，目前世界上已有70多个国家采取采用了这一外资管理模式。 “负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许。,13,可能有人会问，负面清单是什么，实际点说，就是上海自贸区成功管理经验之一。将一种符合国情，通过群众和实践检验的优秀经验运用到相近领域之中，是我党的优良作风之一。 负面清单的使用，最早可追溯至19世纪，1834年德意志关税同盟的建立，同盟国就是采用负面清单模式订立贸易条约。,（一）中国共产党廉洁自律准则的 内容、亮点和意义,准则-执政党的道德宣示和行动的高标准 原准则共4部分、18条、3600余字。修订后的廉洁自律准则，共8条，281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部自律规范等三部分。主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。此次修订，幅度之大颇为罕见。 准则作为中国共产党执政以来第一部面向全体党员的廉洁自律“正面清单”，坚持党章导向、立德导向，充分体现了从严治党、以党章为遵循的原则：一是将现行党章“总纲”“党员”“党的干部”等部分的相关重要内容，具象化为“四个必须、四个坚持、四个自觉”的具体要求，同时分为普通党员和领导干部加以差异化、细分化规范；二是把党章中关于保持先进性和纯洁性等原则要求，实体化为普通党员如何处理“公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐”的关系，领导干部如何处理从政、用权、修身、齐家的问题，纲举目张、微言大义，有助于唤醒广大党员领导干部的党章党规党纪意识，彰显和维护党章权威,14,1.主要内容,四个必须 必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨 必须继承发扬党的优良传统和作风 必须自觉培养高尚道德情操,15,“八条规范”,党员廉洁自律规范 第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。 第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。 第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。 第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。 这部分内容针对所有党员。此4句话精神，可以概括为：一是先后问题，公私方面，先公后私；吃苦与享受方面，吃苦在前。二是取舍问题，崇“廉”拒“腐”，尚“俭”戒“奢”,16,第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。,17,第一条，它倡导公私分明、先公后私、克己奉公，反映了廉洁的界线。 廉与公密不可分，衡量廉洁的根本尺子是公私二字，公私关系是廉洁的分界线，公私不分是廉洁大忌，假公济私、损公肥私是典型的不廉洁。党章把“克己奉公”作为党员必须履行的义务，廉洁自律准则的第一条与党章的上述规定相一致。,第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。,第二条，它倡导崇廉拒腐、清白做人、干净做事，反映了廉洁的底线。 人们通常从贪污受贿的角度界定腐败，从不腐败的角度界定廉洁。其实，不腐败只是廉洁的底线，而不是廉洁的全部。,18,第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。,第三条，它倡导尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，反映了廉洁的防线。 十八大后，中央视不正之风为滋生腐败的温床，把加强党的作风建设作为反腐败治本之策，集中火力、驰而不息纠正包括享乐主义、奢靡之风在内的“四风”，有利于减少腐败增量。,19,第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。,第四条，它倡导吃苦在前、享受在后、甘于奉献，反映了廉洁的高线。 “先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”吃苦在前、享受在后、甘于奉献，集中体现了全心全意为人民服务的崇高宗旨，构成了廉洁的高线。,“八条规范”,党员领导干部廉洁自律规范 第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。 第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。 第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。 第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。 这部分针对党员领导干部。从政、用权、修身、齐家4部分，要求很明确：从政，就要当公仆；用权，就要为人民利益；修身，就要提升境界；齐家，关键是家风。,21,第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色,它倡导廉洁从政、自觉保持人民公仆本色，反映了“治国”之要。 现代政治是公共政治，从政的实质是从事公共事务、国家事务的治理。人民是权力的主人，党员领导干部手中的权力是人民赋予的，只能忠诚人民，做人民的勤务员，保持人民公仆本色。,党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。 2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话,第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益,它倡导廉洁用权、自觉维护人民根本利益，反映了“平天下”之要。 “天下为公。”古代官员所说的“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，在今天看来固然有其局限，但就其站在民众的立场、帮助民众而言，仍然有其可贵之处。腐败是社会毒瘤。“吏不廉平，则治道衰。”“权为民所赋，权为民所用。”只有廉洁用权、为民用权、为民谋利，才会天下太平、国泰民安、长治久安。,我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。 2015年1月12日，习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时表示,第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界,它倡导廉洁修身、自觉提升思想道德境界，反映了“修身”之要。 “君子为政之道，以修身为本。”习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”党员领导干部只有“吾日三省吾身”，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，才能实现从“不敢腐”到“不想腐”的转折。,思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2013年4月19日，习近平在十八届中央政治局第五次集体学习时强调,第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风,它倡导廉洁齐家、自觉带头树立良好家风，反映了“齐家”之要。 “治官事则不营私家，在公门则不言货利，当公法则不阿亲戚，奉公举贤则不避仇雠。”周永康、徐才厚等“全家腐”案例表明，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现，直接关系到反腐倡廉建设大局。党员领导干部应该努力在廉洁齐家方面做表率。,领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委（党组）要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。 2015年2月27日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出,2.中国共产党廉洁自律准则的亮点,（1）准则突出了传统文化，生死事小，廉耻事大。 （2）准则言简意赅，8条，112个字。 （3）准则突出了正面倡导，变“不准”为 “自觉”。 （4）准则对党员廉洁自律的规范。 （5）准则要求涵盖了党员和党员领导干部。,30,3.中国共产党廉洁自律准则的意义,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。 党员廉洁自律规范生动反映了“廉洁”的界限、底线、防线与顶线,“带电的高压线”。 党员领导干部廉洁自律继承发扬了“修身齐家治国平天下”的古训。 是对党章的具体化，体现了从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。,31,（二）中国共产党纪律处分条例的 基本内容、亮点和意义,条例-管党治党的尺子和党员的行为底线 新修订的中国共产党纪律处分条例,以问题为导向 增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。,32,1.中国共产党纪律处分条例的基本内容,条例分为总则、分则、附则3编、11章、133条，17000多字，适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。 总则部分为1-5章，44条，主要是讲指导思想、原则、适用范围和对违纪及违纪处分的规定； 分则部分为6-11章，85条，分别讲述违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为及处分规定； 附则部分共4条，对条例作一些说明。,33,2.中国共产党纪律处分条例的亮点,亮点一：实现党纪与国法的有效衔接 亮点二：明确提出“六大纪律”类型 亮点三：把政治纪律列在首要位置 亮点四：列出明确可依的“负面清单” 亮点五：融入十八大以来从严治党实践成果,34,亮点一：实现党纪与国法的有效衔接,这次条例是在2003年12月原条例基础上修订的。 原来的条例没有很好地与国家法律对接，一些条文与国家法律没有区别，对全体公民的要求与适用于党组织、党员的要求混为一谈，缺乏先进性特征。,35,亮点二：明确提出“六大纪律”类型,原条例的十类违纪行为：违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律行为、贪污贿赂行为、破坏社会主义经济秩序行为、违反财经纪律行为、失职、渎职行为、侵犯党员权利、公民权利行为、严重违反社会主义道德行为、妨害社会管理秩序行为。 新条例的六类违纪行为：政治纪律、 组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、 生活纪律。,36,亮点三：把政治纪律列在首要位置,把政治纪律列在首位，反映政治纪律是从严治党的根本要求，是具有核心地位的重要意义。 党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党的政治方向，是最根本的纪律。 党的十八届中纪委五次全会指出：纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。,37,亮点四：列出明确可依的“负面清单”,在廉洁自律中增加了：对亲属和身边工作人员失管。赠送明显超过正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡条款； 在群众纪律中也完善了在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救济救灾款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为等条款。,38,亮点五：融入十八大以来从严治党实践成果,中央八项规定精神 反对“四风” 党的群众路线教育实践活动 “三严三实” 为党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力，将十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律等一系列内容纳入条例。,39,3.中国共产党纪律处分条例的意义,1.彰显一种坚强决心。与时俱进完善党内法规，切实解决管党治党中存在的突出问题，坚定不移推进全面从严治党。将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。 2.厘清一份负面清单。删除70余条与国法重复内容，增加“拉帮结派”等违纪条款，条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法。把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。 3.传递一个明确信号。党内法规不是“橡皮泥”“稻草人”，要严格按照条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上。,40,三、以案释纪 从典型案例 看纪律处分条例新增“负面清单”,（一）违反政治纪律（共18条） （二）违反组织纪律（共17条） （三）违反廉洁纪律（共25条） （四）违反群众纪律（共8条） （五）违反工作纪律（共13条） （六）违反生活纪律（共4条）,41,（一）违反政治纪律“负面清单”,拉帮结派、对抗组织审查等 案例 2014年是山西历史上极不寻常的一年，“系统性、塌方式”的严重腐败震惊全国。7名省级领导干部被立案调查，全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。领导干部身陷圈子，沦为利益链条上的“提线木偶”，最终陷入“一端端一窝”家族式腐败和“一倒倒一片”塌方式腐败的泥淖。拉帮结派、搞圈子文化，教训十分深刻。 “对抗组织审查”的案例，也不鲜见。中央纪委监察部曾通报称，山西省政协原副主席令政策“存在干扰、妨碍组织审查的行为”。据纪检部门的通报，十八大以来，一些人甚至“与他人订立攻守同盟”“对抗组织调查”。,42,六大纪律，政治纪律排在首位。,十八大以来全面从严治党的实践证明，违反各项纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力。 新版条例将十八大以来中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为法规条文，增加了“拉帮结派”等“负面清单”，有利于解决党员对组织忠诚这个根本问题。,43,怎样算是“妄议中央大政方针”,第一，“妄议”是通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，这个前置条件不能忽略。 第二，“妄议中央大政方针”关键是“妄议”，发表的是“妄言妄语”，还要注意到接下来的一句“破坏党的集中统一”，这两句话是一个整体，不能断章取义、不能分开。 第三，新规针对的是“中央大政方针”，也就是说，“妄议”的是“大政方针”，并不是针对党和国家的所有政策。,44,北京市委原副书记吕锡文严重违纪 被开除党籍和公职,日前，经中共中央批准，中共中央纪委对第十八届中央候补委员、北京市委原副书记吕锡文严重违纪问题进行了立案审查。 经查，吕锡文严重违反政治纪律，妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查；严重违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项，在组织进行谈话时不如实向组织说明问题，违规选拔任用干部，插手原任职地方的人事安排；严重违反廉洁纪律，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，收受礼金，利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益，对身边工作人员失察失管；严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所；严重违反工作纪律，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手执法活动；严重违反生活纪律，生活奢侈、贪图享乐。其中，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受财物等问题涉嫌犯罪。,广西党委原常委、南宁市委原书记余远辉,10月16日当天，中纪委还通报了余远辉的立案调查结果，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。 余远辉公开发表过哪些与全面从严治党要求相违背的言论？官方还未通报。但媒体报道曾披露过余远辉“语录”。 今年5月18日下午，时任南宁市委书记的余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课。 在这堂党课上，余远辉频频出错，先把“暧昧”念成“暖胃”，让台下听众忍俊不禁，有人以为这个错误是因为余远辉家乡口音太重。可接下来，余远辉讲的话，让所有人大吃一惊。他脱稿说道：“有些党员干部违纪违法被审查，两天啥都招了，没有点骨气和意志。,吴某，东部某市公安局副局长，中共党员。一个周六的午后，在家休息的吴某闲来无事，便打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便轻点手机屏幕进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。由于吴某社会关系广、朋友杂，其观点被广泛转发，造成恶劣影响。山东省纪委案件审理室干部王静告诉记者，吴某违反的是很重要的一条政治纪律妄议中央大政方针。（12月18日中国青年网） 作为中共党员，作为公安副局长，理应带头遵守条例，坚守纪律底线，然而，吴某却胆大妄为、妄议中央。那么，公安副局长为啥胆敢妄议中央,主要有三点原因： 第一，不爱学习。当下，很多领导干部不读书、不学习、不看报，对中央的大政方针不了解、不过问，违反了政策、触犯了纪律甚至还不知晓。这名公安副局长妄议中央，是不是平时看党报的时间很少甚至没有？要么，怎么会做出妄议中央这种事关党和政府形象、事关自己前途命运的愚蠢事情？ 第二，经常乱说。这名公安副局长妄议中央，很容易让人联想到其平时就是乱说习惯了。朋友圈虽然有私密的成分，但朋友圈其实也是公共平台，任何人尤其是党员领导干部不能在朋友圈里乱说话，这是基本常识。党员领导干部在公共平台说话，应该要传播正能量，怎么能妄议中央呢？ 第三，目中无人。这名公安副局长胆敢妄议中央，显然可以归入领导干部中的“目中无人、无法无天”之流！ 公安副局长妄议中央，给党员领干部敲响了警钟：第一，加强学习是何等重要；第二，必须自觉在思想上、行动上与中央保持高度一致，决不能“当面不说，背后乱说”、“会上不说，会后乱说”、“台上不说，台下乱说”，更不能心无敬畏，在网络世界里丧失政治立场，随心所欲、妄言妄语。否则，一不小心就可能触犯纪律底线，悔之莫及。,（二）违反组织纪律“负面清单”,非组织活动、不如实报告个人有关事项等 案例 中纪委日前对第十八届中央候补委员、内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查。潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题；严重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。 十八大后，中央加强领导干部个人有关事项报告的制度建设，从今年1月起实行“凡提必查”制度，进一步加大抽查核实力度。多地查处个人未报私自出国、家属移居海外等事项的案件。,48,当前，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。新版条例针对十八大以来违反民主集中制原则、违背“四个服从”要求的违纪行为作出处分规定，突出了“非组织活动”“不如实报告个人有关事项”等新问题，强调要忠诚于组织，要向组织讲真话、报实情。,49,（三）违反廉洁纪律“负面清单”,权权交易、利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利等 案例 2012年6月，江苏省徐州市经贸委原副主任朱志东因犯受贿罪、行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑12年。经调查，朱志东腐败案中，结识徐州市委原副书记、组织部原部长陆某，朱志东得以被任命为市经贸委副主任，并将职级提拔为正处级。权权交易，滋生了腐败问题。 利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利，同样成为诱发贪腐问题的“导火索”。今年6月15日，中央第八巡视组向国家电网公司反馈专项巡视情况，发现的问题包括“有的利用职务影响为亲属谋利”以及“群众对少数领导人员动用国企资源搞利益输送反映强烈”等。,50,2015年被查中管干部“问题清单“ 近2/3违纪涉亲属,52,廉洁纪律一直是十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的重点，特别是通过巡视着力发现了以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违反廉洁纪律问题。这次对条例的修订，廉洁纪律这块调整幅度最大，新增内容最多，其中现行廉政准则规定的“8个禁止”“52个不准”几乎全部纳入这部分，并新增了“权权交易”等“负面清单”，有利于进一步形成“不敢腐”的氛围。,第六十八条：党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的，要根据情节轻重给予处分。,正确理解该条需要把握三点： 一是该条规定的主体仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求。 二是该条所称的“有关规定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知。即组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等行为构成违纪的前提是违反该规定。 三是该条所称的自发成立的老乡会、校友会、战友会，是指未经民政部门登记注册的老乡会、校友会、战友会 。 因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律 。是正常的礼尚往来。,53,（四）违反群众纪律“负面清单”,侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令等 案例 “小官大贪”贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。近两年来，先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币2亿余元，后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元、黄金37公斤。 2015年9月，山西省通报了5起群众身边的“四风”和腐败问题。其中，包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党支部原书记、村委会原主任张建兵侵占公私财产问题。,54,不顾群众意愿，盲目上项目、铺摊子，大搞形象工程、政绩工程，致使群众利益受到损失。近年来，这类行为屡见不鲜，但大多属于发展思路、政绩观的问题，现在则上升到了纪律的高度。 现行纪律处分条例中没有“群众纪律”这一提法，这次修订继承了“三大纪律、八项注意”中关于遵守群众纪律的优良传统，对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定，新增了“侵害群众利益”“强迫命令”等“负面清单”。,55,（五）违反工作纪律“负面清单”,党组织履行全面从严治党主体责任不力等 案例 多名厅官，在今年因“主体责任”被免职。7月7日，湖北省纪委公开通报7起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件，其中，湖北省地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职。全省地税系统领导班子成员办公用房面积超标问题十分突出，超标率竟然超过60%！中央和湖北省委三令五申要求清理整改办公用房面积超标问题。而湖北省地税局原党组书记、局长许建国，也曾做出了一些表面反应，会也开、话也讲；对于系统内的一些问题，他也批评教育、诫勉谈话，但是板子高高举起，每每轻轻放下。许建国是个学者型官员，在工作业务上他的能力还是被认可的。但是在对税务系统党员干部的监督管理上，却睁一只眼闭一只眼，对有问题的领导干部放任不管，有了问题不严肃处理，搞无原则一团和气，班子组织涣散、纪律松弛，影响极坏。 无独有偶，根据今年通报，河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明等3名厅级领导干部，由于相关违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间，河南省委研究决定，给予李庆贵党内严重警告处分，免去其领导职务。,56,当前，党内存在的许多问题，归根结底还是一些党组织管党治党不严，失之于宽、松、软，一些党组织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任，一些纪检监察部门执纪监督不严，致使党的纪律规矩松弛。 十八大以来，一些党委纪委负责人因落实“两个责任”不力受到处分，彰显了中央全面从严治党的决心。这次修订条例，将上述实践转化为制度规定，新增“负面清单”，对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定。,57,下属出问题领导挨板子,未尽到党风廉政建设第一责任人之责！,房县红塔镇党湾小学老师带彩娱乐，两次被纪委暗访组“逮”住，当事人受到行政警告处分。 “我多次开会强调不允许带彩打牌。”面对追责，校长李某却感到有些冤。 “你是讲了，但没起作用，未尽到党风廉政建设第一责任人之责！”结果，李某被降职。 下属出问题，领导挨“板子”。十堰“问责之鞭”告诫党员干部：纪律面前无小事，从严治党非儿戏！,（六）违反生活纪律“负面清单”,生活奢靡、违背社会公序良俗等 案例 少数党员干部，不能严以律己，落入了生活奢靡、违背社会公序良俗的泥淖。今年10月，中央纪委监察部网站通报，河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职。其被查出的问题，包括“严重违反中央八项规定精神，超标准公务接待、公款吃喝，频繁出入私人会所，生活奢侈、挥霍浪费”。此外，在诸多查处案件中，都存在生活作风问题。,59,党的十八大后，中央出台八项规定，持之以恒反对“四风”，党风政风为之一新。中央多次强调，落实中央八项规定精神关乎人心向背，是最大的政治，是一场输不起的斗争。这次修订条例，把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围，彰显了中央正风反腐的决心，传递了越往后执纪越严的信号。,60,结 语,人不以规矩则废，党不以规矩则乱。 王岐山同志强调，准则是执政党的道德宣示和行动的高标准；条例是管党治党的尺子和党员的行为底线。 准则倡廉倡德倡自律，条例管言管行管欲望，两者统一于全面从严治党的生动实践，都是加强党内法规制度建设的重要成果。,