大力发展特殊教育推进高邮教育均衡再上新台阶.doc

大力发展特殊教育推进高邮教育均衡再上新台阶 大力发展特殊教育 推进高邮教育均衡再上新台阶近年来，随着我市科教兴市、教育优先发展战略的实施，各类教育都得到了长足的发展。这其中包括日益受到瞩目的特殊教育。作为地区社会文明进步的窗口和标志之一，特殊教育工作的意义，已经远远超出了教育的本身。我市的特殊教育，在党和政府以及社会各界的关心呵护下，经过二十年的发展，现已初具规模，形成“以荷花塘特殊教育学校为中心，各普通学校随班就读点为主体”的较为完善的特殊教育办学格局体系。荷花塘特殊教育学校先后三迁校址，两易校址，从原先的不足400平米，一个班级五名教职工，发展成为集听障教育、智障教育为一体，学前康复教育、九年制义务教育、职业教育相衔接的综合性特殊教育学校。目前，特校共有教学班级7个，其中听障班3个，智障班3个，学前聋儿康复班1个，在校残疾学生总数70人。学校自开办以来，累计招收市内外听障、智障各类残疾学生180余人，毕业生中有41人在扬州、南京接受了高中阶段教育，有15名（转载请注明来自范文家网，网址：http:/www.KIDsv.com）毕业生先后考入长春大学、金陵科技学院、南京特教学院、山东特教专业学校等高等院校，学校的办学质态与品牌影响力位居扬州市前列。特校的建立和发展为保障我市残疾儿童平等地享有受教育的权利，提高我市残疾人适应社会、参与社会能力作出了巨大贡献。一、基本成绩与经验（一）加强残疾儿童基情普查工作，为特殊教育的开展奠定坚实的基础。开展残疾儿童基情普查，了解全市残疾儿童的数量、分布情况如何，是科学规划特殊教育发展的基础性工程。多年来，我市一直重视对残疾儿童基础数据的采集、分析工作，为全市特殊教育的科学发展提供决策依据。一是健全常规的特殊教育年报制度。全市各乡镇、学校普遍明确了专门的特殊教育信息员负责特殊教育的年报工作，定期收集整理残疾儿童的出生、入学等信息，形成了专人负责、渠道通畅的残疾儿童信息管理网络。二是加强残疾儿童的全面普查工作。为了更真实地了解全市残疾儿童的基本情况，我市还积极开展残疾儿童的全面普查工作。2006年，我市组成以荷花塘特校教师为主的六个工作组，历时两个多月，深入各个乡村、社区、学校，对残疾儿童的基本情况进行了一次全面的摸底。普查资料显示，我市共有316周岁各类残疾儿童1333人，其中“三残”儿童1006人，除入特殊教育学校就读以外，我市还有残疾儿童随班就读点113个，有在籍随班就读学生572人。（二）积极争取政府重视和社会支持，为特殊教育的发展营造良好的氛围。特殊教育是一项民心工程、德政工程。特殊教育的发展离不开党和政府的关心和社会各界的支持与帮助。我校原来地处北门老城区，空间闭塞，面积狭小，办学条件十分简陋。2007年9月，在省市教育部门以及市委、市政府的关心支持下，我校正式搬迁到城南小学新址，并配备了较为完善的教学、生活设施，实现了学校办学条件的历史性跨越。2010年，学校通过“省特殊教育合格学校”验收，今年又通过了“省特殊教育现代化示范学校”的高等级验收。在学校物质条件得到改善的同时，党和政府以及社会各界热忱关心特殊教育，让残疾儿童倍感爱的温暖。每年的“全国助残日”期间，市四套班子领导都要亲临特校慰问师生，给残疾孩子们带来了党和政府的关怀。为改善残疾学生生活，市政府还专门设立了每年10万元的专项生活补助。残疾学生实现了真正意义上的全免费教育。与此同时，一大批爱心单位和人士纷纷加入到关爱残疾儿童的行列，用不同的方式支持特殊教育发展，为特校的健康发展注入了源源不断的爱心动力。（三）坚持正确的办学方向，努力为残疾儿童提供优质的特殊教育。特殊教育不是精英教育，它体现的对弱势群体的尊重和关怀，是教育公平的最直接反映。多年来，我们坚持“为每一个残疾孩子创生幸福和价值”的办学宗旨，努力践行幸福的教育，培养阳光的学生。一是用爱温暖学生受伤的心灵。我校积极倡导爱的教育，要求教师要有“三心”，用爱心对待学生，用细心对待工作，用耐心坚守事业，将一颗颗爱心洒向残疾学生。设立学校“爱生节”，持续开展了“爱心1+1”温暖行动，给予残疾孩子学习、生活、心理上的帮助和扶持，让他们体会到家一样的温暖，亲人般的呵护。二是用差异发展激发每个孩子的潜能。针对残疾孩子个别差异悬殊、发展难度大的特点，我们提出“尊重生命差异、扬善长失并重、多元适性发展”的学生培养方针，一方面通过补偿性的康复训练帮助学生“补短”，恢复部分或全部的生理功能，另一方面通过积极地发展学生优长，激发学生潜能。我们积极探索集体授课下的分类和个别化教育模式，为学生提供更多个别化的支持与服务。对特殊学生制定明确的个别化教育计划，跟踪辅导，及时评价，阶段递进。学校开设有舞蹈、剪纸、绘画等多样化的活动课程，在此基础上组建的“荆棘鸟艺术团”经常受邀参加“周末大舞台”、“慈善晚会”等现场演出，展示了我校学生自信有为、自强不息的形象风采。我校的周盟等三名同学还参加了2008年残奥会的开幕式演出，受到中央领导的高度赞誉。聋人剪纸巧妙利用了聋哑学生心灵手巧的优势，成为展示我校聋人才艺的靓丽名片，作品多次赠送给中国作协主席铁凝、中残联副理事长程凯等中外嘉宾。近年来，我校毕业生100%顺利在乡村、企业实现就业，不少学生成为当地有名的养殖大户和企业的生产能手，史建宣等15名同学还考上长春大学、南京特殊教育职业技术学院等高等院校，飞向更加遥远的天空。二、目前面临问题与不足（一）特殊教育中心学校建设任重道远。我校经过多年的发展，基础设施已经有了较大的改善，基本满足了残疾孩子学习、生活的需要。但作为全市唯一的特殊教育学校，我校既是残疾儿童集中就读的办学机构，同时也是指导、服务全市随班就读工作的业务管理机构，是全市特殊教育的教学指导中心、师资培训中心和资源服务中心。2009年，我市在特校成立“高邮市特殊教育康复指导中心”，承担对社区康复和全市随班就读工作的指导职能，但囿于人手、经费、资源等方面的限制，中心的指导、服务职能一直难以得到有效的发挥。（二）残疾儿童的帮困任务仍然十分艰巨。近年来，省市不同时期出台的残疾学生助学政策，对残疾儿童上学期间的杂费、书本、簿本、住宿、伙食等费用等已逐步减免到位。特别是，我市实行的全免费阳光助学政策让许许多多的残疾家庭得到了实惠，减轻了他们的家庭经济负担，是一项惠及千载的德政之举。但由于残疾学生家庭的特殊性，一户多残，一户多子、因残致贫、因病致贫、家庭变故等情况普遍存在，残疾学生家庭的经济情况总体上明显低于社会的平均水平。我校曾做过的一个调查显示，在校78名学生中，家中有多个兄弟姐妹的有57户，家中有多人残疾的有18户，因病致残、致贫的有16户，发生家庭离异、出走等变故的7户，家庭收入低于一般平均收入的占到学生总数的83%以上。近年来，我校学生的扶贫帮困工作得到了社会各界的大力支持与关注，一定程度上缓解了一些残疾学生的学习生活困难，但由于经费来源的不足和不稳定，和残疾学生的实际需要相比，仍然是杯水车薪。（三）特殊教育的经费保障力度仍需进一步加大。近年来，我市逐步加大对特殊教育的投入，特殊教育学校的办学条件有了较大的改善。但总的来说，还存在一些亟待改善的方面。一是亟需进一步提高公用经费标准。在不同时期，我校先后按不同标准核算公用经费，经费不足的状况逐步得到改善。随着学校现代化发展步伐的加快，现有的公用经费已远不能满足学校优质发展的需要。新近省政府出台的关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见以及省人大通过的江苏省残疾人保障条例，都规定要将特殊教育的公用经费提高至普通学校公用经费的6-8倍以上。二是亟需进一步加大现代化建设投入力度。特殊教育的本质是借助特殊的、科学的手段给予残疾孩子补偿性的教育。因而，现代化的科技辅具成为特殊教育发展的重要标志之一。我校的现代化建设近年来得到上级领导的高度重视，设施设备添置有了根本的改善。但与残疾孩子的需要相比，仍存在着很大的差距。此外，特殊教育学校承担着为全市培训随班就读师资、指导各地各校开展随班就读工作等任务，因缺乏相应的经费，相关工作也难以得到深入地开展。（四）特殊教育的管理仍需进一步加强。我市近年来逐步加强了对特殊教育的管理和领导，特殊教育工作逐步步入正轨。以荷花塘特殊教育学校为中心，以大量随班就读为主体的特殊教育格局已初步形成。但就更好地实施科学管理，加快特殊教育发展而言，我市的特殊教育管理还存在一些亟待加强的地方。一是特殊教育的领导体系还需进一步完善。特殊教育牵涉到教育、残联、民政、卫生、计生等多个部门，由于牵涉面广，要协调的问题多，最好能有市一级的协调机构，在此之下，以教育为主导，多部门联动，以保证特殊教育工作的顺利开展。二是随班就读工作还需要进一步加强。随班就读会带来普通学校管理、教学负担的增加。在不少乡镇、学校，随班就读工作基本上就是做做样子，走走形式，随班就读成了“随班就坐”或“随班就混”。因此，对乡镇、学校的随班就读工作的要求还需要通过严格而具体的督导、考核等手段加以落实。三、对策与措施建议（一）建立市特殊教育联席会议制度，健全工作机制。在市政府残疾人工作委员会下，增设市特殊教育工作联席会议，由市教育局、市残联、市民政局、市卫生局、市财政局、市人社局等部门组成。市特殊教育工作联席会议负责研究解决特殊教育工作中的有关问题；制定全市特殊教育事业发展政策与规划；完善特殊教育工作管理机制、实施机制、督导机制和评估机制；统筹协调全市特殊教育工作。（二）理顺特殊教育工作关系，明确工作职责。特殊教育工作联席会议负责区域内特殊教育工作，按照加强业务指导、协调各方力量、交流经验情况、研究发展措施、督促政策落实的要求，由各成员单位负责督促、检查、指导本部门职责范围内的有关特殊教育工作政策措施的落实。由教育行政部门牵头，民政、卫生、劳动、财政和残联等部门密切配合，各司其职，共同做好特殊教育工作。（1）、教育行政部门负责贯彻执行国家特殊教育的方针政策；做好特殊教育发展规划和布局调整；对特殊教育工作进行指导和管理；负责特教师资培训；组织学校实施特殊教育和随班就读工作。（2）、卫生部门负责残疾儿童少年的残疾分类和检查诊断证明，配合教育行政部门做好特殊教育招生的筛查鉴定工作；对在校残疾儿童少年进行定期复查和医疗康复指导；对教育康复效果进行评估鉴定；承担向社会宣传、普及康复医学知识的工作。（3）、民政部门负责组织儿童福利机构残疾儿童学前教育康复；依托社区服务机构，配合基层残联组织，对残疾儿童家庭进行教育咨询和指导。（4）、劳动部门负责协助残联，组织开展残疾人职业技能培训，对残疾人就业种类和用工准入资格进行指导和规定，帮助做好残疾人职业资格鉴定工作。（5）、财政部门负责对特殊教育事业发展经费进行统筹协调，制定特殊教育发展、特教师资待遇等经费政策，承担特殊教育事业经费保障的责任。（6）、残联负责对残疾儿童少年的数量、类别、等级、分布等情况进行调查摸底和数据统计，登记造册；承担组织开展残疾儿童学前教育康复和残疾人非学历职业技能培训的责任。（三）科学布局规划，完善运行机制。遵循轻度残疾儿童少年随班就读，中、重度残疾儿童少年在特殊教育学校相对集中的原则，科学合理规划全市特殊教育布局，完善特殊教育体系。（1）、重点建设好市荷花塘特殊教育学校。按照“特教示范校、区域中心校”的定位高标准建设好荷花塘特殊教育学校。一是按照省定班师比小学1:4、中学1:5的标准配备好特教专业师资，保证学校有足够的师资力量从事本校教育教学和全市随班就读的巡回指导等工作。二是按照“精致化、人文化、信息化、无障碍化”的学校建设理念，进一步加大基本建设投入，完善学校设施配备，丰富学校资源储备，提升学校的对内对外服务水平。三是进一步扩大学校服务范围。在做好现有学前康复和听障、智障儿童九年义务教育的基础上，进一步挖掘潜力，细化按残疾程度分班，条件适宜时增招脑瘫、自闭等类型的残疾儿童接受教育。适当开展面向就业的职业教育，满足残疾学生的多元需求，为残疾学生掌握一技之长，成为自食其力的合格劳动者打下基础。（2）、完善残疾儿童少年随班就读工作。坚持以市特殊教育学校为中心，在建好特殊教育学校的基础上，科学合理地设置残疾学生随班就读点，配齐配好专兼职特教人员。依托“市特殊教育康复指导中心”，积极发挥特殊教育学校的中心示范、辐射作用，完善工作机制，努力提高随班就读教育质量。完善随班就读工作的督导、检查机制，将相关工作纳入对学校校长的目标管理考核、学校的评优评先，使随班就读工作能够与中心特校的工作同步发展，同步提高。（四）、加大投入，完善经费投入保障机制稳定的特殊教育经费投入保障机制，是特殊教育优质、快速发展的基本保障。党的十八大报告中提出，要“支持特殊教育”。省政府出台的关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见也提出，要“形成稳定的特殊教育办学经费投入机制”。（1）、提高特殊教育公用经费标准。要坚持“特教特办、适度优先”的发展方针，保障特殊教育学校公用经费投入。根据省政府出台的关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见以及省人大通过的江苏省残疾人保障条例，提高特殊教育学校的公用经费至普通学校公用经费的6-8倍以上，确保特教事业发展需要。（2）、提高特殊教育专项补助额度。根据特殊教育有关法律法规，“县级以上政府要设立特殊教育专项补助费”。我市于2008年设立了每年10万元的特殊教育专项补助，专门用于补助学生的伙食费用。鉴于特殊教育学校开展随班就读工作指导、添置专业设施设备、帮扶困难学生等工作的需要，建议由市财政在教育部门预算中每年安排40万元专项资金用于特殊教育事业发展，主要用于特殊教育学校改善办学条件和随班就读指导等。（3）、建立完善特殊教育扶困助学体系。江苏省残疾人保障条例中规定，“各级福彩公益金每年至少安排20%的经费用于助残”，为残疾儿童的扶贫助学打开了一条绿色通道。我市的教育部门，也要将残疾学生的扶贫助学统一纳入教育行政部门的贫困生资助工程中统筹安排，对寄宿学生给予生活补助。此外，还要积极争取残联专项经费、希望工程、春蕾女童工程以及社会各界爱心人士的支持，努力构筑残疾学生就学、生活的爱心走廊。特殊教育是人道、博爱的事业，是社会文明和谐的具体体现。发展特殊教育，也是一项惠及民生、福泽残童的千秋善业。让我们一起努力，在人道主义的光辉旗帜下，携手爱的事业，浇灌爱的花朵，为我市残疾儿童的健康成长，为特殊教育更快更好的发展作出更大的贡献。