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第六章 城市总体布局 第一节 城市的功能、结构与形态 第二节 城市总体布局的基本原则 第三节 城市总体布局的综合协调 第四节 城市总体布局的方案优化 第五节 城市绿地系统与景观规划 第六节 几种不同类型的布局 第六章 总体布局 第一节 城市的功能、结构与形态 一、城市发展与城市功能演化 城市功能是城市存在的本质质特征，是城市系统对统对 外部环环境的作用和秩序。城市功能的多元化是城 市发发展的基础础，城市发发展是城市多元化的条件。 城市功能的多元化表现现： l 综综合服务务功能 l 社会再生产产功能 l 组织组织 管理、协调经济协调经济 和社会发发展功能 l 物质质流、资资金流、人才流、信息流的集聚与 辐辐射功能 表611表示出城市功能演变变与社会发发展进进步的 对对比关系 二、城市问题与城市结构优化 伴随着城市人口的急剧增长，城市问题从生，主要表现在 ： l城市功能庞杂 l 用地布局紊乱 l人口超高密度集聚 l住房和基础设施严重不足 l交通拥塞 l 通讯落后 l城市环境质量恶化等 l城市环境和社会缺乏 整体协调发展等 城市问题的滋生是 由于城市规划的不合 理和建设发展的不恰 当，有的也由于功能 的失控和管理的不严 。应综合解决城市问 题，城市总体布局得 以趋向合理和完善。 第一节 城市的功能、结构与形态 第一节 城市的功能、结构与形态 城市功能：是主导的、本质的、是城市发 展的动力因素 P198图6-1-2上海21世纪功能定位 城市结构：是内涵的、抽象的、是城市构 成的主体，分别以经济、社会、用地、资源 、基础设施等方面的系统结构来表现，非物 质的构成要素也必须给予重视。强调要素之 间的联系。 城市形态：是表象的，是构成城市所表现 的发展变化的空间形式的特征。 城市功能城市结结构城市形态态 表征 城市发发展的动动力城市增长长的活力城市形象的魅力 涵 义义 城市存在的本质质特征 系统对统对 外作用的秩序 和能力 功能缔缔造结结构 城市问题问题 的本质质根源 城市功能活动动的内在联联系 结结构的影响更为为深远远 城市功能与结结构的高度概括 映射城市发发展的持续续与继继承 鲜鲜明的城市个性与景观观特色 影响 因素 社会和科技进进步 城市经济经济 的增长长 政府的决策 功能变变异的推动动 城市自身的成长长与更新 土地利用的经济规经济规 律 政府的决策 功能的体现现 市民价值观值观 的变变化 基本 构成 内容 城市发发展的目标进标进 取 发发展预测预测 战战略目标标 城市增长长方法与手段 的制定 空间间、土地、产业产业 、社会 结结构的整合 人与自然的和谐谐 传统传统 与现现代并存 物质质与精神文明并进进 城市设计设计 的成果 总总 体 要求 强化城市功能 完善城市空间结间结 构 创创建完美的空间间形态态 城市功能、结构和形态的相关性分析 第二节 城市总体布局的基本原则 一、整体协调，贯彻可持续发展的原则 l1987年提出可持续发展概念:既满足当代人的需求,又不损害子孙后代 满足其需求能力的发展. l1994年,中国也明确:在现代化建设中,必须实现可持续发展作为一个 重大战略,要把控制人口,节约资源,保护环境放到重要位置,使人口增 长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源,环境丰协调. l可持续发展包括三个方面： 经济可持续发展：重视经济增长数量、经济发展质量 生态可持续发展：保护和改善生态环境，合理使用可再生资源 社会可持续发展：控制人口、改善生活质量、促进社会全面发展与 进步 l城市是由多种元素组成的，各组成部分除了满足各自的要求外，相 互之间必须协调。在城市总体布局中，坚持贯彻可持续发展的原则 ，力求以人为中心的经济社会自然复合系统的持续发展， 使城市发展的各个阶段有序、正常。 第二节 城市总体布局的基本原则 l城乡融合、力求系统综合、时空发展有序 城市规划的实践证明，城市必须与其周围地区作为一个 整体来研究。城市与乡镇、工业与农业、市区与郊区才 能统一考虑、全面安排，这是合理制定城市总体布局的 前提，也是协调城市各项用地功能组织的必要依据。 城乡融合、协调发展，要求在规划编制中应明确：城市 和乡村布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免 盲目发展和重复建设。因为城市虽对周围乡村有巨大的 吸引力和一定的辐射力。 第二节 城市总体布局的基本原则 l增强区域城市观念，重在区域整体发展 区域整体发展具有极大的经济效益和社会效益，区域经 济发展是城市经济发展的基础。 不能孤立地考虑城市 ，不能脱离农村、脱离更大范围。 1、工、农业生产影响城市布局。 2、交通运输影响城市布局。 3、水利、矿藏的利用影响城市发展。 城市是一个点，要与周围的面结合起来考虑，要考虑周 围地区的现状、自然视经济、资源等条件，将城市与周 围地区视为一个整体来对待。至于周围地区的大小，要 视具体情况而定，可大可小，着眼于经济与交通联系。 城市与区域发展是双向互动关系 q城市与区域发展是双向互动关系 q 真正的城市规划必须是区域规划 城市农村 郊区 工业 市区 农业 统筹规划 统一安排 城市与区域整体性发展的因素分析见 P204图6-2-1 工、农业生产影响城市布局 将劳动密 集型、妇 女劳动力 多、无污 染、占地 小的工业 接近居住 区布局。 反之则远 离居住区 方案一 体现政策、突出重点、带动全局 1、面对错综复杂的城市发展进程中，有赖于符合实际需要，又具有指导意义的政策 驱动。城市规划的政府行为应当得到强化，还应当担当起政府宏观调控的脚色。 2、城市规划的宏观调控作用越来越突出： 人口发展规模的控制、 城市建设速度的控制、 固定资产投资的控制 城市产业结构、功能结构的控制 3、城市运行过程中，一定要突出重点。 如：工业是现代城市发展的主要组成部分，它直接影响城市功能结构的合理性。 不同规模城市考虑问题不一样： 小城市规模不大，工业一般为中、小型的，其工业性质多半与农业及城市人 民生活关系大，所以工业可以依托城市布局，离城不要太远，城市尽量集中，但 注意不要占用良田好土，要注意交通以及与旧城的联系。P195图6-1-1 大、中城市将相同或相近性质的工业布置在一起，形成工业区，工业区之间要有 方便的联系。并且分区配以居住区及生活服务设施，方便职工。对于大城市，要 严格控制新建项目，特别是对于占地大的工业要严加控制。 4、规划师必须加强自身能力的提高和修养，才能有效避免城市发展政策的误导。 工业用地与居住用地之间的关系 第三节 城市总体布局的综合协调 l城市内部结构与外部结构协调发展 城市现代化程度愈高，综合效益愈高，吸引力愈 大，影响范围愈远。城市规模大，城市结构会显得 松散，则要求更大的灵活性。 （一）城市用地和空间结构的调整 城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是城 市各项功能活动映射的空间投影。城市空间是城市 在更大的空间范畴内城市用地的相关性及其与自然 环境的抽象概括。 城市用地结构的合理程度往往会影响甚至决定城 市持续扩展增长的能力。城市空间结构可揭示城市 演化的规律与发展方向。 l建设部1990年颁布了城市用地分类与规划建设用地标准见P207 表631 l城市单项建设用地标准： 居住用地：一般控制在1828m2/人，特殊情况不得小于16 m2/人。 工业用地：一般控制在922m2/人，特殊情况不得大于26 m2/人。 道路广场用地：一般控制在815m2/人，特殊情况不得小于7 m2/人。 绿地：不得小于9m2/人，其中公共绿地不得小于7m2/人。 l各项主要用地占城市建设用地的比例一般为： 居住用地占城市建设用地的比例： 2232 工业用地占城市建设用地的比例： 1525 道路广场用地占城市建设用地的比例： 914 绿地占城市建设用地的比例： 815 城市产业结构的完善 l城市产业结构是涉及城市性质、经济效益、发展方向的 基本内容，它水平的高低、合理与否影响带城市发展的 各个方面。所以要从宏观经济背景加以分析。 l优化产业结构要考虑： 强化市场作用，依靠市场力量在现有产业结构中进行调 整，实行优胜劣汰 强化企业改革和投资体制改革 强化产业政策的引导作用 调整国有资产存量，效益向优势企业集中 立足现实，注意小企业集群的优化 社会结构的演化 l社会结构的演化反应在： l 城市居民老龄化 l 小户家庭和独生子女明显增多 l 社会治安与犯罪率升降 l 就业岗位分布与居民迁移意向 l 外来人口的集聚与管理 l 城市不同地段社会环境的差异 l 城市更新与社区网络的保存等 l为了强化城市总体布局的整体性和统一性，搞好城市内、外部结构 的协调发展，要注意： 1、充分重视城乡建设的接合部。这是城市的敏感地带。 2、促进生成城市社会经济新的增长点。 3、注重城市地域开发序列的衔接与过渡。 4、积极制定和推行行之有效的城市发展策略与建设策略。 二、城市上部结构与下部结构协调发展 l城市下部结构通常是指城市道路、给排水、电 力电讯、绿化、垃圾处理等。还包括下部空间 的开发。对城市基础设施有偿使用，案价值规 律可分为三类： 生产经营型直接为生产与流通领域服务的， 如上水、煤气、热力、桥梁、停车场。 经营服务型如公共交通、公园等 社会服务型面向整个社会，其价值体现在社 会价值上。如雨水排放、绿化、防灾、 三、城市局部地区与整体布局相结合 l 城市的成长与发展总是从城市的局部地区开 始的，随时间推移，城市逐渐扩大，城市形成 一个完整的整体。局部与整体是事物的的有机 组成的两个范畴，他们相辅相成。原则上局部 服从整体，整体指导局部。 四、城市近期建设与远期控制相结合 l城市近远期协调发展是城市总体布局中的主要 考虑的内容。 l城市展总是先使用条件好的。收效明显的地段 ，然后逐步使用投入较多工程设施的地段。但 必须要有远见。近期建设不得阻碍远期的发展 。但也不得使城市布局零散。 l 城市规划要合理，每一阶段的发展要衔接、配 合，要有科学的预见，作弹性规划。 l 哈罗城的发展。规划有发展的可能性。城市在 1952年方案基础上扩大则在东部加两个组团， 西部加四个组团，结构仍合理。 优点： 布局紧凑、节约用地 基础设施成本低 出行距离较近 缺点： 功能分区不明显 不利于道路交通的组织 城市进一步发展受限 城市形态的布局形式之1： 类型：团块状；放射状；带状 评价 1. 集中式布局 团块状放射状 带状 城市形态的集中式布局 城市形态的布局形式之2： 类型：组团式；组群式；一城多镇式 评价 2. 分散式布局 优点：布局灵活，具有弹性 环境优美,贴近自然 各要素布局关系井然有序 缺点：用地分散，浪费土地 基础设施不易统一配套，建设成本高 跨区出行距离远，联系不便 组团式组群式 一城多镇 城市形态的分散式布局 城市总体布局的发展演变趋势 大城市：由分散走向集中，再由集中走向 分散。现代大城市的空间结构逐步由向心 结构转向离心结由单心结构转向多中心结 构；由集中分布转向分散发展。 中小城市：以向心集中型为主 实 例：广州城市形态的布局形式演变 集中式（团块状）：1932年以前 广州市城市形态的布局形式演变 趋向分散：19501959 广州市城市形态的布局形式演变 分散组团式：（19601969） 广州市城市形态的布局形式演变 趋向集中：（19701989） 广州市城市形态的布局形式演变 集中式（带型）：1990以后 广州市城市形态的布局形式演变 分 散 组 团 北 优 南 拓 东 进 西 调 广州市城市形态的布局形式演变 第四节 城市总体布局的方案优化 二 方案比较的内容 见表6-4-1衡水市的比较及图6-4-5 用地位置及工程地质条件 占地与迁民情况 生产条件及生产协作条件 交通运输 环境保护 三 综合评定方案，归纳汇总提高 一 从不同角度作不同方案 城市用地选择和用地发展方向 城市主导因素布局方案的不同 现状条件可能性或规划布局的合理性 投资及效益的可能性不同 居住用地组织 防灾工程措施 市政工程和公用设施 城市总体规划布局 城市造价 必须做出多方案探讨，抓住问题的主要矛盾，善于分 析不同方案的特点，经过反复推敲，逐步形成一个切合 实际、行之有效的方案。 l案例城市基本情况： 四、城市用地布局实例分析 该市是位于我国东部沿海经济较发达地区的 一个中心城市，城市性质为该市域行政、经 济、文化中心，是一个具有山水风光为特色 的风景旅游城市。现状人均用地89m²/人，规 划城市人口22万人，用地24km²，其中工业开 发区用地9km²。 城市东南侧有高速公路通过，河流两岸各有 一个国家级风景区（含保护范围）。 l合理内容： 1)方案中用地功能分区明确，路网结构合理，与 周边山水地形结合较好，充分体现出山水风景 为特色的旅游城市特点。 2)充分利用了条件良好的河流岸线。 3)结合山丘、地貌，保留了大量绿化用地，大大 改善了城市环境。 l主要问题： 1）城市规模超标。 2）两块工业用地布置在了东南侧的风景区中。 3）220kv变电站不应布置在城市中心区。 4）一条公路穿过城市。 城市用地布局实例分析 第五节 城市绿地系统的规划布置 l（一）因地制宜、与河湖山川自然环境结合城市绿地系统规划必须 结合城市自然条件和绿化特点，因地制宜，与城市总体规划统一考 虑。如 ： l A 小城镇：与自然田园风光结合甚好，可适当减少绿地-公共绿 地。 lB 风景城市应名胜古迹、风景结合。图6-5-1为深圳特区绿地系统 规划 l（二）均衡分布、有机构成绿地系统规划布置时，将公共绿地在城 市中均衡分布，并连成网络系统，作到点、线、面结合。 l点公园、 l小游园线街道绿化、江畔滨湖绿带、 l林荫道面分布面广的面状绿地 见图6-5-2 合肥市绿地系统。 图6-5-4 乐山市中心城市现状及规划 城市景观规划 l（一）城市景观规划与城市总体规划、详细规划的关系 城市景观规划，是根据城市性质、规模、现状条件、城 市总体鼻疽，形成城市建设景观布局的基本构思。总体 规划和详细规划对城市景观的考虑是同样内容的前后阶 段，互相渗透、充实，达到和谐统一。 l（二）城市景观规划与城市环境面貌的关系 城市艺术 面貌，常是自然与人工、空间与时间、静态与动态的相 互结合、交替变化而构成。 l（三）城市景观规划与环境保护、公用设施、城市管理 等方面的关系 城市的环境艺术面貌，取决于城市总体 艺术布局，并在详细规划中逐步实施，同时考虑与环境 保护、公用设施、城市管理等方面的关系 l（二）结合城市工程设施，组织城市景观规划 结合防洪、排涝工程、护坡等，考虑城市艺术布局。 图6-5-11 天津改造的水涝区水上公园。 图6-5-13 西湖疏浚工程，增加了景观层次 l（三）历史遗迹、人文景观的利用 我国历史上遗留先来的城市，都有一定的物质基础，包括文化遗产和人文 景观。 城市总体布局中，应充分考虑历史条件。 城市艺术布局中，对文化遗产及现有艺术面貌应充分利用，但应区别对待 。 （1）保留：有保留价值并对城市布局没有影响的。如故宫。 （2）改造：有保留价值但对城市布局有影响的。如天安门广场。 图6-6-7，成都的青羊宫与二仙庙合并。 （3）迁移：有保留价值，但位置影响城市布局的。如中南海的船坞云绘 楼迁到陶然亭公园；成都的努力餐厅等。 （4）拆除：无多大价值，又影响城市布局及发展的。如天安门前三座门 。 （5）恢复：原物已毁，但有价值的。如图6-6-8，遵义市区一些休、疗养 或风景城市，靠近山、水，要将真山真水的自然风光组织到城市中去。 如图6-5-14遵义 图6-5-15北戴河海滨景观 第六节 几种不同类型的城市总体布局 l（一）、矿业城市 l基本特点： l 1、分散性 l矿藏分布对矿业城市结构有决定性的影响。矿区工业的分布主 要取决于矿井的分布，而矿井一般分布比较分散，所以矿业城市分 散性的特点突出。 l矿藏的开发是有一定年限的，开发初期与后期，城市规模、布局会 受到不同的影响。开发初期建设速度快，配套设施也加速建成，促 使生产较早走上正轨，而矿区接近衰老期，应考虑新矿区对现有矿 区用地今后的利用问题。 l 2、需要有频繁的交通运输、大量的动力用电和生产用水。 l 3、矿区居民点布局形式应做到集中与分散相结合。矿区居民点一 般应根据地形因地制宜、灵活布局。 l一般利用条件较好、位置适中的地段作为整个矿区城市的中心居民 点。 l 4、矿区规划布局应考虑地形条件和地质条件。各项用地布置要考 虑矿藏范围，避免出现压矿现象，影响开采（同时对城市带来灾难 性的影响，如唐山）。 l 5、应满足不同性质的矿区的要求及特点。 （二）、风景旅游和纪念城市 l1、城市布局要突出风景城市的个性，维护风景和文物的完整性。 风景旅游城市的布局首先必须强调城区和旅游区的特色，充分发挥他们的 固有特点，要特别注意维护和发展风景城市的完整面貌，十分重视每一个 风景点的建设和历史文物古迹的保护。 风景城市中心风景区，是构成城市个性和特点的主要因素，如某一部分受 到破坏，则也影响到整体。 l2、正确处理风景与工业的关系 工业部适当的发展会损害景观，污染环境。工业的发展首先要服从风景区 的要求，但由于工业的发展也会促进城市及风景区的发展或丰富城市面貌 ，所以也可适当因地制宜的发展一定数量的工业，但必须注意： l （1）、合理选择工业项目，严格控制工业性质。可以发展一些为旅游服 务的工业比如食品加工、传统工艺美术等工业，其工作人员应少，占地小 ，清洁无害等，还应重视厂房的形式不得对风景区产生危害。 l （2）、合理选择工厂建设地点，使工业建设有利于环境保护，不妨碍风 景区旅游活动的正常开展。 l （3）、对于已经布置在风景区内的工业，应根据其对风景区及城市的影 响程度，分别采取不同的措施，如强制治理、改革工艺、搬迁等。 应正确对待工业与风景区的关系，应避免： 将风景区与工业完全对立起来的观念，将工业一概拒之门外。 无视风景城市的特点，不加控制及选择的在风景区发展工业。 l3、正确处理风景区与居住区的关系 在风景区内，一般不应将条件良好的地方发展为居住区 ，应因地制宜的布局。 当风景区远离城市时，可在城市或风景区附近建一定规 模的旅游建筑及职工生活区，解决旅游者及职工日常生 活的需求。 当风景区在城市附近时，应充分处理好居住区与风景区 之间地带的规划。如适当布置一些旅馆、商店、文化服 务设施等。 l4、正确处理风景与交通的关系 交通要方便但又不能影响风景区的发展。 充分利用水域通航、造景 组织好市内交通 l5、休、疗养地与纪念城市 l （1）、正确处理风景旅游与休、疗养的关系 l休、疗养区域属于内部使用范围，建在风景区附近实际 减少了游览用地面积。由于休、疗养地服务对象不同， 在用地布置上应区别对待。 l一般情况下，休、疗养区可以与风景区结合布置，但从 整体考虑，不应占据过多风景较好的地带。 l （2）、纪念性城市 l纪念性城市，在规户中应突出革命纪念地和历史文物遗 址在城市总体布局中的主导地位，正确处理保护革命纪 念旧址，历史遗存物与新建建筑物之间的关系。 l （三）、山地城市 l我国山地面积占全国国土面积的2/3，所以山地城镇分布较广。 l常见的形式主要有： l1、组团式布局 l城市用地被地形分隔成组团布局，工业成组布置，每片配置相应的居住区和 生活服务设施，片与片之间保持一定距离。各片之间以方便的交通联系起来 。居住区的划分和形状由于受自然地形的影响比较自然灵活。 l这种组团式布局形式，可为城市创造一定的有利的条件，但市政工程设施分 散，交通不便，增加建设投资。所以布局时应根据工业性质尽可能集中紧凑 ，成组配置，每个组团不宜过小。 l2、带状布局 l城市沿河岸或谷地方向延伸成带状布局。 l主要特点是： ll 平面结构与交通流方向性强 ll 发展规模不宜过大、过长 l此种布局必须用地条件加以合理控制，否则交通不利流线长，增加客流 的时间消耗。 l在谷地布置要考虑小气候的影响，避免产生静风、逆温、倒流等。 l3、有机疏散、分片布局 l这是大城市或特大城市在山区条件十分复杂的条件下采取的一种布局方式。 l特点：依山而建，傍水而居，保持“多中心、组团式”的布局结构。 （四）、港口城市 l这类城市中，港口是城市发展的基础，岸线的自然条件 也是规划布局的基础，深水岸线是港口城市赖以发展的 生命线。 l1、统筹兼顾、全面安排、合理分配岸线 l应坚持“深水深拥、浅水浅拥、统筹兼顾、避免干扰”的 原则。 l2、合理组织各作业区，提高港口的综合运输能力，使 港口建设和城市建设协调发展。 l港口各作业区如安排不当，往往会成为城市进一步发展 的障碍。包括信息管理及控制。 l3、结合港口城市特点，创造良好的城市总体艺术面貌 l应充分利用城市自然条件来创造城市的空间与城市总体 艺术面貌。要求考虑人们在城市内的日常活动的空间要 求，还要考虑在水面上观赏城市的面貌。 （一）自然环境的利用 1、平原地区： 平原地区，地势平坦，城市规划布局比较紧凑，但应避免城市布局单 调。 A 挖池堆山，形成制高点。（图6-5-6） B 建筑高低搭配得当。 C形成比例恰当的广场、街道、建筑群。 2、丘陵地区： A 结合自然，采用分散与集中相结合的布置方式。 B 利用地势布局： 依山建筑，层层叠落，强化三度空间。P259图6-5-7 高处布置市中心或主要建筑群 高山布置园林建筑 对景处理。 3、河、湖水域： 利用水面组织秀丽的城市景色。 图6-5-8，图6-5-9