区域贸易协定的发展趋势-兼论东亚经贸整合之进展.ppt
區域貿易協定的發展趨勢 -兼論東亞經貿整合之進展,行政院經濟建設委員會 經研處 陳美菊 中華民國 96 年 6 月 10日,中正大學授課,2,大 綱,壹、經濟整合之主要型態 貳、RTA/ FTA簡介 參、RTA/FTA 當今發展現況 肆、東亞經貿整合 伍、結語,3,壹、經濟整合之主要型態,依整合程度深淺分為5種,4,優惠性貿易(Preferential Trade),A國單方面給予B國若干特定產品優惠關稅待遇 例如紡織品進口關稅由20%下降至0%,美國,巴拿馬,T=20%,T=5%,例如:1.美國加勒比海盆地經濟復甦法 2.歐盟對非洲、加勒比海及太平洋地區發展中國家之洛梅協定,5,自由貿易區(Free Trade Area),特色： 1.降低區內關稅及非關稅貿易障礙 2.各自保有其對外之關稅及貿易政策,T為特定對外關稅,6,關稅同盟(Customs Union),T為特定產品對外關稅,T=10%,特色： 1.區域內貨品自由流通(區域內貨品免除關稅並廢除 非關稅貿易障礙) 2.相互協議採取共同之對外關稅及貿易政策,7,共同市場(Common Market),T=10%,特色：除關稅同盟所具備之特色外，再加上生產要素(人員、資金、勞務、貨品)均可自由流通。如南錐共同市場,T為特定產品對外關稅,8,經濟同盟(Economic Union),T=10%,單一貨幣,特色：除共同市場所具備之特色外，再加上經濟、貨幣政策之統合，如歐盟。,9,貳、RTA/FTA簡介,背景 WTO對RTA/FTA之規範 RTA/FTA洽簽現況 RTA/FTA議題內容,10,背 景,多邊貿易體系自由化進展緩慢。 各國藉由簽署區域性或雙邊自由貿易協定，強化經貿互動關係。 區域經濟整合逐漸成形，未參與者有被邊緣化(marginalized)之虞。 藉由對外市場開放，推動國內經濟改革。,11,WTO之基本原則,WTO,最惠國待遇,國民待遇,公平競爭,透明化,可預測性,漸進式自由化,RTA為WTO最惠國待遇的例外 RTA/FTA自由貿易的次佳選擇,12,RTA/FTA之法源依據,GATT 1994 第24條(GATT第24條釋義瞭解書) GATS 第5條 授權條款(Enabling Clause)：1967年11月28日對開發中國家差別及優惠待遇、互惠及充分參與之決議,13,涵蓋範圍,GATT§24 絕大部份貿易(substantially all the trade;SAT) 限制性之商業法規(other regulation of commerce; ORC)§24(8) 避免形成區域壁壘(Regional Block),14,RTA/FTA洽簽現況,區域主義源起於1950年的歐洲： 1951年成立煤鋼共同體；1957年成立歐洲經濟共同體暨歐洲原子能共同體；1967年歐洲經濟共同體改為歐洲共同體，六個創始會員國(荷、比、盧、義、德、法)建立關稅同盟，之後又陸續有許多國家申請加入。 RTAs自1990年代初期起出現大量增加：1948-1994年間，GATT接到124個RTAs（與商品貿易相關）的通知，而自WTO於1995年創立以來，另有超過240個包含商品及服務貿易的RTAs通知。其中最知名且具代表性之RTAs有歐洲聯盟(1993)、北美自由貿易區、東南亞國家聯盟、南亞區域合作聯盟、南方共同市場等，數量仍在不斷地增加中。,15,RTA/FTA 洽簽現況(續),截至2006年12月底已有368個RTA通知WTO，其中292個係依據GATT 第24條、 22 個係依據授權條款、54個係依據GATS第5條。已通知368個RTA中，已執行有 215個。 估計截至2010年將達全球RTA的數目將達400個，其中90%為自由貿易協定，10%為關稅同盟。,16, RTA/FTA 議 題 內 容,貨品貿易 服務業貿易 檢驗檢疫 技術性障礙 政府採購 投資 智慧財產權 爭端解決,17,參、RTA/FTA 當今發展現勢,發展趨勢 區域範圍逐漸廣化：新RTA/FTA的形成、 現有RTA/FTA會員增加、跨區簽署RTA/FTA。 整合程度逐漸深化：經濟整合到經濟聯盟，再邁向政治聯盟。 全球三大地區經濟整合 歐洲板塊：EU 12(1993) EU 15(1995) EU 25(2004) EU 27(2007) 美洲板塊：NAFTA (1992)US-CAFTA-Dr(2006) 美洲自由貿易區 亞洲板塊 ：東協自由貿區(1992)東協+中國(2004) 東協+N(2010?),18,已簽署成立 洽簽研議中,南錐共同市場（MERCOSUR）,北美自由貿易區（NAFTA）,成立美洲自由貿易區（FTAA）,歐盟-墨西哥 自由貿易區,正擴及南美洲國家,中國-東協 自由貿易區 （2010年）,歐盟 15國 （EU）,2007年增加為27國,非洲、加勒比海-歐盟 自由貿易區 （計約70餘國）,日本-東協 總括性經濟 夥伴架構協定 （2003年）,日本-南韓 自由貿易區,日本-新加坡 新世紀經濟 夥伴協定 （2002年）,歐盟-東協,東協-印度,東協-紐澳 緊密關係協定 （CER）,台灣巴拿馬FTA（2003.8.21簽訂） 台灣尼加拉瓜FTA(2006.6.16簽訂) 台灣瓜地馬拉FTA(2005.9.22年簽訂) 台灣薩爾瓦多和宏都拉斯FTA(2007.5.7簽訂）,中國-香港、澳門更緊密經貿 關係安排（CEPA）,全球經貿網絡成形,東協自由 貿易區 （AFTA）,2004年東擴增加為25國,美國與中美洲 （US-CAFTA-DR）,、,美韓FTA完成諮商,19,肆、東亞經貿整合 一、 東亞地區經濟整合之進程,階段一：市場導向之區域整合單邊自由化之萌起 1980、1990年代，日本及新興工業化國家大舉向東南亞地區投資。 競次單邊自由化(Race-to-the-bottom unilateralism) ，東南亞國家為爭取外資及創造就業，開始進行單邊的關稅減讓。 階段二：單邊自由化加速推動 1990-2000年間，隨著中國開放市場，東南亞國家及中國更致力於加速進行單邊的關稅減讓。 2001年東亞國家的平均適用稅率均低於8%，機器進口稅率降至5%。 階段三：制度性區域整合盛行：中國帶動骨牌效應 APEC 1997年推動部門別自由化(EVSL)失利後。 WTO 2001年啟動的杜哈回合談判，進展不順。 中國與東協洽簽FTA後，骨牌效應迅速擴張。,20,二、東亞經貿整合新趨勢 (一)東亞展現雄厚整合商機,近年來東亞各國經貿快速成長，區域內貿易大幅成長，經貿版圖明顯擴張， 商機日益雄厚。 東亞出口占全球總出口比率2005年已增至26.3，主要來自區域內出口 （intra-regional export）的增加；2005年東亞區域內出口比率（13.2）已 超越北美自由貿易區（10.6），逐步逼近歐盟（25.5）。,21,東亞各國出口重心移轉至區域內國家,隨著東亞經貿的加速整合，東亞國家出口重心已由過去的歐美市場， 轉為區域內國家。其中，台、新、南韓等東亞國家區域內出口占其總 出口比率，已由1991年的41.4增達2005年的57.2；同期間，日本 亦由32.1增達46.8。,22,中國取代日本，成為東亞國家出口品的主要吸納市場,東亞國家對中國及香港、日本出口依存度變動,中國、香港,日本,1986 1991 2000 2003 2005 年, 隨著中國在東亞產業分工鏈角色的擴大，2005年東亞國家對中國及 香港出口依存度已擴增至22.7；對日本出口依存度則下降至7.5%。,(二)中國扮演東亞整合樞紐角色,23,東亞各國對中國、香港與日本出口依存度比較,單位：,24,中國及香港成為東亞各國貿易出超主要來源 台、新、南韓三國合計對中國及香港貿易出超，1996年已達404億美元，2005年續增至1,098億美元。東協四國對中國及香港貿易出超1996年達61億美元，2005年增至86億美元。,日本 42億(8.3),台、新、南韓 404億(79.7),東協四國 61億(12.0),日本 60億(5.4),東協四國 86億(7.8),台、新、南韓 952億(86.7),1996年 507億美元,2005年 1098億美元,東亞國家對中國及香港貿易出超,25,(三)東亞整合轉由制度面力量主導,中國 2004.11簽署,日本 已與星、菲及馬 簽署FTA,南韓 2006.5簽署 (泰國除外),中國-東協FTA 預定將於2010年成立,日本與東協更緊密經濟夥伴協定(AJCEP)自2005年8月開始諮商,東南亞國家協會 1967年成立，1992年簽署東協自由貿易區共同有效優惠關稅協議 2003年決議於2020年轉型為類似歐盟的經濟共同體 2006年決議將東協經濟共同體的目標提前至2015年,1999年東協與中日 南韓發表東亞合 作聯合聲明，確 定在經濟、貿易、 金融、科技等8個 領域開展合作,東協加三,東協加,印度、紐西蘭、澳洲, 東亞經貿整合由市場力量轉由制度面力量主導，並以ASEAN為軸心，朝向ASEAN Plus 整合模式進行。,東協加一,2006.8 日本宣布推動東亞經濟夥伴協定,東協加六,26, 東亞各國積極推展雙邊經貿結盟,27,政治因素致國際經貿 空間拓展不易,對外投資及貿易過 度集中於東亞地區,製造業微利瓶頸,科技產業研發能力不足,劣勢(Weaknesses),優勢(Strengths),台灣為東亞零組件 主要供應國之一,台灣與東亞經貿整合 日趨緊密,台灣為東亞主要投資國,台商經營模式 廣泛被東南亞及大陸 企業模仿學習,三、東亞地區經濟整合對台灣經濟之影響 SWOT分析,28,區域經濟整合台灣出口 產品適用較高的關稅 產生貿易移轉效果,區域經濟整合不利台灣 吸引跨國企業來台投資,產業面臨空洞化危機,台商投資帶動對外貿易 效果減弱,威脅(Threats),機會(Opportunities),兩岸經濟交流熱絡 並掌握文化與語言的優勢,掌握全球分工體系中的 重要一環,東亞經濟整合帶來龐大商機,已加入APEC及WTO確保 經貿平等地位,四、東亞地區經濟整合對台灣經濟之影響 SWOT分析(續),美國積極與亞洲國家 洽簽FTA,兩岸關係的不確定性,29,資料來源：經濟部投資業務處。,台灣對東亞投資概況 （累計至2006年12月底),台灣為僅次於日本的東亞重要投資國,30,台灣與東亞經貿整合日趨緊密,東協加三占我進出口之比重,出口,進口,單位:%,年度,31,全球產業鏈垂直分工,台灣為東亞零組件主要供應國,32,亞洲躍居全球經濟成長新動能 東協加三為擁有20億人口、逾8兆美元生產總值的龐大經濟區，近年來東亞各國經貿成長快速，商機日益雄厚。,資料來源:Global-Insight, Economic Outlook, May 11, 2007,33,東協加三對我國經濟的不利影響最大，我國福利損失高達19.4億美元(占GDP的0.6%)，其次是日中韓FTA，我國福利損失達13.0億美元(占GDP的0.4%)。 雙邊及多邊區域貿易協定對台灣之經濟影響,資料來源: 世界銀行2004年出版之Global Change and East Asian Policy Initiatives第四章New Regional Trading Developments in the Asia-Pacific Region。, 東協加一、東協加三自由貿易區成立對我國可能衝擊 國外重要機構評估結果比較,34,35,美韓FTA之主要內容,36,美韓FTA對台灣之經濟影響,(一)資訊與電子產品出口衝擊有限：在資訊科技協定(ITA)下，台韓與美國資訊與電子產品的關稅大都已降至零，因此美韓FTA短期內將不致衝擊我國出口到美國的資訊與電子產品，但因美韓簽訂FTA，貿易便捷化等因素的影響，美韓在高科技產業上的合作恐更緊密，將對我方不利。 (二)傳統產業倍受威脅：美國的成衣紡品最高關稅仍達32%、鞋類關稅仍達17%，美韓簽署FTA後，韓國將可享有極低，甚至零關稅的優惠，這將使我國與韓國同時輸美的競爭型產品，包括紡織成衣、鞋傘帽、塑膠、電視及監視器及工具機小五金等產品，面臨被韓國取代的威脅，而上述產品大部分為傳統產業外移後留下來轉型升級的中小企業，2005年此類產品美國自台灣進口金額約49億美元，約占我出口至美產品之14%。 (三)投資轉向效果：依據韓國對外經濟政策研究院(KIEP)預測，美韓FTA生效後外國人的直接投資平均一年將超過30億美元，其中日本和歐盟企業為了享受對美出口關稅的優惠政策，亦會增加對韓國的投資，這將不利我國吸引外資和技術的引進。,37,伍、結語,2006年7月26日世界貿易組織Lamy宣布杜哈回合中止談判後，各界預期雙邊與區域貿易協定的簽署將更為盛行。東亞國家除了是美國及歐盟極力爭取洽簽FTA的對象外，東亞區內FTA的洽簽數目亦急速增加中。 台灣在東亞分工體系演進過程中，兼具雁行區域經濟發展模式中的供需雙重角色，一方面仰賴日本提供關鍵技術及零件，另一方面提供中國及東南亞出口所需的中間財及零組件。 亞洲金融風暴後興起的東亞新區域主義，中國融入東亞分工體系，積極主導東亞地區經濟整合，加以我主要競爭對手國南韓已與美國完成FTA諮商，使台灣經濟備受威脅。東亞地區占我國對外貿易之六成，更是我對外投資之主要地區，東亞經濟整合的內涵及未來發展均值得我們關注。,
