我国目前煤炭价格政策.ppt

煤炭价格理论 与价格政策,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限,主讲内容,近几年煤炭价格变化情况,1,价格变化的主要原因分析,2,几点建议,3,4,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,一、近几年煤炭价格变化情况,1979年到1984年，引入市场机制，以调整价格为主。价格涨幅逐年递减，年均涨幅3.1,1985年煤炭价格实行双轨制，煤炭价格开始缓慢回升,1987-1993年，全国煤炭价格年均涨幅14.39%，进入了第二个发展周期的上升阶段。,自1992年，国家逐步放开煤价 ，1994-2000年是第二个煤炭价格周期的下降阶段,自2000年开始经历了连续8年价格均超过9.5%的上涨 ，其中2006年是煤炭价格波动最小的一年,国内煤炭现货价格创人民币840 元/吨新高， 同比上涨86%，年初至今涨60%,山西煤炭价格变化情况,08年大同优混含税车板价变化情况,525,635,625,615,655,750,880,0,100,200,300,400,500,600,700,800,900,1000,1-2,2-4,3-17,4-7,5-12,6-2,6-23,二、价格变化的主要原因分析,世事难以预料：没有一个人能说得清楚。摩根士丹利投资咨询公司预侧，2005年国际市场煤价将达到本周期的顶点。直到2006年，中国煤炭工业协会、山西等地权威部门也认为价格已到顶点。,2007年以来国内煤炭价格不断上涨原因,众说纷纭,煤炭价格形成还受到煤炭供求关系、运输能力、下游行业承受能力、煤炭进出口状况、煤炭政策与管理体制等因素的制约,煤炭生产成本,煤炭资源成本,税金和利润,其它各种成本与收费,转型期煤炭价格形成机制 .一般理解为价格形成各要素性质、结构及相互关系,煤炭安全成本,煤炭转产成本,基于可持续发展的全成本煤炭价格构成框架,煤炭环境成本,煤炭可持续发展成本,（一）煤炭成本构成分析,1、煤炭生产成本变化情况,材料、燃料、电力消耗成本平均每年上涨3.3% ，吨煤工资成本平均年增长6% ，折旧、维简、以及井巷费、修理费、运输费等成本支出也有大幅度的增加,2、煤炭资源成本,资源税 目前煤炭的资源税征收标准在2-8元/吨之间。山西省从2004年7月1日起一律调整为吨煤3.2元； 自2007年2月1日起，再次将焦煤的资源税适用税额标准确定为8元/吨，此次是历次上调额度中最大的一次 。 下一步改革：一是征收方式由从量征收改为从价征收;二是征收标准会适当提高,有可能按照销售收入10%计征。之前税负大约为每吨销售收入计提1。这一标准较市场早前预期的3%5%高出许多。 资源补偿费 1994年国家对煤炭企业开征。土资源部于2006年4月28日下发了关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知， 计算公式为：资源补偿费金额产品销售收入×补偿费费率（1%）×开采回采率系数。其中，回采率系数=核定回采率实际回采率×100% （2006年先按1计）。 下一步改革：资源补偿费由销售收入的1%提高到3%6%;,矿业权价款 ：中央政府与 山西省政府按2 比8 分成，就是没有农民的,2004年5月，山西临汾、吕梁在全国率先对采矿权进行有偿使用。2005年8月1日，由山西省国土资源厅、煤炭工业局、煤矿安全监察局联合下发了山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案， 2006年2月28日，山西省人民政府令公布了山西省煤炭资源整合和有偿使用办法 参考山西省2006年颁发的征收标准,预计煤炭探矿权价款的征收将导致企业吨煤成本净增313元/t,3、煤炭安全成本,2004年经国务院批准，建立煤炭生产企业单独提取安全费用制度。根据煤矿的大小、瓦斯含量的高低规定每吨煤提取2-10元的煤炭安全费用。 2005年又将原标准的高限改为3-15元，并允许企业在标准高限基础上适当自主提高提取标准。山西目前平均收取6元/吨的煤炭安全费，仍显过低。,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,4、煤炭环境成本、煤炭转产成本 与可持续发展成本,2005 年6 月7 日, 国务院以国发 2005 18号文印发了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见。2006 年4 月份, 国务院常务会议批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策试点。 2007年起实行，其中 煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金, 吨煤提取约10 元; 吨煤征收5元/吨的煤矿转产发展基金。 吨煤征收25元的可持续发展基金。 以上三项合计40元，但对煤价影响不大，因为原来就有：吨煤20 元的山西省能源基地建设基金、吨煤1 元的水资源补偿费、煤炭生产补贴款(吨煤10 元) 和专项维简费(吨煤5元),5、税金及其他成本负担,增值税在矿业税费总额中占66.5%，煤炭生产者须将产品出厂价格的13%作为增值税上缴给国家。国有及国有控股煤炭采选业实际增值税综合税率约为9.98，几乎是94年税制改革前平均综合税率3.35的3倍，每年多缴纳30多亿元。 提高入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等政策也会抬升煤炭价格。 煤矿企业办社会负担沉重。据测算，国有重点煤矿担负的矿区学校、医院、商业网点等社会服务功能，每年至少需要经费支出60亿元。 每年缴纳约140亿元铁路建设基金。,（二）影响煤炭全成本定价的制约因素,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,1、市场供给,产业集中度 关停,煤炭资源约束：耗竭,煤矿建设投资 滞后,行业生产效率：增长缓慢,1998年以前煤炭的供给价格弹性均小于1，1998年以后供给价格弹性均大于l,蒙东（东北）基地： 蒙东地区煤炭探明储量306.7亿吨，远景储量1000亿吨,冀中基地： 包括开滦、峰峰和蔚县矿区，探明煤炭储量150亿吨左右,鲁西基地： 包括兖州、枣藤、济北和巨野矿区，这些矿区探明煤炭储量为160多亿吨,河南基地： 包括“中原煤仓”“平顶山矿区”和义马、郑州、鹤壁、焦作、登封等矿区，探明煤炭储量达200亿吨,两淮基地： 包括淮南、淮北矿区，已探明煤炭储量近300亿吨,海南,黑龙江,吉林,辽宁,河北,山东,福建,江西,安徽,湖北,湖南,广东,广西,河南,山西,内蒙古,宁夏,甘肃,四川,贵州,云南,江苏,浙江,台湾,宁东基地： 已探明储量273亿吨左右,黄陇（华亭）基地： 已探明储量近150亿吨左右,陕北基地： 已探明储量301亿吨,云贵基地： 已探明储量95.35亿吨，到2010年基地的开采总规模达到2.1亿吨/年,神东基地： 主要是神府东胜矿区，是中国目前i以探明储量最大的煤田，以探明储量2236亿吨,整个山西省被划分为： 晋北、晋中和晋东3个煤炭基地，已探明储量2725亿吨,中国13个大型煤炭基地分布,国家发改委负责拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策，调节经济运行等职能，会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略；但国有大矿产能增长幅度优先，如山西焦化2070年仅增长了4%。同时，在关闭和整顿过程中,地方政府的“一刀切”行为,导致中小煤矿产能大幅下降。目前，发改委要求各地加快符合条件的中小煤矿复产,2、煤炭需求,能源消费结构调整：为主,国民经济的发展：趋同,煤炭进出口 互动,相关行业需求：猛增,我国经济处于本轮增长周期高峰阶段 ：2005年第一季度开始一直到2007年第四季度，GDP增速累计的季度数据均保持在10%以上，2007年GDP增速达到11.4%。,煤价和油价趋势相关,石油和煤炭两种商品的消费具有一定的可替代性，其价格具有密切的相关性和可比性。如果油价持续大幅上涨，超过了其与煤炭的“合理比价”，就会抑制用户对油品的消费，向可替代的煤炭消费转移，进而增加煤炭产品的需求总量，推动煤炭价格上升。 全球煤炭消费比重的平均水平约为28%，而中国则高达69%。21 世纪后煤炭重新受到世界各国的重视，全球煤炭行业景气度上升，煤炭的重要性再次凸现。BP 世界能源统计2007指出，未来世界能源消费增长将更多的依赖煤炭 在我国缺油少气的格局下，更是如此，煤变油、煤变液化气等受到前所未有的重视。据北京煤化工研究分院预计，到2020 年我国“煤制油”能力将达到3600 万3900 万吨。按照每吨油品需要大约4 吨原料煤计算，大致可以消费1.5 亿吨原煤。,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,煤炭价格对供需的调节能力不强 煤炭价格不断上涨，但煤炭消费量却不断增加，煤炭价格和消费量成同向关系,今年夏天广东的电力缺口将超过一千万瓦，相当于八个珠海市的电力需求，有可能爆发30 年来最大的电荒。 目前，各大电力集团近年大规模跑马圈地之势丝毫未因亏损而放缓。地方政府和电力集团扩张冲动很大,3、运输能力及运费,中国煤炭运输呈现“西煤东运”和“北煤南运”的格局。近几年，山西煤炭外调量大幅增加，以致紧张。 中国煤炭运输占到铁路货运能力的45%以上，煤炭运力紧张造成煤炭销售中间环节多。山西外调煤炭的出矿价格占调入地最终用户价格的比重不到50%，中间环节费用成为煤炭价格上涨的主要因素之一。 一直期望，铁路管制体制改革：上下分离，客货分离。通过竞争，有可能降低至少以致运价的提高,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,发电主要是用煤，而煤的价格也是在持续上涨。由于发电成本中煤的比重比较大，煤价的上涨直接造成电厂严重亏损。 2004年年底，我国首次出台了煤电联动政策，具体是指以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5，便将相应调整电价。经山西省2005年测算：在发电企业自身消化煤炭价格上涨因素30%的前提下，煤炭价格每吨上涨24.77元，推动上网电价平均每千瓦时上涨1分。 实际情况是于 2005年4月和2006年6月，分别实行了两次电价联动政策，全国平均上网电价分别上调了1.78分千瓦时和1.174分千瓦时，全国平均销售电价分别上调了2.52分千瓦时和2.494分千瓦时。 即使如此，由于电煤价格上涨使得五大发电集团亏损严重。据披露,1-5月大唐集团整体亏损14.79亿元,火电业务造成的亏损有23.37亿元。为此，自今年7月1日起，销售电价上调2.5分千瓦时,4、下游行业承受能力：煤价与电价,5、煤炭进出口状况及价格,美国一向是世界主要煤炭出口国，约提供世界贸易量的三分之一左右，其次是澳利大亚、波兰、南非、俄罗斯等。进口煤炭最多的是日本，约吸收世界煤炭总贸易量的近三分之一，其次是法国、加拿大、意大利等国。 在国际市场上, 今年3月，澳大利亚BJ动力煤价达到130美元/吨，比2007年同期上涨了2.37倍。7月1日澳大利亚现货动力煤成交价197.6美元/吨。 一是全球经济的相对比较快速的增长引起能源的旺盛需求。2007 年世界经济增长率4.9%虽低于2006 年的5.4%，但仍处于一个较高的经济增长中。二是美元贬值。2007 年以来，美元相对于人民币以及澳大利亚元的贬值幅度分别在9%和17%。三是石油价格大幅度上涨。四是1月中旬开始，澳大利亚的大型煤矿遭水灾，对亚洲市场的煤炭出口大幅下滑,今年6月份电煤再度告急 与煤炭大量出口不无关系,国内煤炭的供应紧张、政府抑制资源性产品出口,一切以保障国内煤炭供应为主。财政部发布了“取消煤炭1%进口关税、将焦炭及半焦炭出口关税从5%上调至15%”的公告，自2007 年6 月1 日起生效。 为保证国内煤炭供应，2008年中国煤炭出口计划缩减为为4900万吨。而6月煤炭出口较上年同期飙升83.5%,至699万吨;1-6月煤炭出口2549万吨,较上年同期增长10.2%。4、5月煤炭出口的上升,和1月中旬至3月中旬国内煤炭暂停出口不无关系。而6月份电煤再度告急。“这与煤炭大量出口不无关系。”,国内与国际价差不容忽视,中国与世界主要煤炭出口国煤炭价格是相互影响与制约的，大体一致 国内与国际价差： 国内动力煤与澳大利亚BJ 现货价差达到300 元/吨。按照惯例，中国的煤炭出口价格将参照澳大利亚出口日本的动力煤价格形成。 4月底,2008年度的中日动力煤谈判取得实质进展,双方敲定2008年中国北方动力煤出口离岸价为131.4美元/吨,较上年上涨93.52%。 目前国内炼焦煤现货价格大约1500-1700 元/吨，而国际上炼焦煤价格达到300 美元以上（中国最新签订的炼焦煤出口价格为315 美元/吨） ，国内炼焦煤与国际价差达到500-700 元/吨。,（三）结论,政策推动,通胀与成本的刚性增长,国际能源市场价格暴涨,供求变化,煤炭工业可持续发展试点政策全国推广 全成本定价与资源价格改革，矿业权价款、 资源税改革等，吨煤成本增加大约70元至 90元左右,今年以来，国内每吨原煤的成本上涨了 13.7%,尤其是今年以来煤价、油价 变动,前期有效投资不足， 后期需求增长过快， 尤其是煤变油、煤变气,近期煤炭仍处于供求紧张状态，价格稳中有升，但有些因素可能会很快消失,三、四点建议,（一）理性看待 （二）积极推动煤炭企业重组 （三）尽力发展远期交易方式，乃至期货交易 （四）加强煤炭价格调控力度，确保煤炭价格稳定,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,（一）理性看待,煤电和煤焦等作为“唇齿相依”的上下游产业，在市场变化、价格波动中，应重新审视并建立互信共赢的关系：市场有涨有跌，有起有落，不可因一时之利而漫天要价，也不可因供应过剩而往死里相逼。 这跟国际油价机制相类似 做好过冬的准备：节能减排技术出现突破性进展；经济增长出现大幅回落。,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,（二）积极推动煤炭企业重组,以国内外市场为导向组建跨地区、跨行业、跨国家经营的大型企业集团。大做强，向相关行业，尤其是以煤为基础的产业链，增强纵向议价能力 注意竞争方式和竞争策略 竞争内容由占有市场转向占有资源 竞争对象由大煤矿与小煤矿之间的竞争转向大型煤企之间的竞争 竞争方式由单打独斗转向联合竞争 竞争的结果是行业集中度迅速提高和煤炭上下游一体化 理顺相关产运销体制,（三）尽力发展远期交易方式，乃至期货交易,上世纪90年代中期，国际上开始出现煤炭的柜台交易市场(OTC)，之后，美国、澳大利亚、南非、日本等国，分别选取动力煤、焦煤等品种，从价格发现和套期保值角度出发，进行了期货、期权风险管理方面的探索。如，南非是电煤期货，澳大利亚的交易品种是动力煤，日本是炼焦煤，而美国则是将阿巴拉契亚中心山脉的一种主要煤炭作为煤炭期货的交易品种(简称CAPP煤炭期货)。 美国电力部门不能再像往常一样通过签订一份长期煤炭供给合约而获取原料了 。煤炭的生产方通过卖出期货合约将未来几个月计划生产的一定量的煤炭的销售价格所定在一个固定的水平。电力部门通过买进煤炭期货合约为即将装运的煤炭做了预防价格上涨的套期保值。 建议：在合理利润水平的基础上，合理定价，平稳上调 。并利用目前的有力实际尽量签订一些中长期合同，并逐步将煤炭现货交易方式、远期交易方式过渡到期货交易方式。,（四）加强煤炭价格调控力度，确保煤炭价格稳定,国家发改委对电煤实施最高限价（6月19日实际结算价），这是一种两难的选择 目标：充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境成本的煤炭价格形成机制。但目前煤炭价格形成机制改革不能解决煤炭价格的平稳运行问题 濮洪九:400-500万吨煤炭交易资源量的变动就会引起国际煤炭市场供求关系变化，引发国际煤炭交易价格变动。同样，2000-4000万吨煤炭资源量的变动也会引起国内煤炭市场供求关系和煤炭价格的变动,建立煤炭“反价格周期”的自平衡体系,设立煤炭价格专项调控基金，就是根据反价格周期理论，借鉴美国的休耕补贴制度，对煤炭生产（部分产量）进行调控，以期达到一种动态的平衡，保持价格相对稳定。这属于一种“非自决的、自平衡”政策调控，充分体现了微调性、渐进性，人为的主观干预少，对经济的负面影响小。 新的价格稳定机制要从中国的国情出发来设计。其目标是保持市场供求平衡、稳定价格。新机制的主要内容是建立煤炭价格调控基金，并通过煤炭价格调控基金建立煤炭“反价格周期”的自平衡体系。 煤炭价格调控基金主要用于对全省煤炭产量的调控，尽量保持煤炭市场供求平衡并适当偏紧的状态，以促进山西乃至全国煤炭市场供求平衡和价格稳定。这种调控政策的对象，不是需求方，而是供给方。,煤炭价格调控基金征收,产煤大省都应该建立煤炭价格调控基金。煤价的变动与产煤大省的经济发展密切相关。为了保持煤炭价格的相对稳定，许多产煤大省设立了一些地方性的涉煤收费或基金。从目前的情况看，如果对这些收费或基金取消或适当改造，在价格总体水平保持不变的情况下，设立煤炭价格调控基金，进一步完善其价格形成机制，是非常必要的，也是可行的。具体方案要根据当前煤炭行业的增支因素（如安全成本、资源成本、环境成本等），政府对煤炭行业清费减负力度、为上述改革究竟能腾出多大的空间，以及地区差价、区域优势、运输半径等因素综合考虑。 目前，陕西、云南、贵州、宁夏开始设立基金，四川、湖南正在积极进行价调基金。 征收方案：煤炭价格调控基金规模，可结合山西省原有能源基地建设基金相关政策改革方案确定，吨煤在10-15元之间。具体依据井型、核定的生产能力、服务年限、煤种、资源条件、环境保护和服务配套的不同需要以及回采率水平等实行级差式或台阶式的征收政策。最简单的办法就是综合上述各种因素，对包括统配煤矿在内的各类煤矿分成若干类，再分别制定相应的征收系数和征收标准。,煤炭价格调控基金使用,调控办法：煤炭价格调控基金的使用，可根据不同时期煤炭市场的供需矛盾确定不同的调节方向。近期主要调节稳定电煤价格。具体办法为，省政府根据全国煤炭市场的供求预测，提前做出全年的煤炭生产计划，包括是增加产量还是减少产量，并相应分解到各县市以至于各煤矿，与愿意参与政府调控、符合一定条件（比如一定的生产规模、开采技术条件、安全设施等）的煤矿签订增产或减产合同。 当供求紧张或供不应求时，如果需要增加部分产量，则给予一定的支持，以增加投入，扩大产能。当供过于求时，如果是减少产量，则给煤矿生产者一定额度的生产补贴，以弥补因停产或降低产量，在维护巷道、抽放瓦斯、排除积水等方面增加的支出和成本，这类似美国农业的“休耕”制度。,关注聚煤网微信jcoalwx，尽享VIP权限；,