农村商务信息服务体系建设.doc

农村商务信息服务体系建设基本知识读本“农村商务信息服务体系”建设基本知识读本中华人民共和国商务部2008年2月序 言为贯彻落实“中央1号”文件精神，加快推进农村商务信息服务体系建设，商务部于2006年启动了“农村商务信息服务工程”建设，经各级商务部门的共同努力及有关部门的大力支持，“工程”在促进农村流通发展，帮助农民解决“卖难”方面，取得了可喜进展。通过网上购销信息对接，共促成农副产品销售总额超过103亿元，涉及全国30个省（区、市），近800个县，270多万农民。同时，还免费向全国62万个行政村发放新农村商报5500万份。目前，作为“工程”的重要内容之一的“农村商务信息服务站”建设试点已在20个县(市)展开，通过试点，不断积累经验，扩大推广，将使更多的农民受益。培训是“农村商务信息服务工程”重点工作之一。为更好地帮助地方开展“农村商务信息服务工程”建设培训工作，商务部信息化司在广泛征求各地商务部门意见基础上，组织编写了“农村商务信息服务体系”建设基本知识读本，该读本分上下两篇，分别包括相关政策法规和基层信息员必备知识两个方面内容，知识面广，通俗易懂，可作为各地培训课程的基础教材。20个试点县(市)分布于我国东、中、西部地区，各地情况千差万别，读本不可能适应每个地区的需要，各地要因地制宜，紧密结合当地实际，根据当地管理人员和信息员的实际水平，以切实提高他们的管理和服务水平为目标，采取灵活多样的方式、方法，扎实开展培训。各地商务部门要高度重视，争取多方支持，确保培训内容、质量和效果三落实，让学员学有所获，习有所成。商务部副部长：廖晓淇 二八年一月目 录序言上 篇一、贯彻“十七大”精神，积极开展农村商务信息服务体系建设1、党中央、国务院关于新农村和信息化建设有关论述- 2 -2、关于促进农村流通方面有关领导批示- 2 -二、“农村商务信息服务工程”介绍1、什么是“农村商务信息服务工程”？- 4 -2、我部开展“农村商务信息服务工程”历史背景- 4 -3、“农村商务信息服务工程”建设主要内容- 6 -4、“农村商务信息服务工程”的实施原则和步骤- 7 -5、“农村商务信息服务工程”取得的初步成效- 8 -6、“农村商务信息服务工程”下一步工作重点- 10 -三、“农村商务信息服务工程”有关文件汇编1、20062020年国家信息化发展战略- 13 -2、国民经济和社会发展信息化“十一五”规划- 34 -3、关于实施“新农村商务信息服务体系建设工程”的通知- 36 -4、新农村商务信息服务体系建设工作方案（试行）- 38 -5、关于做好2007年公共商务信息服务工作的通知- 45 -6、农村商务信息服务体系建设试点工作办法- 49 -7、商务部农副产品网上购销对接会工作总结- 54 -8、对接会简报汇编- 63 -下 篇一、计算机和互联网基础知识1、计算机基础知识- 132 -2、互联网基础知识- 134 -3、如何在新农村商网上建立平台并发布信息- 144 -4、如何查询买卖交易信息- 148 -二、“农副产品网上购销对接会” 1、如何参加网上对接会- 152 -2、常态对接工作机制- 153 -3、开展网上对接会常见问题处理- 156 -三、农产品市场营销基本知识1、农产品和农产品市场- 166 -2、农产品市场营销内容与特点- 168 -3、政府与农产品市场信息- 171 -4、消费者行为与市场机会- 172 -5、农产品定价和营销策略- 175 -6、农产品促销策略- 178 -7、农产品质量标准的认证- 182 -8、农产品国际市场营销- 187 -IV上 篇农村商务信息服务体系建设一、贯彻“十七大”精神，积极开展农村商务信息服务体系建设1、党中央、国务院关于新农村和信息化建设有关论述2006年中共中央1号文件提出：要“积极推进农业信息化建设”、“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。2007年中共中央1号文件又提出：大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。2008年中共中央1号文件又提出：要“积极推进农村信息化”，“推进金农、三电合一、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户和途径和办法。” 胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“必须坚持把三农问题放在经济社会发展全局的突出位置，坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设”。温家宝总理人大十届五次会议政府工作报告中明确指出：“做好今年的三农工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设”、“推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上”。2、关于促进农村流通方面有关领导批示（1）温家宝总理2007年在陕西农民自毁芹菜引发的网民热议事件发生后，曾批示商务部：要重视鲜活农产品卖难问题，研究解决这一问题的机制和措施。（2）回良玉副总理批示2007年2月14日，回良玉在商务部“冬季农村商品网上交易对接会”总成交16.45亿元上批示： 商务部此事抓得很好，成效显著，体现了城市和农村统筹兼顾，是工作思路、方式、方法的调整，请中农办予以总结。（3）薄熙来部长批示2007年2月16日，薄熙来部长在商务部“冬季农村商品网上交易对接会”总成交16.45亿元上批示：很好！网上交易作用越来越大。（4）廖晓淇副部长批示2007年5月9日，廖晓淇副部长在商务部办公厅关于新农村商网购销对接常态化有关问题的通知上批示：信息化司注意及时汇总情况，总结经验，把对接工作越搞越好，为农民办好实事。2007年3月13日，廖晓淇副部长在关于“新农村商网”改版及购销对接常态化有关工作的请示上批示： 不断摸索总结，办好“新农村商网”，为搞活农村流通，为农民增收致富做实事。2007年2月16日，廖晓淇副部长在商务部“冬季农村商品网上交易对接会”总成交16.45亿元上批示：信息化司要认真总结经验，把集中对接与常态对接结合起来，为搞活农村流通，为农民增产增收多做实事。二、“农村商务信息服务工程”介绍1、什么是“农村商务信息服务工程”？ “农村商务信息服务工程”是以建设社会主义新农村为宗旨，以切实为农民带来实际效益和提高农民商务信息应用能力为目标，积极探索符合农村实际的农村商务信息化建设途径，逐步建立农民用得上、用得了、用得起的公共商务信息服务体系，为农民获取和发布商务信息服务，促进农村发展流通，开展农副产品网上交易服务，增加农民收入，推动农村经济发展。2、我部开展“农村商务信息服务工程”历史背景（1）农民迫切需要商务信息服务改革开放以来，与其他各行各业一样,农业也获得巨大发展，一个重要的标志就是农业的生产能力大大提高，农副产品的商品量大大增加。农民迫切需要市场信息，扩大销售渠道和市场，实现增产增收。但分散的农民面对大市场，严重缺乏获取市场信息的能力，导致了“三不”现象的出现：一是农民不了解市场需求，不知道种什么；二是农民不知道卖给谁，不敢扩大生产；三是农民不知道市场行情，卖不了好价格。农民生产的产品卖不出去，增产不能增收，大量的农产品坏在家里，烂在地里，甚至亲手毁掉自己的劳动成果。 农村信息瓶颈，已经成为农村经济发展的严重障碍，迫切需要公益性商务信息来指导生产和销售。（2）党中央、国务院历来十分重视“三农”工作，重视农村信息化建设党中央十分重视“三农”问题，要求必须坚持把三农问题放在经济社会发展全局的突出位置，坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。十七大旗帜鲜明地提出要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，并提出要“以促进农民增收为核心”，壮大县域经济。在十七大报告中，共有10处信息化方面的表述。第一次把指导我国社会主义新时期建设的战略发展纲领“工业化、城镇化、市场化、国际化”，扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”！“四化”变为“五化”新增加了“信息化”，充分反映出党中央推进我国信息化建设的坚强决心，充分反映出信息化工作在我国经济社会发展中的战略地位。农村经济要发展，农民要致富，农村信息化是必由之路，农村实现信息化之时，就是农业实现现代化之日。连续三年中共中央1号文件都提出：要积极推进“农村商务信息服务工程”。（3）互联网技术快速发展，但城乡信息化发展不均衡近年信息技术在不断发展和普及，但相对于城市而言，农村信息化水平要低得多。截至2007年底，农村网民只占网民总数的1/4，农村所拥有的计算机数、掌握上网能力的人数都很少。就需要政府在开始的时候多做些推动工作，多为他们提供一些便利。3、“农村商务信息服务工程”建设主要内容（1）建立新农村商网新农村商网是在商务部网站上建设的一个子站，于2006年8月25日由原商务部部长薄熙来和原农业部部长杜青林共同点击开通。新农村商网具有三大功能：发布信息。实时为农民发布有关政策和农村商品供求信息。截至2007年11月，商网共发布政策、市场等信息409万条。政策、新闻类共216万条；国内农业信息共发布17万条，国外农业信息共发布2万条，农业科技知识21万条，农业致富案例8万条，农业流通、计算机、网络知识类信息13万条，天气预报信息154万条；农产品市场信息193万条,包括农户信息5万家：供求信息22万条，产品信息4万条，价格信息158万条，预测信息3万条。咨询互动。聘请专家提供咨询服务，解答农民生产和销售等各方面的问题。新农村商网咨询互动聘请专家提供咨询服务，解答农民生产和销售等各方面的问题。咨询互动共为农户解答各类问题22417人次；公众留言回复用户提问2218条，呼叫中心发布用户来电记录18612条，专家咨询共回复1587条。 购销对接。在农产品集中上市、部分地区出现农产品“卖难”或农民需要时，进行购销对接服务，帮助农民解难。截至2007年底，购销对接帮助农户销售农产品431.27万吨，成交总额77.78亿元，其中实际成交30.8亿元，覆盖全国30个省(区、市)。（2）创办新农村商报为克服当前农村电脑网络使用和普及率低，部分农民暂不具备上网条件和技术等问题，2006年8月25日新农村商报创刊，自9月1日起，每周一期，四开八版，通过邮政系统，向全国62万个行政村免费发放，张贴到村。（3）建设“农村商务信息服务站”支持地方商务主管部门建立县级农村商务信息服务站，为农民查询和发布农产品供求信息服务；提高农民应用信息技术促进农产品流通的能力；解答农民在农产品流通中遇到的问题,适时组织农产品购销对接会等；采集当地优势农产品供应信息，建立专门数据库，为新农村商网提供基础数据。4、“农村商务信息服务工程”的实施原则和步骤（1）实施原则：建立农村商务信息服务体系是一项系统工程，要以农村基层为重点，以农民受益为核心，以不增加基层和农民负担为前提，以点带面，总结经验，逐步开展。农村商务信息服务工程要充分考虑信息化推广特点，一是要扩大和规范信息源；二是要建立健全信息传播渠道；三是要培育提高信息化应用能力。总体思路是“扩大源头，建立渠道，提高能力，帮助受益”。要根据农村基层信息化实际情况，鼓励开展多种类型商务信息服务形式进行试点，降低试点进入门槛。（2）实施步骤：2006年以来，重点开展农村商务信息服务体系建设试点。以中部省（区、市）为主兼顾其他选择20个省（区、市）开展试点。目前20个试点工作已经开展。2008年，在取得经验后，进一步扩大范围。5、“农村商务信息服务工程”取得的初步成效一是部分解决了农村“卖难”，增加了农民收入。工程开展以来，通过举办网上对接会，截至2007年底，已累计帮助农民促成农产品销售总额达77亿多元。网上对接服务范围覆盖全国30个省(区、市)，788个县，51350个村，约274万农户，涉及327种农副产品，有效缓解了农副产品卖难问题。2007年河南鲁山鲜桃和安徽来安的毛豆等都出现了不同程度的局部“卖难”。如鲁山鲜桃滞销后，通过“第二届秋季对接会”及时发布信息和对接服务，成交鲜桃35万公斤。安徽来安县施官镇毛豆发生滞销，当地价格跌到了每斤0.2元/斤，通过对接会对接服务后，成交毛豆500多吨，价格也上涨到0.6元/斤，农民得到了实惠。二是促进了订单农业发展。每次对接会，都会促成不少订单，使一些优质农产品发展了规模生产。遵义市汇川董公寺镇果蔬协会，去年“秋季对接会”与云南泰国永泰农业开发有限公司签订了1.3万吨辣椒种植合同，今年10月采购方履行了合同，并付清了全部货款1820万元。三是提高了农民的品牌意识。福建建瓯徐墩镇盛产优质芦柑，以往销路一直不好，不少农民甚至假冒其它品牌销售。在该镇流通助理苏雄帮助下，在新农村商网上申请了免费平台，为当地芦柑进行宣传。今年，当地果农主动注册了“建瓯芦柑”商标，销售范围迅速扩大到安徽、上海、黑龙江等地。目前，订单已达100多万公斤，比去年增加了近50。四是对农村信息化建设起到示范与推动作用。越来越多的农民开始学会了利用互联网获得市场信息而发家致富，并带动地方经济发展。湖北省洪湖市黄家口镇湘口村年产淡水鱼约百万斤，村支书唐丛柏去年参加“秋季对接会”时，学会了上网，今年在第二届“秋季对接会”上，他与安徽、湖南、河南、山西等客商在网上取得了联系，实现销售额2300多万元。在他的带动下，周边很多村民也纷纷购买了电脑，并学习从网上寻找和发布信息。河北农民杨朋志参加了前几次对接会后，申请成立了“朋志农业信息服务站”，为当地农民提供信息服务；甘肃白银市农村经纪人赵永明，筹资建立了“会州农业信息网”，免费帮当地农民网上查询、发布信息。五是促进相关部门共同为农村发展和农民致富出力。对接会由商务部主办，同时也得到了有关部门、地方和一些涉农组织的大力支持。每次对接会，国务院信息办、农业部、信息产业部、交通部等部门都给予大力支持。农业部“中国农业信息网”在明显位置刊登对接会消息，农业部信息中心无偿提供各类供求信息。有些地方电信、广电部门还减免农民通信费用。许多地方政府也非常重视对接会，有的县市直接由主管领导亲自抓，有的县市则由商务局和农业局共同组织。另外，在这几次对接会中，一些涉农网站、协会组织与新农村商网密切合作，开设“对接会分会场”，共同为农民服务。目前，农村商务信息服务已深入人心，据统计，2007年共收到农民致谢感谢信130封，锦旗32面，致谢留言187条，感谢电话1581个。内蒙古巴彦淖尔市的一位农村大户说：“包产到户是农村的第一个春天；两免一补是第二个春天；农民网上购销便是第三个春天。”从一个侧面，表达了农民的心声。6、“农村商务信息服务工程”下一步工作重点（1）加快“农村商务信息服务站”建设 按照“工程”面向农村、服务农民、促进农村商品流通的建设规划和目标，加紧推进“农村商务信息服务站”建设。要抓好试点、注重实效、分期建设、逐步扩大，力争用35年的时间完成试点，带动和引导各地建立起覆盖全国农村的公共商务信息服务体系。首批的20个信息服务站试点建设已经开始实施。 （2）建立一支专业的商务信息服务队伍 目前农村还几乎没有商务信息服务人员，即使商务部举办“对接会”期间，各地商务部门临时指定专人担当信息员，由于缺乏信息网络和农业方面的专业知识，对农村商品信息收集的对象、内容、方法和农副产品分类、主要产销地、主要客户群缺乏了解，影响信息服务的针对性和有效性。 所以，我们要加大信息员队伍培训工作的力度，要对新农村商网和地方各级商务主管部门的有关人员、以及各类信息员采取多种形式进行培训，通过以点带面、分级施训等方法，提高利用网络手段对农民进行商务信息服务能力和素质，为购销信息对接和整个农村商务信息服务工作，建立起一支具有专业知识又相对稳定的骨干队伍，以提高商务信息服务质量和效益。（3）完善农产品购销信息集中对接和常态化对接相针对我国地域广大，各地气候千差万别，农产品收获季节有先有后的实际，继续举办区域性、季节性、专题性对接会或信息发布会，集中解决部分地区农民由于缺乏市场信息而产生的“卖难”、“买难”问题，同时将对接工作常态化，满足农民日常的信息需求，实时为农民提供免费购销信息对接服务。购销对接工作坚持实事求是原则，坚持雪中送炭，坚持信息真实、成交真实，为农民办实事、解难题。2007年3月以来，商网尝试常态对接服务。共促成日常对接总成交15.1亿元，其中实际成交3.7亿元。常态对接服务覆盖30 个省的743个县，6869个村。（4）建立中央与地方共同负责、共同推进的工作机制 按照政府主导、分级负责、绩效考核的原则推进“农村商务信息服务工程”建设。“新农村商网”和新农村商报，由商务部直接负责建设和日常运行；农村商务信息服务站，要实行各级商务部门和地方政府共同管理的模式。商务部门要调整工作思路和方法，积极配合当地政府，结合当地的实际情况，充分利用现有基础，整合社会资源，按照国家的统一部署和相关要求，加快农村商务信息服务试点站的建设，加强运行工作的指导、检查和监督，不断总结经验，逐步扩大建设范围，确保信息服务站建得起来，运行得下去，为实现城市和农村统筹发展，提供高效优质的信息服务，真正为农民办实事，让更多的农民受益。三、“农村商务信息服务工程”有关文件汇编1、20062020年国家信息化发展战略信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。 一、全球信息化发展的基本趋势 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。 二、我国信息化发展的基本形势 (一)信息化发展的进展情况 党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发，认真贯彻落实，不断开拓进取，我国信息化建设取得了可喜的进展。 信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施。电话用户、网络规模已经位居世界第一，互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。 信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。 2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，对经济增长的贡献度达到16.6%。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过30%。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。部分骨干企业的国际竞争力不断增强。 信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。 农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展，能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代化金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。 电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著，金盾、金审等工程进展顺利。 信息资源开发利用取得重要进展。 基础信息资源建设工作开始起步，互联网上中文信息比重稳步上升，信息资源开发利用水平不断提高。 信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高，互联网信息安全管理进一步加强。 国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展，组织实施了一批军事信息系统重点工程，军事信息基础设施建设取得长足进步，主战武器系统信息技术含量不断提高，作战信息保障能力显著增强。 信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，信息技术标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。 我国信息化发展的基本经验是：坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规划，持续推进。坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域的作用。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓好信息技术的普及教育，提高国民信息技术应用技能。 (二)信息化发展中值得重视的问题 当前我国信息化发展也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：第一，思想认识需要进一步提高。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的，信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。第二，信息技术自主创新能力不足。核心技术和关键装备主要依赖进口。以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强。第三，信息技术应用水平不高。在整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在部分领域和地区应用效果不够明显。第四，信息安全问题仍比较突出。在全球范围内，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，如应对不当，可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。第五，数字鸿沟有所扩大。信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。第六，体制机制改革相对滞后。受各种因素制约，信息化管理体制尚不完善，电信监管体制改革有待深化，信息化法制建设需要进一步加快。 经过多年的发展，我国信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务。 三、我国信息化发展的指导思想和战略目标 (一)指导思想和战略方针 我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。 我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠。要以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。要以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动原始创新，加强集成创新，增强引进消化吸收再创新能力。要推动军民结合，协调发展。要高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。 (二)战略目标 到2020年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标是： 促进经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，改造和提升传统产业，发展信息服务业，推动经济结构战略性调整。深化应用信息技术，努力降低单位产品能耗、物耗，加大对环境污染的监控和治理，服务循环经济发展。充分利用信息技术，促进我国经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。 实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。有效利用国际国内两个市场、两种资源，增强对引进技术的消化吸收，突破一批关键技术，掌握一批核心技术，实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，实现信息产业由大变强的跨越。 提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。抓住网络技术转型的机遇，基本建成国际领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位，为发展知识密集型产业创造条件。信息安全的长效机制基本形成，国家信息安全保障体系较为完善，信息安全保障能力显著增强。 增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强。网络成为先进文化传播的重要渠道，社会主义先进文化的感召力和中华民族优秀文化的国际影响力显著增强。国防和军队信息化建设取得重大进展，信息化条件下的防卫作战能力显著增强。人民群众受教育水平和信息技术应用技能显著提高，为建设学习型社会奠定基础。 四、我国信息化发展的战略重点 (一)推进国民经济信息化 推进面向“三农”的信息服务。利用公共网络，采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务，支持农村富余劳动力的合理有序流动。 利用信息技术改造和提升传统产业。促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。推动供应链管理和客户关系管理，大力扶持中小企业信息化。 加快服务业信息化。优化政策法规环境，依托信息网络，改造和提升传统服务业。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本。 鼓励具备条件的地区率先发展知识密集型产业。引导人才密集、信息化基础好的地区率先发展知识密集型产业，推动经济结构战略性调整。充分利用信息技术，加快东部地区知识和技术向中西部地区的扩散，创造区域协调发展的新局面。 (二)推行电子政务 改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。 加强社会管理。整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。 强化综合监管。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。 完善宏观调控。完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。 (三)建设先进网络文化 加强社会主义先进文化的网上传播。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，支持健康有益文化，加快推进中华民族优秀文化作品的数字化、网络化，规范网络文化传播秩序，使科学的理论、正确的舆论、高尚的精神、优秀的作品成为网上文化传播的主流。 改善公共文化信息服务。鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐，提高文化产品质量，增强文化产品供给能力。加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系，将文化产品送到千家万户，丰富基层群众文化生活。 加强互联网对外宣传和文化交流。整合互联网对外宣传资源，完善互联网对外宣传体系建设，不断提高互联网对外宣传工作整体水平，持续提升对外宣传效果，扩大中华民族优秀文化的国际影响力。 建设积极健康的网络文化。倡导网络文明，强化网络道德约束，建立和完善网络行为规范，积极引导广大群众的网络文化创作实践，自觉抵御不良内容的侵蚀，摈弃网络滥用行为和低俗之风，全面建设积极健康的网络文化。 (四)推进社会信息化 加快教育科研信息化步伐。提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平，持续推进农村现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便公民自主学习。建立并完善全国教育与科研基础条件网络平台，提高教育与科研设备网络化利用水平，推动教育与科研资源的共享。 加强医疗卫生信息化建设。建设并完善覆盖全国、快捷高效的公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力。推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗。统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，支持医疗体制改革。 完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量。 推进社区信息化。整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。 (五)完善综合信息基础设施 推动网络融合，实现向下一代网络的转型。 优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展。加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。发展多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视的发展，完成广播电视从模拟向数字的转换。应用光电传感、射频识别等技术扩展网络功能，发展并完善综合信息基础设施，稳步实现向下一代网络的转型。 建立和完善普遍服务制度。加快制度建设，面向老少边穷地区和社会困难群体，建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制，逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。加强宏观管理，拓宽多种渠道，推动普遍服务市场主体的多元化。 (六)加强信息资源的开发利用 建立和完善信息资源开发利用体系。加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设，拓展相关应用服务。引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用。充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用，发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。 加强全社会信息资源管理。规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集和标准制定，加强对信息资产的严格管理，促进信息资源的优化配置。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用，基本满足经济社会发展优先领域的信息需求。 (七)提高信息产业竞争力 突破核心技术与关键技术。建立以企业为主体的技术创新体系，强化集成创新，突出自主创新，突破关键技术。选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目，促进引进消化吸收再创新，产学研用结合，实现信息技术关键领域的自主创新。积聚力量，攻克难关，逐步由外围向核心逼近，推进原始创新，力争跨越核心技术门槛，推进创新型国家建设。 培育有核心竞争能力的信息产业。加强政府引导，突破集成电路、软件、关键电子元器件、关键工艺装备等基础产业的发展瓶颈，提高在全球产业链中的地位，逐步形成技术领先、基础雄厚、自主发展能力强的信息产业。优化环境，引导企业资产重组、跨国并购，推动产业联盟，加快培育和发展具有核心能力的大公司和拥有技术专长的中小企业，建立竞争优势。加快“走出去”步伐，鼓励运营企业和制造企业联手拓展国际市场。 (八)建设国家信息安全保障体系 全面加强国家信息安全保障体系建设。坚持积极防御、综合防