“科教兴市”工作信息平台建设研究.pdf

r 8 0 T s 6 9 分类号 U D C C 9 3 1 9 学位论文 密级 编号 公开 全国“科教兴市”工作信息平台 建设研究 刘芳 指导教师欧阳晓光中国农村技术开发中心研究员 申请学位级别管理学硕士学科名称情报学 论文提交时间2 0 0 5 7论文答辩日期2 0 0 5 8 学位授予单位和晶期中国科学技术信患研究所 2 0 0 5 年7 月 答辩委员会主席 评阅人 全国“科教兴市”工作信息平台建设研究 摘要 本文首先简要介绍了“科教兴国”、“科教兴市”战略的发展概况，以及“科 教* 市”工作开展的现状，并对收集的国外发达国家依靠科技与教育取得国家 发展的资料进行分析得出，“科教兴国”是共同规律的结论，任何国家的发展都 离不开科技与教育。 其次，通过对“科教兴市”与信息化的关联性进行分析，得出只有将“科 教兴市”与信息化紧密结合起来，才能更好地推动“科教兴市”工作的开展。 在此基础上，本文对国内与发达国家的信息化发展现状与政府信息化发展现状 进行了对比分析，找出差距，结合“科教兴市”工作信息网络建设的现状，提 出随着科教兴市工作深入地开展，科教兴市工作的内容在不断地丰富，科教兴 市工作的信息量越来越大，传统的工作模式已经不能满足现在工作的需求，政 府信息化已是大势所趋，科教兴市工作信息平台理应摆上工作日程的建议。 再次，本文对“科教兴市”工作的信息需求做了详细地分析，归纳、总结 了“科教兴市”工作现有的信息发布渠道，指出传统的信息发布渠道的不足， 提出了加强我国政府信息化，搭建信息平台的意义。本文最终，根据“科教兴 市”工作自身的特点，设计出信息平台的完整方案，并对信息平台的管理提出 了几点建议。 本文在撰写过程中，采用了问卷调查、S W O T 分析、专访、座谈等研究方法， 对加强“科教兴市”工作的信息能力必将提供有益的帮助与借鉴。 关键词：“科教兴市”工作信息平台研究 S t u d yo fI n f o r m a t i o nP l a t f o r mC o n s t r u c t i o no fR e v i t a l i z i n g t h eP r o v i n c et h r o u g hS c i e n c ea n dE d u c a t i o ni nC h i n a A b s t r a c t T h i st h e s i sb r i e f l yi n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n to v e r v i e wo f “r e v i t a l i z i n gt 1 1 e n a t i o nt h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n a n d “p r o s p e r i n gt h ep r o v i n c ew i t hs c i e n c e a n de d u c a t i o n ”s t r a t e g ya tf i r s t ，a n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o nt h a tt h eW O r kl a u n c ho f “r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ”I ta l S Oa n a l y z e ds o m e c o l l e c t e dm a t e d a l st 1 1 a tt h ef o r e i g nd e v e l o p e dc o u n t r yr e l i e do ns c i e n c e 、 t e c h n o l o g ya n de d u c a t i o nt oo b t a i nn a t i o n a ld e v e l o p m e n t O nt h eb a s i so fi t ，t h i s t h e s i sd r a wac o n c l u s i o nt h a t r e v i t a l i z i n gt h en a t i o nt h r o u g hs c i e n c ea n d e d u c a t i o n ”i sac o m m o nl a w d e v e l o p m e n to fa n yc o u n t r yi Sa l ld u et os c i e n c e 、 t e c h n o l o g ya n d e d u c a t i o n S e c o n d l y ' t h r o u g ha n a l y z i n gt h er e l a t i o nb e t w e e n “r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c e t h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ”a n di n f o r m a t i o n i z m i o n ，t h i st e x td r a wac o n c l u s i o n t h a ti tc o n t r i b u t et o d e v e l o p m e n tw o r k i n go f r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g h s c i e n c ea n de d u c a t i o n b e t t e rb yc o m b i n i n g “r e v i t a l i z et h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c e a n de d u c a t i o n ”w i t ht h ei n f o r m a t i o n i z a t i o nt o g e t h e rc l o s e l y 0 nt h i sb a s i s 也i st e x t h a sc o m p a r e da n da n a l y z e dt h ei n f o r m a t i o n - b a s e dc u r r e n ts i t u a t i o no ft h e d e v e l o p m e n ta n dR o v e r n m e n t Si n f o r m a t i o n b a s e d c u r r e n ts i t u a t i o no ft h e d e v e l o p m e n tb e t w e e no n rc o u n t ya n dd e v e l o p e dc o u n t r y , f i n d i n go u td i s p a r i t y , c o m b i n i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fw o r k i n gi n f o r m a t i o nn e t w o r ko f r e v i t a l i z i n gt h e p r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ”，p r o p o s eo n ea d v i c et h a tt h ei n f o r m a t i o n n e t w o r ko f ' r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ”s h o u l db e b r i d g e d w i t hc o n t e n to ft h ew o r ki nr e v i t a l i z et h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n d e d u c a t i o nb e c o m i n gm o r ea n dm o r ea b u n d a n t a m o u n to fi n f o r m a t i o nw o r ki n r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hS C i e n e ea n de d u c a t i o n b e c o m i n gn l o r ea n dm o r e h e a v y , t r a d i t i o n a tw o r kp a t t e r nC a nn o tm e e tn o wd e m a n do fW O r k T h eg o v e m m e n t i n f o r m a t i o n i z a f i o no u g h tt 1 3b el a i ds c h e d u l eo u t M o r e o v e r , t h i st e x th a sm a d et h ea n a l y s i si nd e t a i lt Ot h ei n f o r m a t i o nd e m a n d f o rw o r k i n go f ”r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ”， s u m m a r i z e dt h ei s s u ei r r i g a t i o nd i t c ho f ' r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c e a n de d u c a t i o n ”，p o i n t e do u tt h ed e f i c i e n c yo ft l l et r a d i t i o n a li n f o r m a t i o ni s s u e c h a n n e l ，h a sp m p o s c dt h en e c e s s i t yo fs t r e n g t h e n i n gt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o no fo u r g o v e m m e n ta n d t h em e a n i n go fp u t t i n gu pt h ei n f o r m a t i o np l a t f o r m T h i st e x tf i n a l l y a c c o r d i n gt o “r e v i t a l i z i n g t h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ，o w n c h a r a c t e r i s t i c ，d e s i g n e di n t a c ts c h e m ea b o u ti n f o r m a t i o np l a t f o r ma n dp r o p o s e d s o m es u g g e s t i o n st oc o n t r o l l i n gt h i si n f o r m a t i o np l a t f o r m T l l i St e x th a sa d o p t e ds u c hr e s e a r c ha p p r o a c h e si nt h ec o u r s eo fw r i t i n ga s q u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n 、S W o Ta n a l y s i s 、s p e c i a lv i s i t h a v i n ga l li n f o r m a l d i s c u s s i o ne t c I tw i l lo f f e rb e n e f i c i a lh e l pa n dr e f e r e n c et ot h ei n f o r m a t i o na b i l i t yo f s t r e n g t h e n i n gt h ew o r ko f “r e v i t a l i z i n gt h ep r o v i n c et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n ” K e y w o r d s ：R e v i t a l i z i n gt h eP r o v i n c et h r o u g hS c i e n c ea n dE d u c a t i o ni nC h i n a ， I n f o r m a t i o nP l a t f o r mC o n s t r u c t i o n ，S m d y 图目录 图3 1 科技进步考核工作流程图2 3 图3 2 科教兴市工作现行信息发布流程图2 8 图4 1 系统结构图3 5 图4 2 逻辑链接结构图3 8 图4 3 平台后台管理系统示意图3 9 图4 4 平台首页示意图4 0 图4 5 图片新闻示意图4 1 图4 6 科技进步考核页面示意图o o ·4 2 图4 7 科技进步示范区建设栏目示意图4 3 图4 8 科技进步态势分析栏目示意图4 4 图4 9 地方科技进步工作栏目示意图4 5 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，论文中除已经加以标注和致谢的地方外，不包 含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个 人和集体，均已在文中明确说明并表示了谢意。 研究生签名：1 芳 时间：j p 雪年7 月2 钼 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国科学技术信息研究所有关保留、使用学位论文的规定， 即：所里有权保留送交论文的打印稿和电子稿，允许论文被查阅和借阅，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国科学技术信 息研究所用不同方式在不同媒体上发表、公布论文的全部或部分内容。保密的 论文在解密后遵守此规定。 研究生签名：1 Z 箩时间：加多年7 月西日 导师签名：欺瑚威屯时间：励厂年7 月矿日 引言 “科教兴国”是我国的基本发展战略，市( 县) 是我国行政区划的基本单 元，是国家经济社会管理的重要基础，据2 0 0 2 年统计数字表明，我国共有县级 行政区2 8 6 0 个( 含县、县级市、自治县、旗、自治旗等) ，地级市2 7 5 个，地 县级市6 5 6 个，市辖区8 3 0 个，市、县包含了我国9 0 以上的国土面积和8 0 以上的人口。在市县开展科技进步工作，对落实“科教兴国”战略有重要意义， 也是我国科技工作的重要组成部分。因此，大力推动“科教兴市”，是我国现阶 段发展的必然选择和紧迫要求，是实施“科教兴国”战略的基础环节，也是社 会主义物质文明和精神文明建设的一个重要体现。 科技部推动的“科教兴市”工作起始于1 9 9 2 年，_ 卜几年来，“科教兴市” 工作根据党的中心任务和科技工作的总体部署，结合各地科技、经济与社会发展 的实际情况，制定指标体系，先后开展了创建全国科技工作先进市、县、区和市、 县、区科技进步考核等一系列工作。经过十几年的实践和跟踪分析，可以看到， 科教兴市工作有效保障了市( 县) 科技投入的增加，丰富了地方科技工作的内 容，对促进市( 县) 经济与社会快速发展起到了重要的推动作用。 随着信息时代的到来，区域信息化程度对区域的经济社会发展起到重要的 带动作用， “科教兴市”也离不开信息化建设，信息化是科技教育事业发展的 重要内容，科技教育事业的发展，保证了信息化带动工业化，实现跨越式发展 的真正落实。信息化应用到政府管理工作中，有助于建立起一个高质、高效、 廉洁、透明的政府机构。可以说，信息化与“科教兴市”是互相促进、互相依 存的推动地区经济、社会发展的两个轮子。许多发达国家的经验也证明了，信 息化为这些国家的发展起到了重要的促进作用。 “科教兴市”工作是我国政府管理部门的一项重要工作，十几年来，随着 “科教兴市”工作不断深入地开展，工作的覆盖面在扩大，工作的信息量在剧 增，原有的传统人工作业的“科教兴市”工作管理方式，已经不能适应现在的 工作需要。在I N T E R N E T 上，建立起具有交互性的“科教兴市”工作信息平台， 可以有效地改善“科教兴市”工作的现有管理状况，满足地方科技管理部门以 及工作人员的需求，实现国家级与地方科技管理部门数据共享，互动式信息交 流，更好地推动“科教兴市”工作的开展。 本文撰写过程中，采用了问卷调查、S W O T 分析、专访、座谈等研究方法， 它对加强科教兴市工作的信息能力建设，必将提供一定的借鉴作用。 1 “科教兴市”发展概述及现状 1 1 “科教兴国”战略 “科教兴国”是党中央、国务院按照邓小平理论和党的基本路线，科学分 析和总结世界近代以来特别是当代经济、社会、科技发展趋势和经验，并充分 估计未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构、人民生活和 现代化进程的巨大影响，根据我国国情，为实现社会主义现代化建设三步走的 宏伟目标而提出的发展战略。“科教兴国”是指全面落实科学技术是第一生产力 的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强 国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把 经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的 繁荣强盛n ，。 1 1 1 我国“科教兴国”战略的提出与发展 在“科教兴国”思想逐步成熟完善的过程中，我党的历代领导人都给予了 高度重视。1 9 7 7 年，邓小平在科学和教育工作座谈会上提出：“我们国家要赶 上世界先进水平，从何着手呢? 我想，要从科学和教育着手”，“不抓科学、教 育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话”，”1 明确把科教发展作为发展经 济、建设现代化强国的先导，摆在我国发展战略的首位。从7 0 年代后期到9 0 年代初期，邓小平同志坚持“实现四个现代化，科学技术是关键，基础是教育” 的核心思想，为“科教兴国”发展战略的形成奠定了坚实的理论和实践基础。 江泽民同志在1 9 9 2 年中国共产党第十四届全国代表大会上指出：“必须把 经济建转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。 而后，在1 9 9 5 年5 月6 日颁布的中共中央国务院关于加速科学技术进 步的决定中，首次提出在全国实施科教兴国的战略。江泽民同志也在会上指 出：“科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本， 把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及实现生 产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质。“同年，中国共产党第十四届 五中全会在关于国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标的建设中 把实施科教兴国战略列为今后1 5 年直至2 1 世纪加速我国社会主义现代化建设 的重要方针之一。 i 9 9 6 年，八届全国人大四次会议正式提出了国民经济和社会发展“九五” 计划和2 0 1 0 年远景目标，“科教兴国”成为我的国基本国策。 自从“科教兴国”战略成为我国的基本国策，不论是政府政策方面的倾斜 力度、社会舆论的关注。还是高科技产业的发展进程，都有了显著进展。 科研机构和人员。到2 0 0 1 年底，全国自然科学和技术领域的研究开发机 构达7 0 0 0 家。全国各类高校投入研究与开发活动的人员达到1 6 万人年，大中 型工业企业的技术开发人员达到1 6 0 万人，国有企事业单位专业技术人员达 2 5 0 0 万人。平均每万名职工中，拥有专业技术人员1 3 0 0 人，是1 9 8 7 年的2 2 倍。“两院”院士1 1 0 0 人”1 ： 科技投入。自提出“科教兴国”的战略口号以后，国家明显加大了对科技 的投入，2 0 0 1 年全国财政科技投入为5 0 0 亿元，全社会科技经费投入总量已达 到1 2 0 0 亿元，年增幅都在1 0 以上”1 ； 中国技术水平。农业，袁隆平教授研究的“两季法杂交水稻”技术，使我 国水稻产量大幅度跃升。“八五”期间，我国共培育出3 0 0 多个农作物新品种， 单产增产1 0 ，新增粮食3 0 0 多亿千克：工业，通过连续组织“六五”、“七五”、 “八五”和“九五”科技攻关，我国工业现有生产设备具有2 0 世纪9 0 年代国 际先进水平的已占4 0 。工业总体技术装备水平与发达国家的差距缩小到 1 0 一1 5 年；高科技，“曙光1 0 0 0 ”大规模并行处理计算机系统的开发成功，使我 国登上了当代计算机技术的制高点，它的应用将极大地提高我国工业界的创新 能力。1 9 9 9 年，我国成功发射自行研制的第一代太阳同步轨道气象卫星“风云 一号”和第一颗采用“公用平台思想”设计的小型科学试验卫星“实践五号”。 ”我国的基因工程药物研究开发领域也取得一系列突破性进展，“重组链激酶” ”1 的研制成功和产业化，使我国抢占了治疗心肌梗死和脑溢血等疾病的世界制 高点。 “科教兴国”战略的实施推动了我国各行业的发展，为我国国民经济的增 长、社会的进步奠定了坚实的基础。 1 1 2 发达国家依靠科技教育谋求发展 近代世界科学中心的转移，带动近代工业发达国家的发展，历史证明科教 兴国是共同的规律，任何国家、地区的发展都离不开科技。 德国 1 7 7 0 年至1 8 3 0 年，法国是世界科学中心，德国是1 8 3 0 年至1 9 2 0 年有9 0 年也成为世界科学中心，世界经济重心也由此从“英伦三岛”转移到欧洲大陆。 在第一次产业革命兴起时。德国与英国、法国的差距，在经济方面要落后半个 世纪。然而，德国却以科教兴国赶超了英法两国。开始时德国人到英国、法国 留学，回国后建立起德国的工业。化学家李比希是德国的“化学之父”，李比 希的学生霍夫曼利利用在英国掌握的合成染料技术，回德国大规模创建化学染 料工业，不仅赶超过了英国，而且占领世界市场8 0 的份额，化学染料工业的 发展还带动了纺织、制药、橡胶、油漆、酸碱等工业的发展。德国的科学理论 思维的创新，在全世界有独特的地位，早已闻名于世，出现了黑格尔( 公元1 7 7 0 年至1 8 3 1 年) 、费尔巴哈( 公元1 8 0 4 年至1 8 7 2 年) 、马克思、恩格思、高斯( 公 元1 7 7 7 年至1 8 5 5 年) 、欧姆( 公元1 7 8 7 年至1 8 5 4 年) 、李比希( 公元1 8 0 3 年至1 8 7 3 年) 、R 霍夫曼( 公元1 9 3 7 年生) 等思想家和科学家。德国还特别重 视职业技术教育，培养出色的产业技术队伍。德国的兴起也是受益于科教。”1 美国 美国兴起在欧洲之后，在英国开始第一次产业革命时，美国刚刚独立，当 时美国与英国的差距不言而喻。但美国后来居上，是近代在全世界首先超过英 国的国家。从1 9 世纪8 0 年代以来，美国的工业，一直居世界首位。2 0 世纪2 0 年代以来，又处在世界科学技术的中心。而美国的科学技术的基础是从欧洲引 进的，曾大量向欧洲派遣留学生和吸收欧洲的先进生产技术，并引进移民。引 进高级科技人才是美国引进技术的特点，在人才竞争中，美国是当代最大的人 才引进国家。美国在1 9 世纪2 0 年代形成第一次移民高潮，在1 9 世纪6 0 年代 以前，移入美国的移民达1 0 0 万以上，移民来源以欧洲为主，移民中的工人占 美国当时工人总数的一半以上，在钢铁业占5 9 ，采矿业和纺织业占6 2 。欧洲 的科学技术，也通过移民源源不断地流入美国。在2 0 世纪3 0 年代又形成一次 引进高级科技人才的高潮，这一时期迁到美国的科学家有两千多人，其中有著 名的科学家爱因斯坦、费米、弗兰克、贝蒂、西拉德、泰格、维格内等。第二 次世界大战后形成第三次高潮，许多在战争中遭受破坏的国家的科学家，大量 流入美国，美国也从纳粹手中接收了一批军事尖端技术专家。国外流入的高层 次的科学家，对美国科技发展做出了杰出的贡献，爱因斯坦当然是尽人皆知。 直到现在，美国仍是世界上吸引科技人员的中心，吸引全世界年轻的留学生。 中国改革开放后，出国的3 0 万留学生，大部分是在美国，有的已在美国定居。 美国的科教优势成为美国兴国、强国的战略支撑”“。 日本 日本在资本主义发达国家中几起几落，而现在仍是经济强大的国家。日本 经济的发展的关键在于重视教育、科技与经济的结合。也就是重视科技生产力 的作用。日本的教育不仅是知识传播，而且重视素质教育、重视创造力的培养， 重视岗位能力训练，为经济发展提供了不同层次的人才。在第二次世界大战后 日本经济几乎破产，国民生产总值只有战前的一半，工业生产的产值只有战前 的2 0 ，工业设备一半已破坏。而5 0 年代后，经济有了发展，1 9 5 2 年恢复到战 前水平，当时主要是引进美国和西欧的技术和设备，既节省了投资，又争取了 时间。日本从1 9 5 0 年至1 9 7 5 年共引进技术2 5 7 4 2 件，花费近6 0 亿美元，如果 完全由日本研究，则需投入约2 0 0 0 亿美元，并要增加5 倍的时间。2 0 世纪6 0 年代，经济恢复了，工业企业有了经济力量，为了自身的竞争能力，日本转而 重视技术科学研究和技术发展研究，当然这与日本先以贸易立国，继以技术立 国的国策有关。自2 0 世纪7 0 年代以来，同本则提出科技立国的国策，调整日 本基础科学在世界各国科学发展中存在的差距。日本的国家创新体系对欧洲产 生了很大影响，欧洲以日本为典范，研究、发展国家创新体系的理论和实践“。 1 2 “科教兴市” 1 ，2 1 “科教兴市”的概念 “科教兴市”是我国“科教兴国”与“可持续发展”战略的重要组成部分， 是全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持以教育为本，把科技与教育摆 在经济、社会发展的重要位置，增强地方的科技实力及向现实生产力转移的能 力，提高地方的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者 素质的轨道上来“2 “。“科教兴市”是实现经济振兴和国家现代化的根本大计， 是具有中国特色的概念。 1 2 2 “科教兴市”发展概述 市( 县) 是国家的基层行政区域，根据中华人民共和国行政区划简册( 2 0 0 3 年版) 统计，2 0 0 2 年，我国共有县级行政区2 8 6 0 个( 含县、县级市、自治县、 旗、自治旗等) ，地级市2 7 5 个，地县级市6 5 6 个，市辖区8 3 0 个( 未计香港特 别行政区、澳门特别行政区及台湾) “”。市、县，包含了我国9 0 以上的国土面 积和8 0 以上的人口，实现市( 县) 的稳定发展，是实现国家长治久安和可持续 发展的根本保证。因此，推进市( 县) 科技进步，提高区域经济的发展活力和竞争 力，是国家经济和社会发展的基础。“科教兴市”作为“科教兴国”战略的实施 基础和具体体现，它是伴随着经济改革与科技体制改革而出现的新事物，在地 方主要体现在依靠科技进步来推动市( 县) 经济、社会的发展。它的出现，有 力地改变了市( 县) 传统的经济与社会发展模式，推动了“科教兴国”战略的 贯彻实施。“科教兴市”从其发展阶段来看，可以分为起步阶段、推动阶段、规 范发展三个阶段： 起步阶段。“科教兴市”始子2 0 世纪8 0 年代中期。当时科技体制改革 刚刚开始，科技与经济结合逐渐紧密，高新技术产业在一些地方开始兴起，少 数城市先后提出了科技兴市、科技立市、科教兴市的口号。从推动力量上看， 主要是地方政府的自发行为，工作的着眼点在于促进科技与经济结合，推动经 济增长。为了使“科教兴市”走上规范发展的道路，成为推动地方经济持续、 快速、健康增长的主要力量，原国家科学技术委员会政策体改司从8 0 年代末期 开始，陆续组织了一系列的“科教兴市”战略研究和研讨活动。1 9 9 1 年正式将 “科教兴市”作为一项重要工作纳入议事日程，研究制定了一系列政策文件， 并选择中等城市作为重点，先后了3 9 个全国科教兴市试点市，通过制定试点方 案，加强政策导向、有关计划项目探索“科教兴市”的模式和经验，推动地方 科教工作的开展“。”。 推进阶段。这一阶段起自1 9 9 5 年全国科技大会的召开。在这次大会上， 中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定正式颁布，首次提出了“科 教兴国”战略，整个科技工作的环境为之一变，我国科学技术的发展进入了一 个新的阶段。在“科教兴市”战略的推动下，地方政府科技投入逐渐增多，高 新技术产业发展迅猛，民营科技企业队伍不断壮大，科技与经济的相互渗透不 断加深，有力地促进了地方产业结构的调整和经济总最的增长。社会发展水平 也有了明显的提高，一些地方政府已经不仅仅满足于科技对经济的贡献，更着 眼于依靠科技进步来提高人口素质，改善环境质量，推动整个社会的进步，实 现可持续发展。 规范发展阶段。这一阶段起始于1 9 9 8 年3 月九届人大的召开。新一届 政府成立了以朱镕基总理为组长的“国家科教领导小组”，代替了原来的“国 家科技领导小组”使国家层次上实施科教兴国战略的领导机构得到了进一步加 强，中央财政对科技和教育的投入大幅增加。科技体制和教育体制明显加快。 在这一发展阶段，随着机构改革的深入，科学技术部在“科教兴市”工作中又 出台了一系列有关“科教兴市”的政策文件，加大了宏观引导力度，“科教兴市” 工作开始进入规范化发展阶段。 实践证明，自“科教兴市”出现以来，经过近2 0 年的努力，这一工作已 经有力地推动了地方经济与社会的发展，为科教兴国和可持续发展战略的顺利 实施奠定了坚实的基础。 1 2 3 “科教兴市”的重要意义 作为国家的基层行政区域一市( 县) ，它的稳定与发展是实现国家的稳定 与发展的基础。依靠科技谋求地方社会、经济的发展，是“科教兴市”的宗旨， 因此“科教兴市”对地方、国家经济与社会发展具有着重要的战略意义。 “科教兴市”有力地促使企业加强技术创新，形成区域创新系统，提高地 方经济活力，推进传统国有企业的改革，推动地方经济结构的调整与升级，使 农业和乡镇企业从劳动密集型、资源密集型产业向知识密集型产业转换，确保 我国经济建设目标的最终实现。作为一个人口只及全省1 1 6 0 的山区小市，安 徽省宁国市将加强技术改造以提升传统产业竞争力，与以新材料产业为扶持重 点加快发展高新技术产业有机结合起来，不仅显著增强了市域企业的竞争力， 也使民营科技企业成为区域经济发展的主力军“。到2 0 0 2 年，该市2 2 家规模 以上民营科技企业实现的技工贸总收入达1 5 亿元，占全市G D P 的3 3 。以中小 企业和民营企业为主的浙江乐清市，将支持企业的科技进步与支持中小企业集 群的科技进步结合起来，形成年产值超亿元的经济块区1 5 个( 最大的达2 3 8 亿元) ，并成为“中国电器之都”、“中国电子元件生产基地”、“中国精密模具生 产基地”。江苏省江阴市坚持走“传统产业高新技术化”的道路，“通过对传统 产业进行技术改造和在支持产业链上延伸”的方法，务实地发展高新技术产业， 使这个土地占全国的万分之一，人口占全国的千分之一的县级市，几年来年创 造了约占全国三百分之一的国内生产总值，全市拥有国家级产企业集团数在全 国市( 县) 是名列第一，有8 个全国最大的生产基地，全市拥有1 0 家上市公司， 被称为“华夏A 股第一县”“。 “科教兴市”有助于可持续发展目标的实现。将科学技术特别是信息、生 物、新材料、新能源等高新技术的最新成果应用于资源利用、环境保护和生态 建设，实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效率”向“低消耗、低污染、 高效率”转变，科技进步为此奠定了坚实的基础。因此，“科教兴市”战略的实 施，有助于地方治理环境污染，利用高新技术改造传统产业，大力发展生态农 业、绿色工业，避开传统工业化道路的弊端，同时积极推动社会公平，创造有 中国特色的可持续发展模式。2 0 0 3 年，宁夏银川市金风区兴建的回族生态养殖 示范村，集农业开发、产业结构调整、荒漠治理和生态建设、现代化奶业示范、 扶贫为一体，使部分从贫困山区迁移过来的回族农牧民，通过种草和养奶牛迅 速脱贫，产生了显著的综合效益和示范效应。北京市朝阳区的蟹岛度假村，通 过减量化、再利用和再循环、资源化，积极探索循环经济模式，实行最小排放， 在国内己达到领先水平。 “科教兴市”有利于缩小城乡差距和东、中、西部差距。我国在改革开放 以前，为了加快社会主义工业体系的原始积累，采取农业向工业“输血”的政 策，虽然凭借这种模式建立起社会主义工业体系，但农村的发展受到严重的阻 碍，城乡的差距不断拉大。改革开放以后，我国采取了“效率优先、兼顾公平” 的非平衡方式，在资金、政策等方面加大对沿海发达地区和大中城市的投入， 成功地推动了这些地区的经济发展，但同时也加大了国民经济发展的不平衡状 况。党的“十六大”报告高度重视加快西部地区发展，提出要把积极推进西部 大开发、促进区域经济的协调发展，作为今后二十年必须集中力量抓好的重大 问题，这其中的关键在于充分利用地方现有的经济和科技资源，依靠“科教兴 市”，加速市( 县) 经济的增长，最终缩小城乡差距和东、西部差距。 1 3 “科教兴市”工作 1 9 9 2 年，科技部根据党的中心任务和科技工作的总体部署，结合各地科技、 经济与社会发展的实际情况，采取了一系列的具体措旃推进“科教兴市”战略 的实施。制定了科技进步考核指标体系，先后开展了“创建全国科技工作先进 市、县、区”和“市、县、区科技进步考核”等一系列工作，评选出在开展“科 教兴市”工作中取得突出成效的先进市( 县、区) ，充分地发挥了各级政府依靠 科技进步推动市( 县) 经济和社会发展的积极性，取得了切实的效果，产生了 重要影响，一批在开展“科教兴市”工作中取得突出成绩的先进市、县、区发 挥了重要的示范和引导作用。现在，全国已有三分之一的市县通过了科技进步 的综合考核，逐步形成了重视科技、依靠科技促进经济与社会协调发展的前所 未有的良好局面。( 注：本文所述的“科教兴市”工作是指科技