中央党校韩保江完善市场经济体制若干重大问题ppt讲义.ppt

深化体制改革,完善社会主义市场经济体制,社会主义本质与市场经济体制选择 完善基本经济制度与发展混合所有制经济 完善收入分配制度与实现社会公平 发挥市场机制的基础性作用与改善宏观调控,一、社会主义本质与市场经济体制选择,社会主义为什么要搞市场经济？它的逻辑起点在哪儿？,传统的计划经济理论与实践,社会主义本质,社会主义必须搞市场经济,矛盾,什么是社会主义？社会主义本质是什么？,邓小平肯定回答什么是社会主义这个问题，是在年会见缅甸客人时，当时他提出，“社会主义应该是生产力发展比较快的制度。” 邓小平南巡谈话全面阐述社会主义本质，认为“社会主义本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。,传统计划经济体制的问题何在？计划经济体制的弊病.rm,社会主义全民所有制计划经济 + 按劳分配 否定商品生产和货币关系，违背价值规律 漠视物质利益，搞平均主义 一大二公，扭曲企业产权关系 权力高度集中，家长制管理，限制经济自由 否定市场机制的“智慧”，片面夸大市场机制的副作用,邓小平认为，从总体上看，中国和其他社会主义国家“旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的”，因此，“为了发展生产力（社会主义本质），就必须对我国经济体制进行改革。”十一届三中全会.rm 邓小平指出（1962）：“生产关系究竟以什么形式为好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”(邓小平文选第二卷，第322页）,1979年：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济”。“市场经济不能说只是资本主义的。市场经济，在封建社会时期就有了萌芽。社会主义也可以搞市场经济。”市场经济体制的选择.rm,什么样的体制才能解放生产力和发展生产力？只有市场经济体制。,1980年：“计划调节和市场调节相结合”。 1982年：“社会主义优越性是全国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点是市场运用得不好，经济搞得不活”。 1985年：“社会主义和市场经济之间不存在矛盾”。 1987年：“计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用”。关于市场与计划.rm,1990年：“我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。不要以为搞市场经济就是资本主义道路，没那么回事。” 1992年：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。” rm小平南巡.rm,1992年6月9日，江泽民同志在中央党校作重要讲话：经过十多年的摸索和总结国内外经验，认识上比较成熟了，我们应该实行“社会主义市场经济体制”。后来江泽民同志到天津考察时有进一步强调：我们搞的是社会主义市场经济，社会主义这几个字是不能没有的，这并非多余，并非画蛇添足，而恰恰相反，这是画龙点睛”。所谓点睛就是点明我们市场经济的性质，我们的创造性和特色也体现在这里。,那么，社会主义市场经济应该是一个什么样的市场经济？十四大2.avi,市场经济一般要求： 从理论上看，市场经济本质上是以“看不见的手”（利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财富增进的经济制度。 从实践上看，市场经济有“好坏之分”，好的市场经济是经济繁荣之“引擎”，坏的市场经济是国家混乱和经济衰败之“隐患”。,经济合作与发展组织归纳提出三种“成功”的市场经济模式： 1、美国以消费者为导向的市场经济模式消费者主权、自由企业制度、受限政府 2、法国和日本以行政管理为导向的市场经济强政府、重干预 3、德国和北欧的社会市场经济重公平、高福利 成功点在于在法治框架下的“有限政府和经济自由”,两种“失败”的市场经济： 1、权贵市场经济：少数权贵掌握国家经济命脉，非受限政府。如东南亚市场经济模式、拉美市场经济模式、印度市场经济模式和俄罗斯和东欧的转轨市场经济模式。 2、买办市场经济：经济过度开放，跨国公司和国外势力控制国家经济命脉，政府权利向跨国势力倾斜。如阿根廷等 共同特点：非受限政府，政府过当干预,权钱交易，腐败严重。,总结世界各国市场经济模式及其经验教训，从一般属性上讲，我国社会主义市场经济应该是经济自由、平等竞争、有限干预的“法治”市场经济。,首先，经济自由 1、尊重经济人的“趋利性”。,亚当斯密：“追求私利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力”。家庭联产承包制.rm,管子：“见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商人通贾，倍道兼行，夜以继日，千里而不远者，利在前也。渔人之入海，海滨万仞，就彼逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，虽千仞之山，无所不上，深渊之下，无所不处焉。”,2、企业独立。 企业独立自由是企业具有创造力和生命力的前提。企业害怕政府（公权）对企业（私权）的过度干预。 3、财产权（所有权）保护严格。 刘易斯强调：“在世界上任何一个地方，所有权都是一种必须得到承认的制度，没有这种制度，人类无论如何也不会取得进步，因为这种情况下不存在改善他们所生活环境的动机。”,第二，平等竞争。 米尔顿·梅尔斯认为，在市场经济社会，只有良好的“正义”的法律和制度保证，经济人追求个人利益最大化的自由行动，才会无意识地、卓有成效的增进社会的公共利益。 第三，有限干预。 公权与私权的边界要清晰 政府与市场功能不能混淆,社会主义市场经济也必须突出自己的“特殊性”，张扬社会主义的“本质个性”,必须坚持公有制为主体，充分发挥国有经济的主导作用,江泽民同志指出：“在社会主义市场经济中，国有企业特别是国有大中型企业就处于主力队员、明星队员的地位，一定要使它们充满生机和活力，发挥好主导作用。”,必须坚持按劳分配为主体的分配原则，更加注重社会公平，努力实现共同富裕 必须坚持“全国一盘棋”，加强和改善宏观调控 必须充分发挥“集中力量办大事”的社会主义优越性,社会主义市场经济就是社会主义和市场经济“优势基因”结合，这也是中国共产党人的伟大创造，这也是中国经济之所以创造“奇迹”的制度根源。,二、完善基本经济制度与发展混合所有制经济,首先，搞市场经济为什么必须构建一个多元所有制经济结构,选择所有制结构的依据 1、生产力结构：生产社会化程度 2、产业性质：垄断性、竞争性、公益性 3、市场需求：公共产品、准公共产品、私人产品 4、企业制度：业主制、合伙制、公司制、国有制,基本经济制度的演进 十一届三中全会：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得加以干涉”。（中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报，1978年12月22日） 十二大报告：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活”。（全面开创社会主义现代化建设的新局面，1982年9月1日）,十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济”，“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。公有制经济本身也有多种形式。除了全民所有制、集体所有制以外，还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门、企业相互参股等形式的公有制企业。”（沿着有中国特色的社会主义道路前进，1987年10月25日） 十四大报告：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”（加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利，1992年10月12日）,十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”“公有制形式可以而且应该多样化。”（高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，1997年9月12日） 十六大报告：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”（全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，2002年11月8日）,十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。（高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，2007年10月15日） 十七届五中全会：“营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护的体制环境。”,其次，坚持公有制的主体地位，核心在于公有制的实现形式的多样化 国有制 集体所有制 混合所有制 机构(基金)所有制 股份合作制 合作制 股份制股份制.rm,生产社会化,资本社会化,第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革 1、国有经济结构战略性调整 国有经济的功能定位： 一是安全与稳定功能； 二是调控与引导功能； 三是支撑与服务功能 实践经验：国有经济要“少而精、大而强”，“质量”比“数量”重要，要着眼“控制力”。,2、继续深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以股份制改造为路径，促进投资主体多元化和企业运行机制根本转变 、完善企业法人治理结构和经营管理者激励约束机制，理顺“新、老三会”关系，努力形成企业治理“合力”,、完善国有资产监督管理体制 一明确新国有资产管理机构的“东家”角色，避免“老板加婆婆”,变直接干预为“股权管理” 二是建立科学的国有资产预算和国有资本利润分配制度 三是建立有效的国有资本运营机制 四是建立合理的管理者业绩评价体系,第四，完善基本经济制度，突破口在于鼓励、支持和引导非公有制经济发展,截至2009年底，全国非公有制注册企业3200万户(含个体工商户),占全国企业总户数的95.7%,其中,个体工商户2700万户私营企业数500万户，年均增长19.5%。内资民营经济在GDP中所占比重为50，加上外商和港澳台投资经济，比重已经占到了65。民营企业就业人数亿，民营经济提供的就业岗位占全社会的80以上。,“玻璃门”和“弹簧门”现象：领域窄、门槛高、监管严、税赋重、融资难。 目前全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低,据统计,在电力、热力的生产和供应业中占13.6%,在教育中占12.3%,在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%,在金融业中占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%,在公共管理和社会组织中占5.9%。,据世界银行国际金融公司的2006-2007全球商业环境报告： 2006年中国的综合商业环境排名比2005年提升了15位，居第93位，但在175个经济体中仍属中等偏下水平。其中申请许可排名第78位，投资者保护排名第83位，获得信贷排名第101位，开办企业排名第128位，缴纳税款排名第168位。 这些评价结果比较能够较真实地反映民营经济的情况，说明我国的市场环境、特别是民营企业的市场环境仍须加大力度进行改善。,加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规条款，完善保护私人产权法律体系； 落实国务院“新旧36条”; 打破基于行政的经济垄断； 统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税费扶持政策； 规范各类行政事业收费、切实制止摊派等。,三、完善收入分配制度与实现社会公平,（一）国民收入分配原理,功能性分配（按生产要素贡献分配） 劳动工资 资本利息 土地地租 管理利润 规模性分配,生产要素市场：边际生产率,供,求,国民收入在社会阶层之间的分配状况,社会分配差距的度量,基尼系数：,A,B,收入,人口,基尼系数=,A,A+B,公平线,洛伦斯曲线,最不公平线,根据测算中国的基尼系数：1988年为0.341，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，2000年为0.417，2001年0.437，2002年0.448，2003年0.457，2005年0.462,2009年0.48 欧希玛指数（五等份法）：专家测算，我国目前最贫穷的1/5家庭仅占全部收入的4.27%，次贫穷的1/5占9.12%，中间的1/5占14.35%，次富有1/5的占21.13%，最富有的1/5占50.13%。而据美国1990年的数据，美国最贫穷的1/5家庭收入占全部收入的4.6%，而最富有的1/5占44.3%,世界各国的基尼系数(2002年):加拿大0.315,德国0.30,法国0.327,日本0.249,韩国0.316,印度0.378,芬兰0.256,越南0.361 美国0.408,墨西哥0.537,南非0.593,土耳其0.415,菲律宾0.462,委内瑞拉0.488,巴西0.60,新西兰0.439,马来西亚0.485,俄罗斯0.487.,(二)我国收入分配制度的问题,初次分配制度:能力差别与市场力量决定 1、按劳分配及其实施困难：“劳”如何科学计量？ 按劳分配的“底线”劳动力价格 2、按生产要素贡献分配边际生产力原则 3、劳资“势力”失衡劳资分配不公（剥削）,按劳动力价格分配,按资（生产要素）分配,剩余利润,取决于劳资双方的市场力量,如何分配,国民收入初次分配：马太效应那些原本有的会有得更多，那些原本没有的，连有的那一点也被拿走了！,劳动所得占初次收入分配比重下降,（三）我国收入分配政策的选择,1、托底机制 严格最低工资立法 严格最长工作时间 健全最低生活保障,2、限高机制 个人收入所得税 物业税 遗产税 打击非法收入 限制垄断收入 3、扩中机制 允许各种非劳动力要素参与收入分配 严格保护私有财产（物权法） 打造中产阶层,高,低,中,橄榄型社会,四、发挥市场机制基础性作用与改善宏观调控,（一）市场机制的功力是“神奇的”,个人理性：不做赔本买卖 集体理性：信息相对充分 行为有责：自负盈亏,供求机制 价格机制 竞争机制,反映资源稀缺程度并有效配置,（二）市场机制不万能“市场失灵”,垄断性失灵 外部性失灵 公共性失灵 公平性失灵 宏观性失灵 (合成的谬误),政府干预 宏观调控,需要,需要,(三 )政府也不是万能的：“政府失灵”,“错位性失灵”：越位、缺位、错位 中央与地方“事权与财权不对称”，普遍存在财权上收，事权下放的现象，地方政府的“政权残缺”。 地方政府“不务正业”从事大量本应由企业从事的事情，忽视公共产品和公共服务的充分供给。“种了别人的地，荒了自己的田”。,“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真 “寻租性失灵”：国家利益部门化，部门利益集团化 “情感性失灵”：好心办坏事 “能力性失灵”：政府管理者不一定是“专家”，是专家不一定有能力,（四）改善宏观调控的思路与建议,第一，实行差别性的宏观调控 第二，实行有弹性的宏观调控 第三，实行经济性的宏观调控 第四，实行法治性的宏观调控 第五，实行预警性的宏观调控 第六，实行补救性的宏观调控,谢谢大家，欢迎大家批评指正！,