标本兼治遏制重特大事故工作实施方案.doc

标本兼治遏制重特大事故工作实施方案根据自治区安委会全区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案和××市安全生产委员会关于印发全市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。 （二）工作目标。构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。 二、工作任务 （一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 1.健全完善安全生产责任体系。一是突出企业主体责任的落实。组织制定企业主体责任和主要负责人责任清单，开展企业主体责任落实年活动，进行对标检查，倒逼企业落实主体责任。二是制定党政领导干部安全生产责任追究办法和国有企业领导干部安全生产责任追究办法，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和重特大事故“一票否决”，对不认真履行职责的严格追究领导责任。县安委会将建立实施安全生产巡查制度，对各乡镇、行业主管部门组织开展巡查。三是进一步厘清落实部门安全管理职责，防止出现监管盲区和漏洞，落实行业安全管理责任。四是严格执行通报、约谈、督办、考核、问责、“一票否决”等工作措施，强化企业严格落实隐患排查治理、安全费用提取使用、标准化建设等管理制度。 2.健全完善安全风险防控体系。一是绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标识。二是对安全风险责任网格化制度进行完善，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐、隐患台账、监管台账。三是对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。四是完善企业黑名单制度，推动社会监督企业诚信制度的落实。五是推进企业安全标准化建设，对人、机、物、环境等生产要素实行全过程风险控制，实施以精、严、细、实为特征的精细化管理，把安全风险控制在最低限度。 3.健全完善隐患排查治理体系。到2017年底，重点行业建成功能齐全、互联互通、资源共享、安全可靠的安全生产隐患排查治理信息系统，设置隐患信息查询、企业自查自报自改、重大隐患挂牌督办、整改治理销号警示、智能统计分析和工作动态等六个功能标准模块。实施事故隐患排查治理闭环管理，建立完善县级核查、乡镇和行业主管部门排查和企业自查的工作机制，实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的，不得进行生产，并公开曝光。对各级、各部门挂牌督办的重大隐患要加大整改力度，加强监测监控，确保不发生重特大事故。 4.健全完善安全监管体系。加快开发区、工业园区、风景区等安全监管机构建设。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度，建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制；重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购买等办法，引入第三方实施专业化监管，全面实施黑名单制度，发挥社会监督作用，加大安全宣传教育和培训，提高安全意识。 （二）强化安全生产技术保障。 1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。 2.推进企业技术装备升级改造。加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。 3.加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善乡镇、行业主管部门和企业等多层次科研成果转化推广机制。 三、工作重点通过深入分析研究近年来全县安全生产事故情况，分行业领域确定以下工作重点：（一）非煤矿山行业领域(责任单位：县安全监管局、县国土资源局等）。1.重点灾害：透水、中毒窒息、尾矿库垮坝等事故。2.重点企业：单班下井作业人数超过10人的地下矿山和尾矿库“头顶库”，主要有兴安银剑矿业有限公司、兴安县银剑矿业有限责任公司芙蓉华尾矿库、兴银矿业开发有限责任公司、××砚田矿业有限公司。3.重点乡镇：××乡、××镇。（二）危险化学品行业领域（责任单位：县安全监管局、县工信商贸局、县工商质监局等）。1.重点灾害：因危险化学品泄漏引发的火灾、爆炸、中毒等事故。2.重点企业:涉及“两重点一重大”企业,主要有：中石油××油库、××兴松林化有限公司。3.重点乡镇：××镇、××镇。（三）烟花爆竹行业领域（责任单位：县安全监管局、县公安局等）。1.重点灾害：非法储存烟花爆竹引发的爆炸事故，非法经营、经营非法产品及违禁品。2. 重点企业：烟花爆竹批发企业、零售店。3. 重点乡镇：各乡镇。（四）燃气输送管道行业领域（责任单位：县市容局）。1.重点灾害：因燃气泄漏引发的火灾、爆炸、灼伤等事故。2.重点企业: ××升燃气有限公司。 3.重点乡（镇）：××镇。（五）道路交通行业领域（责任单位：县交警大队，县交通运输局、县农机局等）。1.重点灾害：因机动车驾驶人违章会车、违章超车、超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法装载、车况不良、未保持安全间距等交通违法行为引发的碰撞、起火等事故，因机动车驾驶人处置不当引发的坠落悬崖、水体等事故。2.重点企业：道路交通客运企业，农村农用车、摩托车非法载客个体。3.重点乡镇：各乡镇。(六) 水上交通行业领域（责任单位：县水电局、县文旅广体局等）。1.重点灾害：因渡口渡船管理不到位以及自（农）用船、旅游排筏管理缺失等引发的沉船等事故。2.重点企业：水上交通客运企业特别是旅游企业。3.重点乡镇：××乡、××镇、××镇、××镇。（七）建筑施工行业领域（责任单位：县住建局、县交通运输局等）。1.重点灾害：深基坑坍塌、模板脚手架坍塌、起重机械倒塌、工人临时宿舍火灾等事故。2.重点企业：建筑施工企业、道路交通施工企业。3.重点乡镇：各乡镇。（八）人员密集场所消防行业领域（责任单位：县公安局、县消防大队、县工信商贸局、县交通运输局、县文旅广体局、县安全监管局等）。1.重点灾害：人员密集场所火灾，易燃易爆危险品生产、运输、储存过程火灾，电动自行车停放充电火灾等事故。2.重点企业：宾馆、商场、车站、娱乐场所，大型石化、易燃易爆危险品生产、运输、储存企业，城乡结合部、老城区。3.重点乡镇：各乡镇。（九）粉尘涉爆行业领域（责任单位：县工信商贸局、县粮食局、县林业局、县农业局，县安全监管局等）。1.重点灾害：粉尘爆炸等事故。2.重点企业：金属制品、木制品、农副产品加工等产生粉尘的企业。3.重点乡镇：××镇、××镇。（十）工贸行业领域（责任单位：工贸行业主管部门）。1.重点灾害：熔融金属爆炸、喷溅等事故。2.重点企业：钢铁、有色金属冶炼、铸造企业、铁合金冶炼企业。3.重点乡镇：××镇、××镇。（十一）职业病危害（责任单位：县工信局、县卫计局、县安全监管局等）。1.重点灾害 ：矽肺病，急、慢性中毒等事故。2.重点企业：矿山开采、水泥制造、石材及粉体加工、家具制造、木材加工等企业，主要包括有:矿粉企业、兴安县海螺水泥有限责任公司、胜源木业、兴安全义竹木业有限公司、广西兴安丽木木业有限公司、××兴安恒韵家具厂。3.重点乡镇：各乡镇其他重点行业领域也要明确各自的重点灾害、重点企业、重点乡镇等工作重点。三、主要工作措施（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。1. 全面排查安全风险和事故隐患。深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节，全面排查矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、民航、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域安全风险和事故隐患。突出城市建设运行安全风险防范，全面排查分析超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全风险，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所等事故隐患。2. 建立安全风险和事故隐患评估与论证机制。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，全面排查评定安全风险和事故隐患等级。依据国家颁布的安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制县、乡镇及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。3.加强安全预防控制体系建设。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，建立实行安全风险分级管控机制。完善矿山、化工、烟花爆竹等高危行业企业准入退出机制，实行重大安全风险“一票否决”。落实重大安全风险和重大危险源安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。4.加强隐患排查治理体系建设。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。制定事故隐患分级管控标准，建立健全县乡政府及负有安全监管职责部门重大事故隐患治理督办制度，督促企业消除重大事故隐患。推进企业安全生产标准化建设，实施分级分类动态管理。推动企业建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。（二）强化安全生产技术保障。5.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。6.推进企业技术装备升级改造。严格执行国家淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。7.加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度，推广应用安全生产先进工艺、装备。8.加强安全生产监管信息化建设。实施“互联网安全生产管理信息系统”建设，加快建立全区安全生产综合信息平台，建设矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。运用物联网、大数据等信息技术，强化安全生产监测监控、预报预警，提升安全管理信息化、数字化、智能化水平。在高危行业领域和重点乡镇和企业建设一批安全生产信息化示范项目。（三）严厉打击惩治各类违法违规行为。9.持续深入开展打非治违专项行动。进一步健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对发现的违法生产行为和事故隐患要严格执法、依法处罚，确保及时整改到位。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。强化安全监管执法，认真组织推动“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单生产经营企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。10.加强安全监管执法规范化建设。各负有安全监管职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则和监管规定，着力推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。11.运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。12.强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。（四）全面加强安全生产源头治理。13.严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。14.严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。15.严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。按照国家政策规定，明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。16.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。（五）着力加强保护生命重点工程建设。17.加快建设实施一批重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。结合兴安实际，重点建设金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综合治理工程、公路安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等。18.强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的“安全网”。建立与经济社会发展水平相适应的安全生产预防和应急财政专项资金，管好用好自治区财政安全生产专项资金，重点支持安全预防控制体系建设、隐患排查治理体系建设、安全监管信息系统建设和应急救援体系建设等，并带动地方、推动企业持续加大安全投入。（六）切实提升事故应急处置能力。19加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。20.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。21.加强应急保障能力建设。抓好安全生产应急救援桂北基地等重点项目建设，按照属地为主和“一级管一级、一级抓一级”的要求，加快推进各级安全生产专业应急救援队伍建设。加强生产安全事故应急救援管理，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。四、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、行业主管部门要切实加强组织领导，进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。县安委会办公室成立兴安县标本兼治遏制重特大事故工作办公室，具体负责遏制重特大事故工作组织指导协调工作。各乡镇、各部门也要成立专门工作机构，制定工作实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。（二）加强重特大事故规律特点研究。各乡镇、行业主管部门要加强对重特大事故规律特点的研究，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域，深入分析查找容易发生重特大事故的风险点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。（三）抓好试点工作。各乡镇、行业主管部门要充分发挥基层首创精神，分级选取一批有代表性、领导重视、基础较好但安全问题较突出、事故隐患较严重、整治任务较繁重的地区和单位开展试点，逐步推进。经研究，县安委会办公室确定了兴安镇（建筑施工）、溶江镇（粉尘涉爆、职业卫生防治）、界首镇（危险化学品）、高尚镇、严关镇（非煤矿山）、湘漓镇（烟花爆竹）、崔家乡、漠川乡、白石乡（道路交通）、华江乡（旅游安全）等10个试点乡（镇），进行直接跟踪指导。各试点乡镇要根据国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）和本实施方案，并结合本乡镇实际，抓紧研究制定试点工作实施方案，积极探索创新、先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法。各乡镇、县各有关部门也要结合实际，分行业领域确定各自的试点单位，认真抓好试点工作。（四）动员全社会齐抓共管。各乡镇、行业主管行业要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。要充分发动动员社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。（五）加强督导落实。各乡镇、行业主管部门要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。要适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。县安委办要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。县安委会办公室联系人： ，联系电话： 传真：电子邮箱:15